宝鸡市“十三五”现代农业发展规划（2016——2020）

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期和收官之期，也是我市农业经济调结构、转方式、促增长、追赶超越的关键时期。为进一步加快现代农业发展步伐，根据《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市农业发展实际，编制本规划。

一、发展形势

（一）主要成就

“十二五”期间是宝鸡农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的时期。在市委市政府的正确领导下，各级农业部门认真贯彻中央一号文件，紧紧围绕建设现代农业促进农民增收这一目标，突出转方式、调结构、健体系、育主体、保供给、推改革，圆满完成了产业发展任务，保持了农业经济全面发展的好势头。2015年全市农业总产值达到289.9亿元，较2010年净增长115.3亿元，年均递增10.6%；农业增加值达到165.13亿元，净增长60.93亿元，年均递增9.6%；农村居民人均纯收入（老口径统计）达到10316元，净增5276元，年均递增15.4%。

现代产业体系加速形成。围绕主导产业，狠调结构、板块推进，加快转型，“粮为基础、畜为主导、果为特色”的优势产业格局初步建立。粮食产能持续稳定在140万吨以上，优质粮面积占比超过76%。畜牧产业升级加快，以两万头牛场为引领、22个千头牛场为支撑、84个标准化奶牛小区为骨干、蒙牛等12户乳制品企业为龙头的现代奶业体系形成，优质肉牛肉羊基地建设进入快车道，山东大成、华龙牧业50万套肉种鸡基地、扶风阳晨10万头生猪扩繁场和石羊集团50万吨饲料厂建成。2015年肉、奶、蛋产量18.5万吨、65.0万吨和7.6万吨，分别增长23.3%、8.7% 和5.6%。果菜板块势头强劲，矮砧苹果面积全国最大，猕猴桃占到全省一半、全国1/4，高山有机蔬菜稳定发展。2015年果品面积193.6万亩，产量166万吨，分别增长44.1%和68.2%，蔬菜面积91.8万亩，产量163万吨，分别增长14.2%和58.1%，其中设施蔬菜面积26.7万亩，产量80万吨，占比29.1%和49.1%。

新型经营主体发展壮大。园区建设从无到有，规模迅速扩张，实现涉农县（区）全覆盖。宝鸡休闲农业示范区被命名为全国休闲农业与乡村旅游示范区，陈仓区晋级国家级现代农业示范区。全市现代农业园区355个，其中国家级6个、省级40个、市级 100个。实施新型经营主体培育工程，农业产业化重点龙头企业达到260户，其中国家级4户、省级53户；各类农民专业合作社2682个，成员总数8.59万户，辐射带户21.24万户，占比29.7%；家庭农场发展到2014个，专业大户 9504个；省级以上一村一品示范镇、村达到51个、929个，占比53.1%、53.7%；休闲农业示范园达到47个、休闲农庄57个、休闲农家示范村50个、2336户，发展农家乐1588户，占全省四分之一。

农业服务体系更加健全。基层动物防疫和农技推广体系改革基本完成，农产品质量安全监管、农业综合执法、职业农民培育、农业信息化服务体系趋于健全，“一个衔接、两个覆盖”基本落实。持续推进职业农民技能创业培训，累计培训4500人，其中，认定高级职业农民23人，中级148人，初级2843人。突出科技典型示范，加速成果转化应用，围绕肉羊、肉牛、甘薯、蔬菜、猕猴桃、苹果、花椒、农机等建立国家级产业试验站4个、西农大5个、省果业局1个。科技进步对农业增长的贡献率达到58%，每年提高1个百分点。全面启动食品安全行政责任追究制度，三级四层农产品质量安全监管网形成。认证（定）有效期内无公害农产品168个、产地108个，绿色食品企业10家、34个产品，有机食品41个，“三品一标”生产基地123.7万亩，占比27.5%，眉县猕猴桃、太白甘蓝、凤县大红袍花椒获农产品地理标志。全市菜、果、畜产品质量安全合格率稳定在96%以上。

农业装备条件显著改善。强农惠农富农政策力度不断加大，共发放各类补贴24.15亿元，争取到位中省投资28.54亿元。全市农业机械总动力达到271.9万千瓦，增长37.6%，主要农作物耕、播、收机械化作业水平达到76%，比2010年提高5.65个百分点。农产品市场流通设施建设加快，形成果蔬贮藏能力35万吨，集中建成眉县、太白、千阳3个5万吨以上贮藏库群，眉县猕猴桃批发市场跻身国家级农产品交易中心行列。

农村各项改革加力推进。农村土地承包经营权确权颁证率90%以上。农村产权制度改革破冰，岐山县基本建立起农村集体“三资”管理信息平台。陇县西街村集体资产股份制改革试点完成折股量化，向村集体经济组织成员发放股权证1407本。眉县槐芽镇槐西村村民用26.97亩耕地12年的经营权在农行抵押贷款100万元发展大棚草莓，年收入200多万元，带动全村种植草莓2800亩，人均获利 9000多元。全市建立县区土地流转服务中心12个、农村土地纠纷调解仲裁机构9个，土地流转面积96.8万亩，流转率达到22.1%。

农民收入持续快速增长。实施“举措到户”工程，促进农民科学持续增收；实施“项目到村”工程，促进基础设施和公共服务均等化；实施“乡村在线”工程，加快农村信息化进程；开展“争先进位”活动，促进县镇村比拼争先。2015年全市农村居民人均可支配收入达到9511元，与2010年相比实现翻番，增速连续六年超过城镇，城乡居民收入比由3.5:1缩小到3.1:1，且收入结构发生积极变化，货币化程度明显提高。工资性收入占比42.09%，提高了0.79个百分点，成为农民增收的重要来源；家庭经营收入占比35.02%，下降了4.28个百分点，来自二、三产业经营收入提升；财产性收入占比2.19%，微降0.29个百分点；转移性收入快速增长，占比20.7%，提高了3.78个百分点，成为农民收入的重要补充。

（二）面临挑战

“新常态”下宝鸡农业稳定发展的挑战持续增大。一是农业发展空间及资源的刚性约束越发凸显，统筹安排农业大规模生产的难度越来越大；农业内部优化结构、深化服务体制机制、促进一二三产业融合，改善农产品流通和市场调控，保障市场稳定供应，任务十分艰巨。二是农产品成本持续升高，价格天花板封顶效应、生产成本地板抬升挤压效应显现，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，粮食和农业安全面临的考验越来越严峻；农业产业在世界竞争格局中仍处在产业链中低端，农业科技人才数量不足，素质有待提高，农村实用型人才“青黄不接”，农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重，农业发展面临巨大人才缺口，将成为制约我市农业发展的关键性因素。三是宏观经济步入“新常态”，非农劳动力需求下降，农村劳动力失业率上升，农民收入下降，政府财政收入增幅放缓，对农村社会事业发展和反贫困产生不利影响，如何在新型城镇化背景下保持农民持续增收、缩小城乡区域收入差距、加快新农村建设步伐、实现城乡共同发展的压力依然存在。四是农业国际参与度不高，竞争力不强，与建设关天副中心城市要求还有不少差距，不断深化国际交流与合作、提升农业开放性水平、积极参与国际竞争、打造形成宝鸡特色的农业国际品牌等还有不少潜力可挖。

（三）发展机遇

“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“经济新常态”，形成从要素投入驱动转向创新驱动的倒逼机制，为刺激农业经济转型，全面推进现代农业建设提供了新机遇。一是更加注重“人的城镇化”为核心的新城镇化为现代农业发展提供了新空间；大众创业、万众创新、宏观经济转型企稳、国家和省级层面农村改革红利释放、现代农业发展政策支持力度不断加强，为宝鸡现代农业发展创造了良好的战略机遇及政策环境。二是“互联网+农业”、物联网技术普及、新模式新技术推广应用等，为宝鸡改造传统农业、实现流程再造、发展高端农业、精准农业、精品农业提供了支撑和无限想象。三是关天经济区和丝绸之路经济带的扩散辐射，为宝鸡农产品出口提供了良好的区域及国际市场空间；农产品安全已成为广大消费者及农业和食品行业最为关注的问题，“名、特、优、稀、新”农产品市场需求潜力巨大，具有巨大的经济和生态效益。四是宝鸡以工促农、以城带乡、城乡互补、协调发展的条件日益成熟，为“十三五”期间建设现代农业、实现跨越式发展，实现“物的新农村”和“人的新农村”奠定坚实基础。

二、总体要求

（一）指导思想

 “十三五”期间，全市农业发展的总体思路是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”新要求，紧盯全面建成小康社会目标，落实“五大发展”新理念，以推进农业供给侧结构性改革为引领，坚持一条主线（转变农业发展方式，加快农业现代化进程），推进三个转变（由数量扩张向注重质量效益转变；由依靠物质要素投入向科技创新驱动，提高劳动者素质转变；由拼资源消耗向绿色可持续发展转变），完善五个体系（产业体系、经营体系、科技创新体系、质量安全监管体系和支持保护体系），促进农业转型升级，为加快打造关天副中心，建设最具幸福感城市提供重要支撑。

（二）基本原则

----因地制宜。根据地理位置、资源条件、气候类型、生态环境等实际情况，科学、合理布局主导产业和空间，进一步健全适合农业发展水平和宝鸡特点的现代农业产业体系。

----产业融合。大力推进一、二、三产业融合，以二、三产业发展带动农业发展；引导农村劳动力转移，吸纳农村劳动力进入二、三产业，提高农民收入；推进城乡经济、社会、文化、生态等领域的相互融合和可持续发展，服务全市社会经济发展。

----安全生态。强化生产基础，为城乡居民提供安全、放心、优质的农产品，稳定自给率，增强调控力，确保安全率。注重生态效益，加大农业生态环境治理力度，提高农业资源利用效率，推动农业废弃物资源性再利用，构建和谐城乡绿色空间。

----资源整合。引进发达国家或地区的新技术、新品种、新设施，整合相关行业和相关部门资源，合理聚焦要素、资金、政策，形成合力，深化农业结构战略性调整，以现代服务业引领现代农业，培育新型农业产业。

----机制创新。在要素配置方式、组织服务体系、农业保护支持体系等方面进行探索和创新，按照市场经济规律推动农业生产模式和经营管理方式转变，培育新型市场经营主体，积极推进适度规模经营。从拓展农业生产功能和延长产业链着手，把生产、流通、加工、出口紧密结合起来，提升现代农业核心竞争力。

（三）发展目标

到2020年，全市农业总产值突破500亿元，畜牧业产值占到50%；粮食总产稳定在145万吨以上，优质粮占比86%；果品面积达到230万亩，总产280万吨，优果率达到95%；蔬菜面积达到100万亩，总产180万吨，其中设施栽培面积28.7万亩；科技进步对农业增长贡献率达到65%；农产品加工业与农业产值之比达到1.7∶1；农村居民人均可支配收入达到16000元，城乡收入比缩小在2.9：1。努力把宝鸡建成全球最大苹果矮化自根砧苗木繁育基地、全国一流中早熟矮化苹果生产基地、全国最大绿色有机猕猴桃生产基地和面向全国、辐射周边国家和地区农产品物流中心、农产品精深加工中心和现代农业高新技术产业密集区。