内乡县人民政府关于印发内乡县畜牧业“十三五”规划 （2016-2020年）的通知
内政20号 

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《内乡县畜牧业“十三五”规划（2016-2020年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2016年4月27日 

内乡县畜牧业“十三五”规划（2016—2020年）

为实现畜牧业全面、协调、可持续发展，加快畜牧业现代化进程，依据全县经济发展总体规划，结合我县畜牧产业发展实际，特制定本规划。

一、“十二五”期间畜牧产业发展回顾

历年来，县委、政府把畜牧业作为县域经济产业之一，积极发挥资源优势，依靠科技进步，推进畜牧业结构调整，大力发展规模养殖，加快畜牧业产业化进程，使全县畜牧业保持了良好的发展态势。“十二五”期间，经过全县上下的共同努力，全县畜牧产业得到稳步快速健康发展，产业综合实力有了显著增强，已进入了黄金发展期，初步形成集科研、饲料加工、种畜禽繁育、育肥饲养、屠宰加工、有机肥生产、高效农业为一体的全循环畜牧产业链。乡镇兽医基础建设体系、重大动物疫病防控体系、畜产品质量安全监管体系、畜牧兽医执法体系全部建成，畜牧队伍建设进一步加强，内部管理水平进一步提高，各项制度逐步健全完善，基本形成了一个贯穿全县的工作体系，为做好畜牧工作提供了强有力的组织保证。全县畜牧发展主要呈现出以下几个特点：

（一）畜产品总量稳步增长。据2014年底统计，我县生猪存栏89.29万头，出栏110.07万头；家禽存栏393.87只, 出栏403.69万只；山绵羊存栏50.4万只，出栏58.65万只；牛存栏8.59万头，出栏7.84万头。全县肉类总产10.54万吨,蛋类总产2.59万吨,奶类总产0.9万吨。 畜牧产业综合评定在全省位居中上游，在全市位居第一。

（二）畜牧业支柱产业地位增强。全县畜牧业产值完成26亿元，占农业总产值的比重达46%以上，畜牧业已成为县域农村经济增收的主要来源，初步形成了以牧原食品股份有限公司公司为龙头的养猪基地，以明杨种鸡场为中心的蛋鸡生产基地，以盛群伏牛白山羊保种场为重点的伏牛白山羊基地，以岗丘、山区为重点的生态肉鸡生产基地，叫响了牧原猪、伏牛白山羊、南阳黑猪、生态鸡四大品牌。

（三）畜产品规模化生产程度较高。全县发展生猪规模化比重达85%以上，蛋鸡规模化比重达80%以上，万只以上鸡场89个，发展各类规模饲养户1200余户。

（四）畜产品安全体系建设比较健全。一是强化了重大动物疫病防治工作，各类畜禽防疫密度均达到省定标准，有效控制了动物疫病的发生和流行；二是完善了执法大队建设，加大对违禁药品、兽药饮料的监督管理，有效地规范了投入物的经营行为，从源头保障了畜产品的安全。

（五）服务体系逐步强化。我县相继成立了养猪、养牛、养羊、养禽、养蜂、养兔等专业协会80余个。为农户提供多项服务，联户跟踪服务、销售服务，发挥了一定作用。相关产业也积极为畜牧产业拉动服务，年屠宰100万头生猪的龙大牧原肉食品有限公司提产，进一步推动全县生猪产业的快速发展。

综上所述，畜牧业在我县已由农村家庭副业发展成为农村经济的支柱产业。畜牧业开始由偏重产量增长向质量和产量并重的方向转变，增强竞争能力和保护生态环境已逐步摆上行业发展的议事日程，我县畜牧业进入了一个新的发展时期。但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、畜牧业规范化程度低。养殖户生产不规范，给动物疫病防治、产品销售、标准化生产、无公害认定、畜产品品牌的创建等都带来不利影响。

2、养殖污染仍是最大的制约因素，特别是在现阶段发展低碳经济的大形势下，养殖面源污染将成为重点治理对象。

3、畜产品质量安全有待进一步加强。检疫监测手段落后，投入物的违禁药品使用，缺乏畜产品监测设备等都给畜牧业安全带来隐患。

4、市场和信息建设滞后。市场信息传输渠道不畅，信息反馈严重滞后，产品需求信息不能及时反馈到生产者手中，致使供需结构不平衡，阻碍了生产的正常发展。

5、行业监管乏力。乡镇机构改革后专业技术人员少，县直二级单位经费少，监测手段落后，监督措施不力。

二、“十三五”规划的指导思想和目标任务

（一）指导思想：树立科学的发展观，以制度创新、科技创新为动力，围绕畜牧大县的建设目标，以市场为导向，以项目为支撑，探索推广新型畜牧产业发展模式，积极发展优势产业和特色产业。突出龙头加工企业建设，创建优质畜产品生产基地，抓好生态环保工程建设，实现畜牧业的可持续发展，持续强化加大畜牧产业结构调整工作。在稳定规范提升猪、禽两大产业的同时，培育特色产品；大力发展牛羊草食动物，着力抓好特种养殖；形成畜牧产业发展新优势，依靠科技进步，打造外向型特色品牌。

（二）规划原则：一是以建设美丽乡村为出发点，坚持科学规划、科学发展；二是充分发挥本地资源优势，发展特色畜牧业、外向型畜牧业；三是坚持数量和质量并重，提高优质畜产品的比重；四是坚持发展与环境保护统筹兼顾，创建绿色畜产品基地；五是坚持科技兴牧，发展循环畜牧经济。

（三）目标任务：我县畜牧业生产的总体目标是：通过“十三五”的努力，力争使我县畜牧产业综合评定再上新的台阶，畜牧业生产能力大幅度提高，重大动物疫病得到有效控制，畜牧业生产标准化程度大幅度提高，养殖污染得到有效控制，畜产品加工稳产达产。到2020年，实现肉类总产15万吨，蛋类总产3万吨，奶类总产1.5万吨，年分别递增6%、7.7%、2.5%；规模化比重达90%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重50%以上，强化畜产品质量安全，力争全县清净无疫，养殖业废弃物综合利用90%以上。

三、工作重点

（一）突出抓好政策性项目争取工作，制订政策驱动。由于国家、省市各级不断加大对畜牧产业的扶持力度，我们将扎实做好各项前期工作，及时了解各方面信息，系统把握政策性投入的方向和趋势，把政策性项目争取作为整个工作的重中之重，抢抓机遇，加快发展。做好八大类项目的争取工作：一是标准化养殖小区建设项目；二是秸杆养畜示范县项目；三是省基本建设资金；四是省农业结构调整项目资金；五是农综开发、扶贫项目资金；六是健康养殖项目资金；七是草地建设和良种补贴项目资金；八是沼气工程和粪污无害化处理项目资金。

（二）选准工作抓手，大力发展标准化养殖。畜牧产业的发展要突出重点，以标准化规模养殖场部颁标准、专业合作组织、品牌认定做为工作抓手，促进质和量的增长，“十三五”末内乡县畜牧业综合排序继续保持全市首位，省内力争前移10个位次。 主要有以下几个方面：

1、创新机制，推广模式。为了创新畜牧产业的发展机制，切实使畜牧产业发展适应市场经济规律、适合美丽乡村建设的要求，我们要积极推广畜牧产业的四种发展模式：一是农牧结合型模式；二是林牧结合型模式；三是渔牧结合型模式；四是资源利用型模式。通过模式的普及推广，逐步使养殖废弃污染得到资源化综合利用，形成现代生态畜牧产业发展新模式。

2、大力发展标准化养殖。发展标准化养殖是改变群众饲养方式的需要，也是建设社会主义新农村、改善生态环境的需要。我县在标准化养殖建设方面，要按照部颁标准化养殖场标准，促使“养殖环境生态化、畜禽品种优良化、防疫消毒制度化、饲料兽药安全化、生产过程标准化、粪便处理无害化”有效落实，依法划定禁养区，在禁养区内的规模养殖场逐步关闭取缔。

3、大力发展畜牧专业合作组织。畜牧专业合作组织是具有法人地位的农民合作组织 ，是一个独立的法人实体，自主经营、自负盈亏。发展畜牧专业合作组织是创新发展机制的重要工作，要支持养殖、经销、加工、服务企业，兴办不同类型的畜牧专业合作组织，对规模养殖户开展全方位的服务，彻底改变生产严重受市场制约的矛盾。各乡镇要根据本地条件，积极发展2—3个畜牧专业合作组织，全县力争建成30个功能齐全的畜牧专业合作组织。通过发展专业合作组织，逐步把组织生产、为农户提供生产信息、开拓市场、运销产品的任务由政府转交给农村专业合作组织，形成新的产业发展机制。

4、抓品牌认证，提升发展水平。通过组织标准化生产，突出抓好无公害产地认定、产品认证和优质畜产品商标注册，形成我县的特色产业和特色产品，提升产业发展水平。

5、搞好区域规划。以灌涨、王店、余关、马山、湍东5个乡镇30个行政村为核心，中心环路达80公里范围内建生猪养殖标准化示范区，作为牧原产业集群内乡区域腹地，全面提升规范所涉及的36个规模养猪场、2个种公猪站、1个肉食品加工厂、1个年产10万吨的有机肥厂、2个40万吨饲料厂、4个养猪专业合作组织和占地3000亩的生态示范园区的标准化生产水平和经营管理水平；以中部的大桥、王店、湍东等乡镇为主，大力发展优质蛋鸡饲养；以西部的师岗、瓦亭、桃溪、岞等乡镇为主，大力发展优质伏牛白山羊；在七里坪、板场、夏馆和马山部分区域的风景区发展林下畜牧，走林牧一体化路子。

（三）抓好龙头服务，发展加工企业。没有畜产品加工业，就不能拉长产业链条，提高产业附加值。各乡镇政府和县直相关单位，要千方百计为龙大牧原创造宽松环境，积极协调联系项目，以最优惠的政策、更优质的服务、更优良的环境，促其达产，开发新品种，提升档次。

（四）突出抓好畜牧业安全。强化防疫、检疫监督管理的投入品管理，确保畜牧产业健康发展。一是要围绕禽流感、口蹄疫和其它疫病的防控工作，做好全面安排部署，全力解决好散养户的强制免疫，规模养殖场监控免疫，确保免疫密度和标识使用率全部达到100%。认真落实重大动物疫病防控责任制和责任追究制，推行动物免疫公开承诺服务制度。及时掌握疫情动态，果断处置疫情。二是要加强检疫监管，坚持入场到户，强化产地检疫，严格肉品检疫，突出抓好病死畜禽的无害化处理，严格证章管理，确保上市动物及其产品的安全。三是加强疫情监测，县畜牧局要利用现有化验条件，采取流行病学监测和免疫抗体监测，及时掌握和科学评估疫情形势，提出防控对策和建议，各乡镇要设立疫情测报员，密切关注疫情动态，同时要强化养殖场区的消毒工作。四是强化畜牧业投入物管理，加大兽药、饲料的监管力度，严厉打击“瘦肉精”等违禁药品的经销和使用。