按照农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）要求，在去年试点的基础上，为做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称确权登记颁证）工作，提出如下实施意见。
一、重要意义
开展确权登记颁证工作，是健全农村土地承包经营权登记制度的基础环节，是强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求，是坚持和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系稳定并长久不变的有效手段，是激发农村生产要素内在活力、促进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提，是保护农民土地承包合法权益、解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的重要途径。各县区、各有关部门要自觉把思想和行动统一到上级的决策部署上来，把确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重点任务扎实做好。
二、总体要求
2015年全市完成330万亩左右的确权登记颁证任务，2016年全市基本完成确权登记颁证工作任务，2017年完成扫尾工作。具体安排为：2015年通许县全面完成确权登记颁证工作，尉氏县争取基本完成确权登记颁证工作，杞县50％以上的行政村完成确权登记颁证工作，祥符区根据区划调整和城市规划情况全面展开确权登记颁证工作，其他各区要做好前期准备和试点工作，可结合自身实际，统筹安排今年的工作进度；2016年全市基本完成确权登记颁证工作任务。
三、工作原则
（一）坚持稳定土地承包关系。开展确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变，承包户承包地块和面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。对个别村组部分群众要求调地的，要按照法律和政策规定妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因需要调整的地块，按照法定条件和程序调整后再予确权。
（二）坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权，要坚持以确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。在经济发达地方、城市近郊区，因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因，不能确权确地到户的，要严格按照省有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地。也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。
（三）坚持依法规范有序操作。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律和政策规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和《农村土地承包经营权调查规程》（NY／T2537－2014）开展确权登记颁证工作。要在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的不进行确权登记颁证。
（四）坚持以农民群众为主体。确权登记颁证工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村（组）集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出农户，要及时通知到户到人。鼓励各地在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。
（五）坚持分级负责。县、乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责。市级主要承担组织协调责任，县区、乡镇两级主要承担组织实施责任。各级要明确专人，履行专责，做到上下联动，形成整体合力。
（六）坚持因地制宜鼓励创新。充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，探索符合实际、科学简便、节俭实用的方式方法，妥善解决遗留问题。对内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的承包地，可直接开展确权登记颁证。在经济和群众思想基础好的村（组），可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。鼓励以政府购买服务方式，将入户调查、公示、实际测量、打印证书等工作，交由社会承担。
四、工作重点
确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查。各县区要从实际出发，环环相扣地做好工作。
（一）清查土地承包档案资料。对相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。支持把档案清查、整理与土地承包管理信息化相结合，推进土地承包原始档案管理数字化。
（二）调查土地承包经营权。开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查工作，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，充分利用现有的图件、影像等数据，绘制工作底图、调查草图，按照《农村土地承包经营权调查规程》（NY／T2537－2014）要求，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。调查结果经村（组）公示、乡（镇）确认后，作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。
（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订土地承包合同的农户，要重新签订土地承包合同；承包合同丢失、残缺的农户，进行补签、完善土地承包合同。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的地块，原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。
（四）建立健全土地承包经营权登记簿。县区级农村土地承包管理部门要根据完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，作为今后不动产统一登记的基础依据。已经建立登记簿的承包农户，要补充完善相关登记信息。承包农户自愿提出变更或注销登记的，经核实确认后予以变更或注销，并在登记簿中注明。
（五）颁发农村土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的农村土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。农村土地承包经营权证书由各县区按照统一式样印制。已发的土地承包经营权权属证书，由县区级农村土地承包管理部门收回销毁。农村土地承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，在尊重家庭意愿的基础上，夫妻双方可共同作为承包方代表和共有人进行登记。实行确权确股不确地的，要向承包方颁发土地承包经营权证书，并注明确权方式为确权确股；承包方有意愿要求的，发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。在完善合同、颁发经营权证书过程中，本着自愿原则，农户要求公证的，由县级司法行政部门公证机构集中统一办理公证。为与不动产统一登记工作衔接，今后承包农户可以自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书。
（六）建设土地承包经营权信息应用平台。充分利用现有资源，完善、建立国家、省、市、县互联互通的土地承包经营权信息应用平台。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY／T2539－2014）要求，以县区为单位，在统一确权登记颁证软件的基础上，建立集影像、图形、权属为一体的土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。要以县级土地承包经营权确权登记结果和现有资源为基础，逐级汇总，建立国家、省、市、县四级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度。实现与不动产登记信息平台信息共享。
（七）建立健全档案管理制度。要按照《农业部、国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发〔2014〕12号）要求，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。要配备档案管理设施设备、改善档案保管条件，确保农村土地承包档案有专人管理、有专柜存放、有专用档案室保管。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、保管安全，各种各类归档材料应符合长期保管的要求。
五、工作程序
（一）宣传动员
1．成立机构。县区、乡镇要成立由政府主要领导任组长，农业、财政、国土资源、法制、档案、宣传、民族宗教、民政、司法、水利、林业等部门和农办、妇联等单位负责人为成员的确权登记颁证工作领导小组和日常办事机构。村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人以及集体经济组织成员代表等人员组成的确权登记颁证工作实施小组，具体负责村（组）确权登记颁证工作。
2．制定方案。各县区要根据本实施意见要求，制定本地的具体实施细则，并报市确权登记颁证工作领导小组办公室审核备案。
3．开展动员。采取召开动员会、致农民朋友的公开信、印发宣传标语等办法和利用广播、电视、网络等途径，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和现行农村土地承包政策，讲清开展确权登记颁证工作的意义、内容、方法和步骤，做到家喻户晓，人人明白，为确权登记颁证工作营造良好的社会舆论氛围。对确权登记颁证过程中遇到的普遍性问题，要认真研究，集中宣传解答。
4．培训骨干。市、县区要分级组织开展确权登记颁证工作相关政策、规程和业务培训。市主要负责培训县区、乡镇、试点村。县区主要负责培训乡镇有关人员、村组干部和具体参与的群众。要抽调熟悉农村工作、了解农村政策的县乡干部，组成工作组和督导组到开展工作的乡镇、村组服务指导，使相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程落实到基层。
（二）调查摸底
1．查清承包底数。以第二次全国土地调查成果、农村集体土地所有权确权成果和二轮延包以来建立的现有农村土地承包关系为基础，结合农村土地承包台账、承包合同、经营权证等档案资料，查清承包地块、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，形成基础数据和矢量图表，作为确权登记颁证的原始资料，并将调查结果落实到户。
2．查清农户状况。对承包人、承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。
3．梳理矛盾纠纷。注意发现、梳理已经存在和可能发生的土地承包纠纷等问题，要充分发挥乡村调解和县区仲裁机构的作用，及时提出解决办法。
（三）测绘公示
1．勘测定界。中标测绘机构依据《农村土地承包经营权调查规程》（NY／T2537－2014），采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，测量清查农户承包地块、面积、四至和空间位置，测绘编制农户承包地空间位置图。
2．公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示确认，在此基础上完善承包合同。对于权属存在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记。经农户认可并确认无误后由乡镇汇总报县区政府。
（四）登记颁证
1．建立健全农村土地承包经营权登记簿。根据乡镇上报资料，县区农村土地承包管理部门编制并建立“一户一簿、一簿一号”的农村土地承包经营权登记簿，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。
2．颁发农村土地承包经营权证书。按照申请、审核、登记、发证的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由县区级政府核发土地承包经营权证书。
3．建立确权登记颁证管理信息系统。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY／T2539－2014）要求，将确权登记过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息录入农村土地承包经营权确权登记数据库，建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统。
4．归类存档。按照《农业部、国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发〔2014〕12号）要求，将在确权登记颁证过程中直接形成的具有价值的、各种载体形式的历史记录进行分类整理和归档，并妥善保存。
（五）总结验收
确权登记颁证工作结束后，省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组将依据《农业部办公厅关于印发＜农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）＞的通知》（农办经〔2015〕5号）要求，全面检查验收确权登记颁证工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长为组长，市农林局、市委宣传部、市委农办、市财政局、市国土资源局、市政府法制办、市档案局、市民宗委、市民政局、市司法局、市水利局、市妇联等部门和单位主要负责同志为成员的开封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市农林局。办公室采取集中办公的方式，从市农林局等成员单位抽调人员，组成综合协调组、技术指导组、政策咨询组、信息宣传组、系统档案组、检查督导组，负责编制工作实施方案、制定相关政策制度、组织开展业务培训、督查工作落实、总结验收等日常工作。各县区、乡镇也要建立相应的领导协调机制。
（二）搞好部门配合。各有关部门要认真落实上级关于开展确权登记颁证工作的要求，明确分工，落实责任。农办负责政策研究和工作督查；农林部门负责宣传培训、业务指导，做好实施意见的组织实施和考核工作；财政部门负责根据实际需要统筹安排确权登记颁证工作经费，加强资金监管；国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，指导处理有关权属矛盾纠纷；法制部门负责提供有关法律服务，促进确权登记颁证工作依法推进；档案部门负责指导做好确权登记颁证工作相关资料的归档和管理工作；宣传部门负责做好确权登记颁证工作的宣传报道工作；民族宗教事务部门负责做好确权登记颁证工作中民族矛盾的调处工作；民政部门负责提供确权登记颁证工作中有关行政界线资料，做好调处涉及行政区划界线的权属纠纷；司法行政部门负责确权登记颁证过程中的法律宣传和法律援助工作；水利部门负责做好确权登记颁证工作中的协调配合工作；妇联负责确权登记颁证过程中的妇女儿童权益保护工作。要加强村组对确权登记颁证工作的组织领导，切实发挥农村基层党组织、村委会和农村集体经济组织的职能作用，动员和组织广大农民群众积极参与确权登记颁证工作。
（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包有关法律、政策规定，在现有农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书和农村集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展确权登记颁证工作。对实测面积经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积暂不与按承包面积确定的农业补贴基数挂钩，也不与其他需要农民承担的费用和劳务标准挂钩，待中央明确政策后严格按照要求执行。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决纠纷，再予以确权登记。工作中既尊重历史，又正视现实状况，充分尊重农户意愿，解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。
（四）落实经费保障。确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。国土资源部门要免费提供最新的第二次全国土地调查成果和农村集体土地确权登记颁证成果。为保障确权登记颁证工作顺利进行，中央和省财政已明确了确权登记颁证补助标准，市财政对确权登记颁证工作给予补助，纳入年度财政预算，包干使用。各县区要根据实际将确权登记颁证工作经费纳入本级财政预算，切实加强确权登记颁证工作经费管理。
（五）强化监督检查。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执行确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报各地工作进展情况。加强检查监督和情况调度，坚持定期调研和巡查，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见。确权登记颁证任务完成后，依据《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）〉的通知》（农办经〔2015〕5号）要求，由县区组织自查，市级组织核查，迎接部省验收。
