关于印发铜仁市生态林业产业发展实施意见的通知
铜府办发〔2016〕70号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市生态林业产业发展实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

铜仁市人民政府办公室
2016年6月8日 

铜仁市生态林业产业发展实施意见

为认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，结合“两大战略行动”和“四大跨越工程”的实施，围绕生态林业产业的核心产业、关联产业和衍生产业，加速推进生态林业产业发展，积极催生生态林业产业新业态，着力打造生态林业产业链，结合铜仁林业工作实际，制定本意见。

一、发展背景

（一）市场前景需求。

生态林业核心产业、关联产业和衍生产业的发展，除了受到信息技术变革的推动之外，消费者需求产生的倒逼机制在业态更新中也发挥着重要作用。随着移动互联网的出现，由于不同细分市场甚至单个个体的需求不同，林业企业所提供的产品和服务的价值主张和满足程度也有所不同，需求发生变化就会成为林业企业拓展生态林业关联产业和衍生产业的重要机会。

（二）产业升级需要。

在生态林业产业升级换代的大背景下，推进生态林业产业转型升级和科技创新、改造提升传统林业产业、转变林业产业发展方式、提升林业产业发展层次都指向了发展关联产业和衍生产业。在移动物联网的催生下，林业发展渠道的创新以及需求的创造成为林业新的经济效益的增长点。

二、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”发展思路，以“增加资源数量、提高产业质量、增强服务功能”为目的，进一步优化林业种植结构，充分依托生态环境和物种资源优势，大力发展生态林业产业的核心产业、关联产业和衍生产业，不断满足人民群众对生态林业产品的多样化需求，逐步实现“林业强、生态美、百姓富”目标，为铜仁全面同步建成小康社会作出新贡献。

三、总体目标

到2020年，全市建成生态茶叶产业基地180万亩以上，生态木竹原料产业基地200万亩以上，生态油茶产业基地100万亩以上，生态果品产业基地100万亩以上，生态花卉苗木产业基地10万亩以上，生态林药、林蔬、林禽产业基地10万亩以上，构建形成600万亩生态林业产业基地格局；鼓励创新发展林业碳汇产业、森林康养产业、生态科普产业和数据林业产业等，逐步形成集生态包装、生态仓储物流等为一体的生态林业产业发展体系，实现生态旅游1000万人次以上，总产值达160亿元以上。

四、发展重点

（一）核心产业。

生态林业核心产业是指在林业经济中起核心作用的生态林业产业，在林业产业总产值中占有一定比重，采用了先进的种苗繁育技术或产品加工工艺，产值增长率高，产业关联度强，对其它生态林业产业或整个林业经济发展有较强带动作用的产业。

1.生态茶叶产业。加大农业、扶贫、财政、林业等部门项目资金投入，大力支持生态茶叶产业在我市松桃、江口、石阡、印江、思南、德江、沿河等县加快发展，重点打造“梵净山茶”公共品牌和“石阡苔茶”、“江口藤茶”、“沿河古茶”等地方特色品牌，让“抬头就想梵净山”的品牌深入人心，不断提升我市茶叶规模、质量和品牌影响力。

2.生态油茶产业。积极整合农业、扶贫、财政、林业等部门项目资金，依托特色资源优势，重点在碧江、万山、松桃、玉屏等油茶发展核心区和江口、石阡、思南等油茶发展拓展区发展生态油茶产业，逐步发展形成玉屏朱家场至亚鱼油茶产业带（含玉屏的朱家场、新店、大龙、田坪、亚鱼等乡镇）、万山黄道至大坪油茶产业带（含万山的黄道、高楼坪、茶店、鱼塘、大坪等乡镇）、碧江和平至江口桃映油茶产业带（含碧江的和平、坝黄和江口的桃映、坝盘等乡镇）、松桃长兴至木树油茶产业带（含松桃的长兴堡、黄板、迓驾、木树等乡镇）、松桃大兴至盘石油茶产业带（含松桃的大兴、正大、盘信、长坪、盘石等乡镇）和石阡聚凤至思南兴隆油茶产业带（含石阡聚凤、本庄、河坝、龙井、龙塘、石固、大沙坝和思南的兴隆、大坝场等乡镇）6条20公里“珍珠链式”油茶产业带，打响“中国油茶之乡”品牌。

3.生态果品产业。因地制宜，适度规模，突出特色优势，结合农业产业发展专项、产业扶贫、石漠化综合治理、退耕还林等项目的实施，按照“无公害、绿色、有机”标准，大力在适宜区域发展猕猴桃、葡萄、桃、李、梨、柚、柑橘、杨梅、樱桃、石榴等精品特色水果种植。

4.生态花卉苗木产业。突出我市花卉苗木特色资源优势， 按照“一核三廊五园”规划布局，即锦江花卉苗木核心区，玉屏花卉苗木走廊、德江花卉苗木走廊、松碧花卉苗木走廊，万山花卉苗木产业园、石阡花卉苗木产业园、印江花卉苗木产业园、思南花卉苗木产业园、沿河花卉苗木产业园。紧紧依托市县中心城市、集镇、高速公路沿线、交通枢纽结合点和高效农业园区，大力发展花卉苗木产业。

5.生态木竹产业。依托荒山造林、退耕还林、天然林资源保护、石漠化治理等涉林重点工程，选择杉木、马尾松、柏木、红豆杉、楠木、香果树、楠竹、慈竹等具有自然竞争优势的当地乡土树种造林，着力推进工业原料林、速生丰产林、珍贵树种用材林和竹林等商品林基地建设，打造优势互补、各具特色的林业产业原料基地。

6.生态旅游产业。以森林、湿地等自然景观、自然山水和农业园区为依托，积极争取国家对森林旅游的政策支持，结合全市旅游景区建设，重点依托梵净山、麻阳河、佛顶山等自然保护区，加快开发观光、度假、休闲、健康养生、探险、“森林人家”等特色旅游产品，创建特色森林生态旅游产品体系，打造森林生态旅游品牌，不断提升生态旅游产品品位，带动休闲农业与乡村旅游发展。着力提升森林公园、湿地公园、自然保护区、高效农业园区的生态旅游品质，加快改善旅游基础设施，提高森林生态旅游服务接待能力。

（二）关联产业。

生态林业关联产业是指与生态林业主体产品或服务运行密切相关的产业，是直接配合或围绕生态林业核心产业发展起来的产业，是为生态林业核心产业的建设发展而存在的产业。

1.生态加工产业。一是充分结合生态茶叶、生态油茶、生态果品和生态木竹产业的发展，大力发展林副产品加工业，有效增加生态林业产业产值。二是将生态理念与特色文化有机结合，将高超的工艺和稀有的木料有效组合，打造独具魅力的玉屏箫笛等精美工艺作品，做出更迎合时代发展趋势的木雕、根雕等新兴工艺品。此外，充分挖掘民间工艺的潜力，将民间特色工艺作为延长旅游产业链条的重要一部分，让民间工艺转化为绿色的经济崛起的新动力。

2.生态林药产业。依托大健康医药产业发展契机，围绕贵州道地、大宗、常用、特色药材和医药企业的原料需求，重点选择杜仲、黄柏、厚朴、金银花、银杏、红豆杉、茯苓、天麻等木本（林产）中药材作为林药间作的重点发展品种，充分发挥地方优势，高度重视市场变化，不断壮大生态林药产业。

3.生态林蔬林菌产业。结合农业种植结构调整，在坡度平缓、交通便利、森林资源丰富的地方，建设以林地资源为依托的生态林蔬林菌产业，其中林蔬以瓜果类蔬菜为主，林菌以食用菌、竹荪等为主。鼓励和引导龙头企业、农村经济能人领办林业专业合作经济组织，推进林下经济专业村建设，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展格局。

4.生态林禽产业。依照“适宜、适度、适用、适当”的发展模式，采取降低门槛、多渠道扶持、解决资金难题、干部带头示范、合作社经营、服务人员上门等措施，推进生态林禽产业发展。不断加强林间种养新品种、新技术、新模式的研究，大力推广和应用先进科技及适用技术，建立完善产前、产中、产后技术服务体建设。

5.生态包装产业。建立高新技术企业培育机制，加强对生态包装企业的指导和帮助，鼓励环保包装企业申报国家高新技术企业，向高新技术产品发展。积极发挥科技金融服务作用，推进科技与金融紧密结合，引导和支持金融资本更好地生态包装产业发展集聚。

6.生态物流产业。在规范市场准入的基础上，鼓励物流企业进入林业运输服务领域，为物流产业发展创造更多的市场竞争平台。改变目前按不同运输方式和行业管理部门进行规划和投资的方式，将政府在基础设施规划和投资方面的职能适当集中，以统筹规划和布局各种基础设施，促进基础设施之间的配套和协调发展。

（三）衍生产业。

生态林业衍生产业是指基于不同生态林业产业间的组合、生态林业内部价值链和生态林业外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合及互联网技术所形成的新兴产业。如林业碳汇、森林康养、生态科普、数据林业等产业。

1.林业碳汇产业。要积极利用森林的储碳功能，运用相应的方法学，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则进行碳汇交易。

2.森林康养产业。从供给侧解决森林康养休闲品牌包装、融资问题，组织化、规模化、产业化、标准化建设产业基地。相关部门应加大政策支持，包括对品牌建设的培训，财政金融支持和市场秩序的维护等；制定立项、规划、国土、税收、金融等配套政策，尤其要完善森林康养基地建设和运营发展扶持政策，加快推进森林康养基地建设及相关产业发展，培育现代产业链、产业网，发展森林游憩、度假、疗养、保健、养生、养老、文化、娱乐等现代智慧服务。

3.生态科普产业。充分利用市场机制的力量，优化配置科普资源，细分和繁荣科普服务市场，丰富科普产品和服务，提高科普产品和服务品质。遵循产业发展的一般规律，打造和建设产业链，广泛借助服务产业发展的空间，丰富科普产业发展的内涵，扩展科普产业发展的深度和广度。要转变观念，强化科普产业服务意识，将科普产业的发展从根本上转向服务公众的科普需求、服务公民科学素质建设的轨道上来。

4.数据林业产业。充分利用大数据产业发展的新机遇，积极推动互联网+林业，大力发展林业电子商务，重点加强贵农网、淘宝“铜仁馆”电子商务平台和农村淘宝服务站建设，加快建设林业经济运行信息系统，建设全市林业产业基础数据库。依托国家、省平台，逐步建立林业生产要素和权益交易网，形成交易信息统一发布和聚集平台，实现林产品、林业要素的网上交易，为广大林农和中小林业企业提供电子销售平台，为广大社会公众提供林产品电子消费渠道。加强林产品宣传推介，组织和引导企业、专业合作组织参与省内外森博会、农交会、茶博会、招商会，继续引导、扶持企业开设专卖店，建立销售窗口，增加市场占有率。

五、战略路径

（一）坚持规划引领，突出产业支撑。按照“因地制宜、适地适树、科学规划、合理布局”的原则，全面做好土地利用总体规划和生态林业产业发展规划，突出居住地、耕地、林地空间利用的“三个区域集中”，逐步形成配套完备的规划体系，有序推进生态林业产业发展。各区（县）要切实依据本实施意见，突出产业支撑，精心制订“三性”（针对性、创新性、操作性）高度统一的生态林业产业发展实施方案，有力推动生态林业产业发展。

（二）突出项目储备，强化项目支撑。围绕绿色铜仁建设三年行动计划的实施，以坡耕地、立地条件较好的宜林荒山人工造林和低质低效林改造为重点，结合新一轮退耕还林、石漠化综合治理、森林植被恢复费专项、扶贫专项、现代农业发展专项、农业综合开发等工程项目，因地制宜、合理布局，适度规模经营，相对集中连片推进，紧紧围绕主导产业，突出特色优势，实施标准化种植、集约化经营，建设林业产业基地，提高林地产出率，为二产、三产发展奠定基础。

（三）鼓励创新发展，强化机制建设。坚持市场主导、政府推动、企业主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市统筹各区（县）创新建立“资金整合、先建后补、利益公平”的林业产业发展基金机制，搭建相应的信息公开平台，通过多种有效形式将林业产业发展政策、成效和资金兑现等系列信息公之于众，让惠民政策在阳光下运行，激发广大群众参与林业产业建设的能动性。引导发展林产品专业交易市场、林业产权交易中心，搭建市场平台服务林业产业发展。创新符合林业产业发展特点的金融产品，进一步完善林权抵押贷款和森林政策性保险政策，加大对林业产业发展的信贷支持，扩大林权抵押贷款规模，落实好林业项目贷款贴息政策，落实好林业“三剩物”加工利用企业的增值税即征即退政策，努力营造宽松的发展环境。正确引导新型经营主体良性发展，通过引导退耕地、林地、林权等流转和参股入股，以奖代补，先建后补，提供技术支持等措施，培育壮大企业、专业合作社、家庭林场等经营组织。按照不同经营主体的特性，加强分类指导、因地制宜明确各类主体的管理服务办法，引导龙头企业、专业合作组织与林农建立互惠共赢的利益联结机制，让群众分享“发展红利”。

（四）强化三品创建，实施品牌战略。品牌是一种无形资产，企业和相关部门要提高对品牌打造工作的认识，积极打造富有特色的产品品牌，推进品牌的营销力度，率先抢占市场话语权。加快建立健全林产品质量检测认证体系，着重抓好林产品的质量认证，从“无公害、绿色、有机”生态林产品认证入手，开展质量认证申报工作。引导企业实施品牌战略，提升自主创新和质量管理能力，争创贵州著名商标及贵州名牌产品，提高品牌附加值。

六、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强对生态林业产业发展工作的领导，市县两级均要成立以政府分管领导为组长，林业、财政、发改、农业、扶贫、国土、旅游、科技、医药、工信、供销、规划、住建、金融、税务、质监、统计等部门负责人为成员的生态林业产业发展工作领导小组，切实加强对生态林业产业发展工作的领导，及时解决生态林业产业发展中的重大问题。各成员单位根据职责分工，积极做好生态林业产业发展中的相关工作，制定本部门支持生态林业产业发展的具体政策措施。领导小组下设办公室在林业局，具体负责处理日常事务。

（二）加大资金投入。一是按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其职、各记其功、形成合力”的原则，集中整合各类涉农项目资金,用有限财力,发挥最大效益。二是认真规划、精心设计和编报项目，积极向上争取各类产业发展资金。实行以规划带动项目，以项目整合资金。突出重点项目、重点区域，实行集中投入、连续投入、先易后难和稳步推进的投资策略。三是加大信贷资金支持力度。金融机构要积极开展农村小额贷款和“三权”抵押贷款和其他金融产品贷款，鼓励发展林产品专业交易市场、林业产权交易中心和林业专业融资担保公司，解决林业产业发展融资难题。

（三）强化科技支撑。强化科技攻关，加强林木良种选育、丰产技术、重大病虫害绿色防治技术研究，建立珍贵树种用材林、速生丰产经济林以及林农复合经营技术等各种类型的试点示范基地，辐射带动林业产业基地提质增效、加快发展。推进产学研一体化，以企业为主体，鼓励支持省级以上林业龙头企业、林业产业园区建设产品研发中心，围绕林产品加工关键技术研究，开展技术攻关，解决制约加工业转型升级的瓶颈问题，使企业、园区成为产品创新、专利研发的主体和重要平台，不断增强林产品的核心竞争力。

（四）严格督查考核。市政府将生态林业产业发展工作列入对各区县目标责任考核内容，将各项工作任务和目标责任分解到各区县政府，实行领导负责制。建立目标考核管理办法，进行日常督查和年度考核。各区县林业产业发展办公室具体负责组织实施和自查验收。市级林业产业发展领导小组办公室对各区县、各部门推进林业产业发展任务完成情况进行督促检查，定期通报情况，严格督查、考核结果运用。