2016年是“十三五”规划开局之年，也是济南市“打造四个中心，建设现代泉城”破题起势之年。2015年济南市认真执行市十五届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划取得了突出的成绩。今年，济南市结合“十三五”规划目标安排，继续做好国民经济和社会发展计划规划。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，全市各级各部门在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，认真执行市十五届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划，主动应对复杂严峻形势，着力创新发展理念路径，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全市经济社会发展在新常态下取得新的突出成绩。
（一）经济运行总体平稳。坚持项目导向，健全有效接续、全程服务的项目推进机制，220个市级重点项目完成投资1110亿元，占全年计划的101.3%。把招商引资作为经济工作生命线，引进市外投资950亿元，同比增长11.6%，实际到账外资15.8亿美元，增长10%。在项目建设和招商引资推动下，完成固定资产投资3498.4亿元，增长14.2%，发展后劲进一步增强。积极发挥消费对经济增长的基础作用，完成社会消费品零售总额3410.3亿元，增长10.5%。落实稳定外贸各项政策，完成进出口总值91.1亿美元，下降13.1%，其中出口下降1%。通过多措并举稳增长，全年实现生产总值6100.2亿元，增长8.1%，仍处在合理较快增长区间。
（二）动力转换成效明显。强化服务业关键支撑作用，大力发展金融、物流、信息、文化旅游等现代服务业，服务业增加值占生产总值比重达到57.2%，同比提高1.4个百分点。以科技创新促进工业转型升级，规模以上工业增加值增长7.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点，创业孵化基地和创业园区达108家，宏济堂制药集团“人工麝香研制及其产业化项目”获国家科技进步一等奖，九阳豆浆机荣获中国发明专利金奖，圣泉集团被评为国家技术创新示范企业。推进农业现代化，粮食生产连续十三年丰收，菜篮子供应保持稳定，市级农业龙头企业达到437家，农民专业合作社5647家，家庭农场1276家。加速新模式、新业态向产业领域的渗透融合，总部企业发展到73家，电子商务交易额达到2180亿元。在结构调整带动下，完成一般公共预算收入614.3亿元，增长13.1%。
（三）空间布局加快调整。积极推进新型城镇化，中心城区和三县一市建成区面积达到496.7平方公里，城市化率达到68%。强力推进城市空间拓展和能级提升，济南新区规划策划全面启动，中央商务区完成拆迁面积60万平方米，高端项目引进同步展开，西客站、华山、北湖、雪山、南北康等片区开发进展顺利，一批产城融合功能板块正在加快形成。支持县域经济跨越提升，出台新一轮县域差别化扶持政策，区县结对帮扶取得积极进展。促进省会城市群经济圈建设，推动成立经济圈科技创新联盟，济莱协作区莱芜研发基地挂牌，济莱两市公交实现“一卡通”。强化基础设施网络建设，济青高铁、济青高速扩容、城市轨道交通R1线等工程开工建设，二环南路快速路西段建成通车，新开通公交线路24条，集中供热面积达14499万平方米，农村基本普及自来水，被评为国家防震减灾示范城市。
（四）改革开放深入推进。加快转变政府职能，成立市级招商引资和棚改旧改专门机构，公布实施权力清单、责任清单和行政审批事项目录，出台稳定增长促进发展的50条政策措施。创新财政资金使用方式，设立济南财金投资发展基金，组建产业发展投资集团。支持市场群体发展壮大，44家困难国企帮扶解困进展顺利，职工受惠近15亿元，共落实企业减免税200亿元，各类市场主体达到47.8万户，首批17个政府和社会资本合作项目稳步推进。推动金融改革创新，上市企业达到31家，新三板挂牌企业数量居全省首位。土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转面积占耕地面积比重达到20%以上。公务用车改革按计划稳步推进。阿里巴巴一达通外贸服务平台落户我市，综合保税区、明水经济开发区与韩国光阳湾圈经济自由区签订合作协议，中韩服务贸易（唐冶）创业创新园建设启动。
（五）生态建设力度加大。创建成为国家森林城市和国家卫生城市，成功申报第二批全国生态文明先行示范区。深入实施大气污染防治“十大行动”，升级改造渣土车1541辆，淘汰燃煤锅炉62台，完成黄标车淘汰任务，累计搬迁改造和关停腾退东部老工业区工业企业24家，空气质量在全国主要城市中的排名稳步前移。推进海绵城市建设和水生态文明市创建，玉符河卧虎山水库调水工程建成，五库连通工程主体完工，泉群连续十二年保持喷涌，泉水直饮点建成40处，省控重点河流主要污染物达到水质改善目标要求。完成市区山体绿化26座，山体修复暨山体公园建设项目获中国人居环境范例奖，全市森林覆盖率达到35.2%，建成区绿化覆盖率达到40.2%，累计建成省级及以上生态乡镇59个。南部山区生态红线划定工作扎实推进，柳埠镇建设改造稳步实施，门牙片区农家乐改造完成。
（六）人民福祉保障有力。继续加大民生投入力度，一般公共预算用于民生和社会重点事业支出比重达到75.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到39889元和14232元，分别增长8%和8.5%，居民消费价格上涨1.9%。新增城镇就业20.7万人、农村劳动力转移就业5.6万人，援助就业困难人员2.3万人，均超额完成全年计划，城镇登记失业率2.04%，低于控制目标1.96个百分点。社会保障参保人数和基金收入均创历史新高，企业退休人员养老待遇连续十一年提高，社会养老床位新增6494张。全国健康城市创建工作稳步开展，数字化门诊建成112家，居民电子健康档案建档率达到93%。新建成中小学15所，义务教育阶段实现“零择校”。完成棚户区改造4.6万户，竣工保障性安居工程8935套，2582户农民告别危房。实施扶贫项目427个，惠及贫困人口6万人。新一轮全国文明城市创建工作启动，第22届国际历史科学大会和第3届泉水节成功举办，第二轮史志编修工作取得阶段性成果。加强和改进社会治理，社会保持和谐稳定，全国首个农民工网上服务平台上线启用，社会组织建设经验在全省推广。18件民生实事圆满完成。
在国内外发展环境复杂严峻的情况下，2015年我市经济社会发展形势整体好于全国、全省，全年计划执行情况总体是好的。从计划指标看，生产总值等部分指标的增速低于计划预期，但主要指标增速都达到和超过全省平均水平，其中地区生产总值和一般公共预算收入增速在全省的位次较上年大幅前移，固定资产投资增速继续保持全省前列，城乡建设、生态环保、就业保障等指标均达到计划目标要求。
同时计划执行中还存在一些矛盾和问题，主要是：认识、适应和引领新常态的能力不强，工业、贸易等领域运行困难，经济下行压力持续加大；城乡区域发展还不平衡，县域经济实力依然不强；环境建设距群众的要求还有较大差距，交通拥堵、大气污染等形势依然严峻；基本公共服务水平有待提升，部分群众的生活亟待改善；服务型政府建设需要进一步深化，工作的科学性、针对性还有待增强。
二、2016年经济社会发展总体要求和主要预期目标
2016年是“十三五”规划开局之年，也是“打造四个中心，建设现代泉城”破题起势之年。做好2016年工作，要按照市委十届八次、九次全会和全市经济工作会议部署要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施开放、聚焦、融合“三大战略”，坚持项目导向、招商引资、环境营造“三大途径”，激发改革推动、创新驱动、投资拉动“三大动力”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局。
综合考虑外部环境、运行趋势和发展需要，结合“十三五”规划目标安排，确定全年经济社会发展的主要预期目标是：
（一）经济增长。地区生产总值增长8%左右，其中农业增加值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，服务业增加值增长8.5%左右。固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定。实际到账外资增长6%左右，招商引资增长15%以上。
（二）结构效益。新技术、新产业、新模式、新业态加快发展，现代服务业增速快于服务业增速，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。一般公共预算收入增长9%左右，收入质量稳步提升。县域经济实力进一步增强，民营经济增加值比重提高1个百分点左右。
（三）城乡建设。新型城镇化稳步推进，城镇化质量显著提高，农村面貌继续改善。市政公用设施更加健全，新增集中供热面积600万平方米左右，建成区绿化覆盖率保持在40%以上。治堵攻坚取得明显进展，市区交通拥堵局面得到改善。
（四）生态环境。万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化碳排放量完成省下达任务目标。泉群保持常年喷涌，水环境质量达到标准要求，空气质量有新的改善，森林覆盖率保持在35%以上。
（五）社会民生。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。
三、2016年经济社会发展重点
聚焦全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会确定的目标任务，加快建设区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心“四个中心”，抓好招商引资、项目建设、棚改旧改（征地拆迁）“三项重点工作”，打好治霾、治堵、脱贫“三大攻坚战”。
（一）建设经济中心，增强城市综合实力。落实区域性经济中心建设三年行动纲要，实施战略地位提升、产业层次提升、开放水平提升、发展环境提升等行动，不断扩大我市经济影响力、区域带动力和环境吸引力，加快建设全省重要的经济增长极。
1.强化区域战略地位。举全市之力打造中央商务区，加快编制综合交通等专项规划和建设方案，完成40万平方米国有土地征收拆迁，展开地上地下基础设施建设，推动引爆型项目加快落地。做好“携河”发展文章，规划建设跨越黄河两岸的济南新区，启动黄河市区段主河道滩地湿地建设工程、“堤路结合”工程和绿廊建设工程，推动黄河北地区发展提速。加快石济客专公铁两用桥建设，做好泺口穿黄隧道、济章黄河大桥项目前期工作，研究解决济南牌照车辆过黄河收费问题。落实新一轮县域差别化扶持政策，促进区县以产业为纽带搞好帮扶对接，推动液压升级机械、压力容器、炭素电极等县域特色产业集群做大做强，促进开发区加快创新发展。
2.提升产业发展层次。统筹推进去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板，全力抓好供给侧结构性改革。发展信息经济，制定实施全市“互联网＋”行动计划，加快电子商务应用普及，开展汽车、装备制造等领域智能制造试点示范，筹办全国智慧城市创新大会。加快发展服务业，建设西部会展中心和国际旅游标志区，鼓励发展商业性体检中心、心理咨询中心等健康服务机构，支持“阳光大姐”家政服务标准化研究中心建设，扩大“老幼”两端消费，制定实施特色街区三年行动计划。增强工业竞争力，制定智能制造产业发展规划，实施好促进生物医药、电子信息等产业加快发展的意见，继续做好钢铁、水泥、炼油等行业过剩产能化解工作。实施积分落户办法，出台鼓励房屋征收货币化安置办法，有效化解商品房库存。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。支持中小微企业成长，年内新增规模以上工业企业100家以上、规模以上服务业企业60家以上、限额以上批发零售和住宿餐饮企业100家以上、资质以上建筑业企业20家。
3.提高对外开放水平。争创国家开放型经济新体制试点，积极打造中韩服务贸易先行示范区。制定我市参与“一带一路”建设实施方案，推进海外园区和资源基地建设，加强与有关国家和地区的经贸文化交流。发挥好阿里巴巴一达通及综合保税区、秦工国贸等外贸服务平台作用，加快口岸服务设施及电子口岸建设，研究增开国际航空货运航线和济新欧铁路货运班列。推动省会城市群经济圈建设，推进石济客专、济青高铁、济青高速扩容、济东高速、济乐高速南延等项目建设，开工济南至泰安高速公路，抓好济莱城际铁路可研编制和济莱快速路建设，密切交通联系。深化与周边城市在金融、科技等领域的合作，建立济南、莱芜两市建筑业标准化互认机制。加强与山东半岛、黄河三角洲、环渤海、中原等地区的合作，组织企业参加西洽会、渝洽会、喀交会等国内重要经贸活动。完成援藏、援疆和对口扶贫协作重庆武隆县、三峡库区忠县年度重点任务。
4.优化经济发展环境。继续精简行政审批，推进政务云中心建设，做好产业电子地图系统更新和功能拓展，实行固定资产投资项目在线审批监管。开展教育、卫生、交通等领域政府事权和支出责任划分改革，增强县（市）区财政资金分配自主权和困难县区财政保障能力。制定政府购买社会工作、养老服务、棚户区改造服务等专项政策，严控政府债务风险。深化商事登记制度改革，推行“三证合一”“一照一码”改革，实行电子营业执照及全程电子化登记。适时出台深化国有企业改革的意见，做好44家国有困难企业帮扶解困收尾工作，完善促进民营经济发展的政策措施。建立市级公共信用信息平台，实现与省平台对接，构建社会信用失信联合惩戒机制。
