三明市为深入贯彻落实市委、市政府《关于完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系的实施意见》（明委发〔2014〕8号）精神，完善林业金融服务平台建设，加强林业金融产品创新，加快推进林权抵押贷款工作，提出如下指导意见:
一、提高思想认识，加强组织领导。三明市把加强林业金融创新服务、加快推进林权抵押贷款作为深化新一轮林改的切入点，这是实现森林资源资产化、资本化的基础工作，是引导林地经营规模化、集约化的必要手段，也是解决林业和农村发展融资难、融资贵的重要举措，对于深化集体林权制度改革，促进经济社会发展具有重要意义。为此，各县（市、区）政府和市直有关单位要高度重视，加强领导，切实研究解决在推进林权抵押贷款工作中所遇到的困难和问题，坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，完善林业金融服务平台，健全风险防控机制，解除金融机构的担忧，提高放贷的积极性，真正把创新林业金融产品、扩大林权抵押贷款规模作为深化新一轮林改的重点工作抓实抓好。
二、坚持分类指导，发挥各自优势。各县（市、区）要对现有的林业金融创新服务平台进行梳理整合，完善相关政策制度，发挥其在推进林权抵押贷款工作中的生力军作用。一是发挥国有企业优势作用。对采取国有性质成立林权收储机构或拥有县属国有林场的县（市、区），要更好地发挥政府作用，支持以国有资本金或县属国有林场森林资源资产作为兜底担保，并设立林权抵押贷款风险准备金，存入合作的金融机构账户，确保抵押贷款违约时快速处置。二是支持民营企业发挥作用。对采取民营性质或混合所有制形式成立林权收储机的县（市），林业和金融等部门要加强沟通对接，扩大注册资本金与贷款发放额比例。有条件的县（市）对现有民营性质的林权收储机构注入国有资本金，改造为混合所有制，在贷款利率上浮高限、服务费收取等方面加强指导和监督，提高公信力。三是履行林业部门职责作用。林业部门要牢固树立担当意识，发挥林业调查设计、森林资源管理的职能作用，为林农提供森林资源资产评估、抵押贷款违约林权处置等服务。要发挥县属国有林场管护队伍覆盖面广的优势，提供抵押贷款林权第三方监管服务。要发挥乡镇林业站的作用，全力配合做好抵押贷款森林综合保险投保工作。同时，要推动林业中介机构加快发展，提高林权抵押贷款业务的社会化服务水平。
三、强化协调合作，推进金融创新。各级人民银行要根据当前林业发展的特点，综合运用再贷款、再贴现和窗口指导等各种货币工具，加强对林业信贷政策的协调和配合，切实加大对林业发展的有效信贷投入，促进森林资源培育和林业产业发展。银监部门要协调商业银行支持林权抵押贷款业务，在贷款期限和贷款利率上给予放宽，并制定落实相应的考核监管制度。各商业银行要积极探索开发幼林、毛竹林、油茶林等抵押贷款新产品，推出更多利林惠农的林业金融新产品；要提高林权抵押贷款授信额度，对存入各商业银行账户的风险金，按照1：10的比例给予授信放贷；要合理设定贷款期限和利率水平，营造林贷款期限可延长至15年以上；对林权抵押贷款利率尽量少上浮，其中单笔100万元以上的贷款利率上浮不高于基准利率20%，单笔100万元以下的贷款利率上浮不高于基准利率40%。国土部门对抵押贷款林权要及时给予办理抵押登记，并在抵押期间内未经抵押权人同意的不得办理变更登记。林业部门要认真履行承诺，在抵押期间不得办理林木采伐许可证，加强对抵押林木的监督管理，有效减少盗砍滥伐、森林火灾、森林病虫害等灾害的发生。
四、提高服务水平，做到便民利民。各县（市、区）林业部门要积极主动与金融机构沟通对接，做好林业金融创新服务工作。一是成立林业金融服务中心。县级林业部门与合作的金融机构联合成立“林业金融服务中心”，设立贷款受理、林权评估、林权收储、抵押登记等岗位，林业部门、金融机构、林权收储机构分别派员上岗，统一制作林业、银行、贷款户“三合一”申请表和合同文本，入驻县级行政服务中心，实行一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务。二是做到手续办理简便快捷。在评估环节上，要做到抵押林权外业调查评估与贷前调查同步进行；在担保环节上，要建立林权抵押贷款分级授权审批制度，由林业金融服务中心直接向商业银行报送材料，商业银行应及时收件和审批；在放贷环节上，与贷款申请人签订协议之后，应尽快放款到账。特别是对单笔100万元以下的林权抵押贷款要进一步简化程序，可由林业部门调查规划队出具评估报告，可选择若干乡镇逐村开展贷前调查，分户建立档案，分期授信放贷，努力节省业务拓展成本。
五、建立考评制度，严格督导落实。今年1月，市政府办公室已下发《关于下达2016年三明市深化集体林权制度改革工作任务的通知》（明政办发明电〔2016〕2号），计划今年新增林权抵押贷款15亿元，累计总额突破100亿元，并列入2016年度市政府对各县（市、区）政府绩效考评的项目之一。各级各有关部门要认真抓好推进工作，要积极发动引导林农、新型林业经营主体、林业企业通过林权收储机构，办理林权按揭贷款、林权流转支贷宝等林权抵押贷款业务；要加强宣传发动，扩大林业小额（30万元以下）贴息贷款规模。县、乡两级要制定责任表、进度表、考核表，督促落实林权抵押贷款的各项政策措施，确保取得新的成效。
三明市人民政府办公室
2016年6月27日
