为深入贯彻落实《省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》（甘发〔2015〕9号）精神，切实有效加快陇南市易地扶贫搬迁实施进程，结合陇南市实际，现就精准扶贫易地搬迁进城入镇货币补助安置提出以下实施意见。
一、目的意义
易地扶贫搬迁是深入落实国家、省上精准扶贫和市委“433”发展战略的重要举措和重大民生实事，市政府高度重视，不断研究破解难题，创新搬迁方式，全市易地搬迁工作有效推进。但由于我市山地多，建设用地少，安置土地落实难的问题依然是制约易地搬迁工作的主要因素。为有效解决易地搬迁户无地建房的困难,市政府决定对纳入易地搬迁规划的农民鼓励进城入镇实行货币补助安置，这不仅有利于恢复当地生态环境、统筹城乡发展，更有利于加快精准扶贫易地搬迁进程，促进全市经济社会可持续发展。
二、目标任务
在继续做好以往集中建点、依山就势就近搬迁和插花安置基础上，按照易地扶贫搬迁实施规划确定的搬迁对象，以全市贫困程度最深、贫困人口集中的深山林缘、高寒阴湿、半山干旱等生态脆弱和地质灾害频发区为主战场，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，创新进城入镇搬迁安置模式，力争用3-5年时间使有意愿、享受货币化安置的易地搬迁户均实现应搬尽搬的目标。
三、补助对象
（一）对纳入易地搬迁规划、自愿在城镇安置、申请货币化安置的搬迁对象，可根据自身情况，选购全市境内的经济适用房、限价房、棚改房、商品房等，并享受本人能享受的国家、省市易地搬迁各项政策，并以货币化的形式兑现。
（二）省政府《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划》印发之后，纳入易地搬迁规划范围内且已在城镇购房、但没有享受易地搬迁政策的搬迁对象，也可享受此政策。
四、政策支持
对符合条件的搬迁对象，视其情况可享受易地搬迁、危房改造、地质灾害搬迁避让、精准扶贫搬迁贴息贷款、限价房、经济适用房及棚户区改造安置增量房等安置政策。易地搬迁对象身份转变为城镇居民的，可叠加享受公租房等相关优惠政策。
（一）易地扶贫搬迁政策
按照甘肃省人民政府出台的《关于加快推进甘肃省易地扶贫搬迁工作的指导意见》（甘政发〔2013〕78号）精神，易地扶贫搬迁工程建设资金由国家专项资金、省级配套资金及群众自筹资金等组成。国家专项资金按人均6000元补助，省级配套资金按人均2000元补助。
（二）农村危房改造政策
按照《省建设厅、省扶贫办关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》（甘办发〔2015〕28号）精神，在省上精准扶贫管理平台和农村住房信息系统中，已经建档立卡并符合危房改造政策要求的贫困危房户，可享受户均1.15万元补助资金，贫困危房户为残疾人，可享受户均1.45万元补助资金。中央、省上补助标准提高后，按新标准执行。
（三）城市棚户区改造政策
按照《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》（财综〔2012〕60号）规定，对纳入棚户区改造的群众可按征收面积、征收户数两项因素权重分别为30%、70%享受相应的政策补助。
（四）地质灾害搬迁避让工程政策
按照《甘肃省地质灾害综合防治方案》（甘政办发〔2014〕63号）要求，对纳入《方案》的群众，每户补助4万元。
（五）易地扶贫搬迁贴息贷款政策
按照《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款管理办法》（甘金办发〔2014〕113号）、《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款风险补偿基金管理办法》（甘财农〔2014〕192号）和《市金融办、市发展改革委、市财政局、农村信用社陇南联络办关于加快做好易地扶贫搬迁贴息贷款工作的通知》（陇金办发〔2015〕23号）精神，对符合精准扶贫贷款要求的易地搬迁户，银行可以发放由财政贴息的精准扶贫贷款，贷款金额每户不超过5万元。
五、方法步骤
（一）基本程序。按照“政策透明、自愿申请、村级公示、逐级审核”的原则，由农户个人提出申请（填写《陇南市XX县区精准扶贫易地搬迁进城入镇申请审批表》），村委会、乡镇政府审核并在村级公示，乡镇派出所及县区发展改革、建设、国土资源等部门审查无异议后，由县区精准扶贫易地搬迁领导小组审定，并再次在当地媒体公示。公示期满无异议者，由县区发展改革部门负责按年度将进城入镇搬迁对象纳入精准扶贫易地搬迁工程实施方案。各县区依据搬迁对象提供在县城、乡镇所在的购房合同或个人住房产权证，兑现相关政策。
（二）具体步骤
1.各乡镇政府对相关村委会上报的进城入镇安置对象审核公示后，将乡镇派出所盖章确认的《陇南市XX县区精准扶贫易地搬迁进城入镇申请审批表》及公示结果等材料统一报送本县区发改局。
2.县区发展改革局汇总后及时将易地搬迁对象的身份、拟享受政策等情况反馈建设、国土资源等部门。
3.县区建设、国土资源等部门在十五个工作日内，完成现场察看、与规划对接等审查工作，并将结果以书面形式及时反馈发改局。
4.县区发展改革局收集整理后，及时汇报本县区精准扶贫易地搬迁领导小组，由领导小组组长（副组长）在十个工作日内，召集发展改革、建设、国土资源等部门及相关乡镇政府，对精准扶贫易地搬迁进城入镇对象拟享受一项或多项政策的合理性逐一进行集中会审确认。
5.县区按照会议研究结果，在五个工作日内在《陇南市XX县区精准扶贫易地搬迁进城入镇申请审批表》上签署意见，同时将符合条件的进城入镇安置对象分别纳入易地搬迁、危房改造、棚户区改造、经济适用住房、限价房、地质灾害避险搬迁年度建设建议计划，报市上行业部门审查审批。
6.市发展改革、建设、国土资源等相关部门依据各县区上报的年度建设建议计划，对易地搬迁对象材料进行审查，符合条件的补助对象纳入或协调省上纳入年度精准扶贫易地搬迁（危房改造、地质灾害搬迁避让）年度建设计划，并及时下达投资。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县区人民政府是精准扶贫易地搬迁进城入镇货币补助安置工程的责任主体。要切实加强组织领导，明确年度任务，统筹协调安排，靠实工作责任，强化保障措施，全面落实土地、金融、户籍管理、社会保障、资源整合等相关政策，全力抓好组织实施。发展改革、建设、国土资源、扶贫、财政等部门要尽心高效履职，积极加强向上衔接，争取落实专项资金，确保补助安置工作取得实效。
（二）明确责任分工。发展改革部门负责精准扶贫易地搬迁进城入镇货币补助安置实施方案的编报、审批、组织协调、监督检查、竣工验收等工作，负责落实精准扶贫易地搬迁工程国家和省上补助资金；建设部门负责落实中央、省上危房改造和棚户区改造专项资金，对住房工程质量进行监管；国土资源部门负责落实国家和省上对地质灾害搬迁避让工程的补助资金；财政部门负责落实2%的易地扶贫搬迁贴息贷款风险补偿基金，负责精准扶贫易地搬迁进城入镇安置群众专项资金的拨付等工作；教育部门负责精准扶贫易地搬迁进城入镇安置群众的子女就近入园、入学工作；公安部门负责精准扶贫易地搬迁农户的户籍迁移及落户工作；民政部门负责对符合条件的精准扶贫易地搬迁农户享受低保政策；审计部门负责精准扶贫易地搬迁进城入镇货币补助安置专项资金的审计工作；金融办负责协调金融机构落实贴息贷款及相关管理等工作；农村信用社（合作银行）负责发放精准扶贫易地搬迁贴息贷款等相关工作。县区人民政府负责货币补助安置的审核把关；乡镇人民政府负责精准扶贫易地搬迁进城入镇货币补助安置政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、搬迁入住情况等工作。
（三）加大政策宣传。要做好精准扶贫易地搬迁进城入镇货币补助安置政策的宣传工作，做到政策精神全面掌握，贫困群众家喻户晓。通过宣传和引导，使搬迁成为广大群众的自觉行动，为搬迁工作创造良好的社会氛围，切实增强群众对搬迁的信心和决心。
（四）加强审计督查。审计部门要对货币补助资金发放使用情况进行跟踪审计，确保资金依法依规安排使用。发展改革、督考、扶贫等部门要加强政策落实情况的督促检查，对不作为或慢作为、发放优亲厚友等问题，严肃查处，追究责任。
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甘肃：50万贫困人口将通过易地搬迁实现脱贫
甘肃省“十三五”时期易地扶贫搬迁工程5月中旬开始启动。未来5年间，甘肃省12个市州、72个县区的50万“建档立卡”贫困群众，将通过实施易地搬迁实现脱贫。在陇南市武都区坪垭藏族乡，易地扶贫搬迁项目正在施工建设。五村村民、藏族群众贾明清说：“从内心感到非常的高兴和激动，盼望着能早点避开艰苦的生活环境。”坪垭乡是一个高半山干旱乡，自然条件差，山洪、冰雹、滑坡等灾害经常发生。“一下雨我们就胆战心惊。”贾明清说，当地群众总结自己的生活就是：“山高路陡土地薄，广种薄收生产难，辛辛苦苦忙到头，多数粮草喂牲畜。”而在未来一两年，坪垭乡全村9个村当中，除了条件较好的铧咀村外，其他8个村1164户5569名群众将全部安置到山下的川坝地，那里不仅土地平整，而且紧挨着国道212线，交通便利。但这样“下山入川挪穷窝”的工程可是一笔大投入，按照搬迁方案，这需要大约4.5亿元资金。为此，当地采取多渠道筹集资金的办法，除了整合易地扶贫搬迁专项资金、地质灾害搬迁避让等项目1.8亿元资金外，还通过融资平台协调银行为搬迁户提供2.2亿元中长期低息贷款。贾明清对未来搬迁后的生活充满了期待，因为他们一家不仅能“挪穷窝”，还能“换穷业”。按照规划图，以后的新房子将呈现出藏族建筑风格，他可以开设家庭休闲旅馆。同时，富有当地特色的油橄榄、花椒、小杂粮、土酒和藏医藏药等绿色产业也被纳入其中，后续生计问题也不用愁。据统计，甘肃省自2001年起开始实施易地扶贫搬迁工程以来，已累计搬迁贫困群众22.4万户111.6万人，搬迁群众基本实现了“搬得出、稳得住、能致富、可发展”的目标。
