城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途和功能的土地的统称。是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。城市建设用地是指城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。城市用地包括城市建设用地和非建设用地。

对城市土地的使用，应力求节省，各种不同使用性质的土地，如工业用地、商业用地、居住用地、行政办公用地、道路用地和园林绿地用地要保持适当的比例。在进行城市规划，安排城市土地使用和在实施建设项目时，都必须遵循这一原则，不得随意破坏这个比例，否则，就会影响城市功能的发挥和城市居民的正常生活。对城市中每一种性质的用地，还应设置一些必要的数量指标。如：工业用地要有单位占地面积产出效益指标；商业用地要有单位占地面积经营效益指标和负担城市人口数目指标；学校用地要有单位占地面积负担学生数目指标；医院用地要有单位占地面积负担城市人口数目指标；行政办公用地要有单位占地面积容纳办公人员数目指标；住宅用地要有单位占地面积负担城市人口数目指标；城市道路用地要有人均道路面积指标和每平方公里城市土地面积道路长度指标；园林绿地要有人均面积指标等。

您好，很高兴回答您的问题。城市建设用地指标就是允许开发建设利用的土地面积（也就是楼上说的控制城市规模的硬性指标）。一般一个省每年都会根据城市建设需求以及重大项目的实施计划，会分给每个市相应的建设用地指标（即农用地转用指标），大城市一般相对多些（为了加大发展力度），小城市相对少点。还有很多怕说多了你不懂得，呵呵，涉及土地管理的东西。希望我的回答对您有所帮助。