各县、区人民政府，市政府有关部门：
为了进一步推动白银市特色优势产业和高效设施农牧业发展，促进农业经济结构调整，发展现代农业，实现农村发展、农业增效、农民增收，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、省政府办公厅《关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》及《白银市农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和制度，结合白银市实际，现就推进农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转）工作提出如下意见：
一、充分认识农村土地流转工作的重要性
党的十七届三中全会以来，全市各级党委、政府把促进农村土地流转作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要举措来抓，农村土地流转的数量和质量都有了较大幅度提升，在促进特色优势产业和高效设施农牧业规模化经营、提高土地效益等方面发挥了重要作用。通过农村土地流转，农民不仅从土地上获得了稳定的流转收益，而且从二、三产业争取到了更多利益，大大增加了农民收入。特别是近年来，随着我市特色优势产业和设施农牧业的长足发展，对农村土地的需求日益增加，加快农村土地流转直接关系到了特色优势产业和设施农牧业的持续发展，做好农村土地流转工作显得十分必要和紧迫。在充分尊重农民意愿的前提下，加快农村土地流转，已经是我市农业发展的客观要求，有利于促进土地适度规模经营，实现农村土地资源的合理配置和充分利用，提高土地产出效率和农业比较效益；有利于增加农民收入，实现农民分工分业，促进转移就业，拓宽农民增收渠道；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，加快农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营，促进农业机械化、标准化、规模化发展，带动农业生产方式由粗放式、低效益向精细化、高效益转变。各县区及相关部门要充分认识农村土地流转工作的重要性、必要性和可行性，切实增强责任感和使命感，把加快农村土地流转工作作为新形势下促进农村经济发展、建设现代农业的重要举措来抓，切实推动农村土地流转工作。
二、坚持原则，确保农户土地承包经营权流转健康发展。
(一)坚持依法流转的原则。农户承包地流转必须按照有关法律、法规和政策进行。不论采取何种流转形式，承包地流转的当事人都不得改变土地所有权的性质，不得借承包地经营权流转之名进行土地买卖或非法改变土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方应有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员有优先接包权。
(二)坚持自愿流转的原则。土地承包经营权流转的主体是农户，在承包期内，农户有权自主决定承包地是否流转和流转的形式。任何组织和个人不得阻碍农户依法流转承包地，也不得强迫农户流转承包地。乡镇政府、村委会或乡村集体经济组织不得强行收回农户的承包地或以各种借口强迫农户放弃或变更土地承包经营权，不得将承包地收回抵顶欠款。任何组织和个人强迫承包方进行的任何形式的土地承包经营权流转均视为无效。
(三)坚持平等协商、有偿流转的原则。土地承包经营权流转的双方当事人的法律地位平等。农户土地承包经营权流转的转包费、转让费、租金、入股分红等收益，由流转承包地的农户与接包方、受让方、承租方、合股者协商，公平确定。流转承包地的收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。任何组织和个人擅自侵占、截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。土地承包经营权依法流转时，承包方对其在承包地上投入而提高生产能力的，有权获得相应的补偿。
