易地扶贫搬迁是国家扶贫开发的重要内容，是贫困人口解决温饱、实现脱贫致富的一项重要举措。按照省、市有关通知要求，为了更好地切实发挥易地搬迁扶贫政策的作用，改善我镇居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件等农村贫困人口的生产生活条件，在摸清易地扶贫搬迁对象和确定安置资源的基础上，立足我镇“十二五”易地扶贫搬迁取得的成果和得到的经验教训，展望“十三五”易地扶贫搬迁的愿景，编制《坡头镇“十三五”易地扶贫搬迁规划》。力求消除贫困，改善民生，提高我镇经济社会发展整体水平和人民生活整体质量，全面加快小康社会进程。
一、基本形势
坡头镇位于济源市南部，是革命老区，南临黄河与洛阳市孟津县相望，东接洛阳市吉利区和孟州市，北临轵城镇和承留镇，西接大峪镇。属浅山丘陵区，全镇23个行政村，241个居组，26700余人，总面积 137平方公里。其中贫困村9个，贫困户362户，1209人。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区为主战场，进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推进项目区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬得出、稳定住、能发展、可致富。
（二）基本原则
1、明确对象、细化目标。加强调查研究，严格按照上级政策文件要求，把搬迁对象摸清搞准，做好统计。做到无漏报、无错报，坚决打击瞒报、谎报。根据搬迁对象构成和分布的不同情况，细化建设目标和内容。
2、政府主导、群众自愿。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须尊重群众意愿，不搞强迫命令。作为工程实施的责任主体，镇政府高度重视、加强领导、统筹协调，积极稳妥组织实施。
3、统筹谋划、突出重点。根据资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。
4、量力而行、稳步推进。根据安置资源条件和资金筹措能力，科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。
5、因地制宜、分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯，立足资源和区位特点，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工。
6、自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。
（三）主要目标
在2020年内，实现全镇搬迁扶贫84户377人，以镇区安置和市区安置为主。
三、搬迁规模及安置方式
（一）实施区域与搬迁规模
搬迁总规模：2016年—2020年，拟搬迁5个村（毛岭村、郝山村、石槽沟村、柳玉沟村、苇园村）、84户、277人。
（二）搬迁方式
根据坡头镇实际，主要以居住零散分布的自然村落，其中镇区安置55户，180人；市区29户，97人。
四、主要建设任务
2016年—2020年，共需搬迁84户，277人，按照每户平均130㎡的标准计算，共需建房10920㎡。
安置区主要位于镇区和市区，配套基础设施和公共服务设施已基本完善。通过对迁出区进行平整土地和改良土壤等措施，建设旱涝保收的标准农田，促进农业种植结构调整，提高耕地综合生产能力。新增及改善灌面积1000亩。
五、资金测算与筹措方案
根据省、市制定相关行业建设标准，以及通过近几年项目执行情况来看，结合我镇的实际情况，本次规划主要建设任务的投资标准是：
按照84户10920平方米住房资金需求，共需2570万元，其中中央预算投资165.8万元，农户自筹2403.8万元，实行镇区安置和市区安置。
六、政策保障
（一）优先安排土地使用。主动落实国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业集聚区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，优先满足易地扶贫搬迁需要。
（二）大力提供金融服务。充分利用国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。
（三）加大扶持产业发展。结合易地扶贫搬迁实际，在发展产业上，除国家严格控制的高污染高能耗项目外，要放宽审批，简化程序，降低准入门槛。引导劳动密集型产业向贫困地区转移，支持企业向产业化、规模化、集群化发展。加强市场建设。大力发展文化产业，推进旅游与文化的融合发展，合理开发生态文化旅游资源，培育文化旅游品牌。充分支持合理开发利用资源，支持完善特色优势产业。
（四）全力推进就业创业。全力落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活补贴；对扶贫家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴；对扶贫对象开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人培训、就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。竭力支持扶贫对象创业，给予一定的创业政策倾斜和创业资金扶持。
（五）合力改善公共服务。一是完善基础设施。重点推进迁出区和安置区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库(闸)除险加固工程和积极实施农村饮水安全工程。二是大力发展教育文化事业。逐步提高扶贫家庭义务教育生活补助标准。免除中等教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策
（六）不断完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难扶贫对象的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决扶贫对象养老问题。
七、组织实施
（一）强化扶贫开发责任。进一步提高认识，贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。加强领导，统一部署，加大部门统筹资源整合力度，扎实推进各项工作。扶贫开发工作重点地区要坚持以扶贫开发为中心，把稳定解决温饱、加快脱贫致富作为本地经济社会发展的主要目标，切实加大工作力度。
（二）加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，统筹推进基层组织建设与扶贫开发。选好配强以党支部为核心的村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到安置区工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。
（三）加大资源整合力度。通过整合财政扶贫资金、以工代赈资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及交通、农业、水利、国土资源、教育、卫生、林业、电力、社会发展、城镇建设等专项资金，实现扶贫的最优化。
（四）加强扶贫资金监督管理。进一步完善扶贫资金管理，坚持公开资金来源、资金投向、工作程序、分配结果；坚持财政扶贫资金项目遵照省级管理的要求执行，不层层切块分配；创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式确保扶贫对象得到有效扶持。强化扶贫资金阳光操作，主动接受新闻媒体、社会各界的监督。
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