铁政办发（2014）13号
为加快推进农村土地承包经营权流转，积极引导发展适度规模经营，提高农业规模经营水平，推进现代农业发展，实现农业增效、农民增收，现提出如下意见。
一、指导思想、基本原则、工作目标及重点
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神和2014年中央一号文件为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化农业生产要素配置，提高农业生产效率，促进农业增效、农民增收，发展现代农业为目标，以建立健全土地承包经营权流转市场为抓手，以培育规模经营主体为重点，以健全管理服务体系为保障，以加大财政扶持力度为支撑，进一步做好土地流转工作，引导发展适度规模经营，加快推进我市农业现代化发展步伐。
（二）基本原则
1. 坚持农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善土地承包经营权，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
2. 坚持依法、自愿、有偿。引导土地流转，发展适度规模经营要遵循国家有关法律政策；土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿,不得强制推动；流转价格由流转双方协商确定，流转收益归转出户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
3. 坚持以市场为导向。建立健全土地流转市场，优化土地资源配置，提高土地的利用率、产出率。注重提高流转土地的经济效益，鼓励和扶持各类经营主体受让农户流出的土地，发展现代农业。
4. 坚持因地制宜、分类指导。要根据当地农村经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导，有序推进。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、委托经营等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
（三）工作目标及重点
2014年，全市土地流转面积要达到240万亩，占家庭承包土地面积的35%；到2017年，全市土地流转面积达到500万亩，占家庭承包土地面积的70%。工作重点是大力发展土地股份合作社，鼓励整村整组进行土地流转。
二、采取有利措施，切实做好农村土地流转工作
（一）夯实流转基础，做好农村承包经营权确权登记试点工作。 2014年，除银州区选取1个村作为土地承包经营权确权登记试点外，其他县（市）区各选取1个乡（镇）作为土地承包经营权确权登记试点。通过试点，积极探索新形势下的土地股份经营，为土地规模化流转创造有利条件，同时也为明年全市铺开作好准备。确权登记根据实际情况可采取以下两种形式进行：一是采取确权确地到户形式，按照农户承包的实际地块面积和方位重新进行确权登记；二是采取确股确权形式，将农户的承包耕地以股份的形式进行确权，不明确地块。各试点单位在落实确权确股时，要结合本地实际和农民意愿，可以采取整村或整组的形式进行积极探索。
（二）建立土地流转市场，发挥市场调节作用。 各县（市）区政府要依托农业行政主管部门建立土地流转市场，搭建县级有市场、乡级有中心、村级有站点的三级农村土地流转服务平台，为土地在农户间自由流转拓展制度规范、市场调控的广阔空间。县、乡两级政府要分别建立土地流转服务大厅，设立专职工作人员，配备电子显示屏、电子触摸屏、电脑、打印机、复印机、档案柜等设备，开展本辖区内土地流转信息的发布和流转合同的管理工作，所需经费列入本级财政预算。
（三）健全管理服务体系，依法开展土地承包纠纷仲裁工作。 市、县、乡三级政府要以农业行政主管部门为依托，建立土地流转服务中心。市、县两级土地流转服务中心负责土地流转工作的管理、指导和服务；乡（镇）土地流转服务中心要开展信息发布、合同签订指导、合同鉴定、设立农村土地流转登记备案簿以及规范流转程序和手续等工作。各县（市）区要进一步完善土地承包经营纠纷调处机制，依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》有关规定，设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，建立健全以协商、调解、仲裁、诉讼为主要途径的土地承包和流转纠纷解决制度。
（四）建立项目补贴制度。 对流转土地面积2000亩以上且集中连片500亩以上的农民合作社、流转土地500亩以上且集中连片100亩以上的家庭农场和专业大户给予项目补贴；对上述经营主体所从事的粮食晒场、简易粮仓、烘干设备、水田农渠、深松整地等项目给予补贴。
（五）强化考核督导，确保完成工作任务。 2014年土地流转工作已经列入市政府对各县（市）区政府绩效考评内容，年终将统一对各县（市）区进行考核排名。各级政府要给予高度重视，切实加强领导，结合当地实际制定出台相关的政策措施并在实践中不断完善，促进土地流转健康有序发展。
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