根据中央、省、宜昌市关于扶贫开发工作的安排部署，为加快宜都市贫困村、贫困户脱贫步伐，打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，结合我市实际，制订本规划。
一、“十三五”精准扶贫规划的现实基础
“十二五”期间，我市在基本实现整体解决温饱的目标基础上，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020）》精神，结合我市实际，及时制定了《宜都市农村扶贫开发“十二五”规划》，确定了“建立扶贫开发长效机制，使无劳动能力的贫困人口温饱有保障，有劳动能力的贫困人口能自食其力，生活质量显著提高，贫困地区生产生活条件有较大改善，为社会主义新农村打好基础”的工作目标任务，坚持开发式扶贫，始终把农村低收入贫困人口作为基本对象，不断加大工作力度，加快脱贫致富进程，不断缩小地区发展差距，促进了全市经济社会全面进步，贫困面貌大有改观。
（一）“十二五”扶贫开发取得明显成效。
“十二五”期间，共争取各级财政扶贫资金3229万元，对贫困地区农民收入的提高，生产、生活条件的改善，贫困人口素质的提高起到了重要作用。全市农村在水、电、路等基础设施建设方面有了较大的改观。从2011年到2015年，全部解决了贫困人口的温饱问题，一部分贫困人口脱贫奔小康。
——贫困地区农民收入明显提高。2011年以来，共解决了5000多户1.7万余人的脱贫问题。2015年农村常住居民年人均可支配收入为16449元。农村低保制度建立和完善，使农村低保人口得到应保尽保。建立了农村特困户参加新型农村合作医疗资助制度，所有特困户由政府财政支助免费参加新农合。建立和完善了农村特困救助制度、特困学生助学制度，使救助对象100%得到救助，特困学生救助率达100%。
——贫困地区产业结构明显优化。5年来，共扶持重点村、贫困户产业化基地经济作物32312亩；扶持建设高效经济园5134亩，实现了贫困户人平一亩经济林。2015年末，全市柑桔产量、茶叶产量、生猪年出栏大幅度增长，贫困地区经济结构逐步由单一性转向多元性。
——贫困地区生产生活条件明显改善。5年新建维修“断头路”、“晴雨路”67条、438公里，新修和改造通村水泥路1088公里,基本实现村村主干公路硬化。建水窖水池1008个，铺设供水管29.5万米，完成末级渠道新建及整治14.3万米，修建U型水渠2.7万米，使农村贫困农户用水难问题基本解决。搬迁贫困户和地质灾害户330户1054，使“三不通”贫困地区的贫困人口基本得到移民搬迁，逐步走上致富路。85%以上贫困人口居住的危房基本消除。
——贫困人口文化素质有所提高。5年来，通过市乡两级开展的农民实用技术培训和贫困群众科技培训，已使70%以上的贫困户掌握1～2门适用技术。通过实施“雨露计划”，对农村贫困劳动力进行转移就业培训，共转移安置农村贫困劳动力3600多人。
（二）“十三五”精准扶贫工作面临的机遇与挑战
“十三五”时期面临的挑战：一是农村贫困人口规模依然较大。2015年末全市农村建档立卡贫困人口为4491户12880人。二是农村脱贫人口脱贫根基不牢。虽然农村低保制度与扶贫开发政策“两项制度”的实施，解决了全市贫困人口温饱问题，但其收入水平较低，抗风险能力较弱，一遇自然灾害等风险，极易返贫。三是贫困现状更具多样化复杂化。由于一些制度性的障碍和新的致贫因素如城市化、工业化进程中农民失地、市场波动减收等，贫困现状更具复杂性；山区与沿江发展的不平衡，造成贫困差距加大。四是扶贫投入不足。扶贫开发脱贫成本增大，扶贫投入需求与供给不足的矛盾日益突出。这些情况表明，“十三五”时期我市精准扶贫精准脱贫工作面临的任务依然十分艰巨，改变贫困地区面貌需要作出长期艰苦的努力。
“十三五”时期面临的机遇：一是扶贫资金投入更大。习近平同志明确指出“要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群,建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家”。国家实施统筹城乡发展战略，将更加注重区域协调发展，更加注重“三农问题”，更加注重社会公平，对老少边穷地区发展和扶贫开发将给予更大的支持。二是社会保障制度更加完善。国家实施的新农合、城乡居民养老保险和农村最低生活保障制度，为基本消除农村绝对贫困现象，作了兜底性的制度安排。三是贫困地区发展环境更加宽松。四是依法扶贫目标任务更为明确。《湖北省农村扶贫条例》的全面贯彻实施，为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。这些有利条件，是我市继续推进新阶段扶贫开发工作并取得更大成效的基础。
二、“十三五”时期精准扶贫的指导思想、目标任务
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以“三维纲要”为基本遵循，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、区域发展与精准扶贫同步推进、新型城镇化和农业现代化辐射带动、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层党建有机结合，举全市之力，打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，确保我市在全省率先实现脱贫攻坚目标、率先全面建成小康社会。
（二）目标任务
按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，到2017年底，实现全市12880贫困人口脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。
1.贫困人口全部脱贫销号。通过扶持生产和就业发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、低保兜底脱贫一批、医疗救助扶持一批，使贫困户稳定脱贫，实现医疗保障、教育扶持、低保定标、助残政策、技能培训“五个到人”。主要标准为：①有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入平均增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到全市农村居民人均可支配收入的70%以上；有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能；贫困代际传递得到有效遏制。②对农村五保户和低保兜底对象的年保障水平超过同期国家扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。③实现人居和发展条件恶劣的贫困户通过搬迁扶贫，人均有25平方米的安全保障房，有必要的生产资料或稳定的就业岗位及生活来源，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。④实现贫困人口就医便利，能看病，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。贫困人口享受更加均等的公共卫生和基本医疗服务。
2.贫困村全部脱贫出列。通过实施整村推进扶贫、主导产业发展、基础设施延伸、公共服务覆盖、干部驻村帮扶，实现产业链接、设施改善、住房改造、救灾措施、结对帮扶“五个到村到户”，使贫困村稳定脱贫。主要标准为：贫困村贫困人口全部脱贫（不含当年返贫人口）、农村居民人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上、村集体经营性收入达到5万元以上；基本公共服务领域主要指标超过全省平均水平。
3.基础设施建设全面达标。积极谋划和组织实施一批水、电、路、房、光纤等基础设施建设项目，到2017年所有贫困村主要村组道路全面硬化，所有行政村通客车；贫困村安全饮水保证率、饮用水水质合格率均达到100%；农村低电压问题有效解决，贫困群众生产生活用电需求得到全面保障；贫困村通信光缆、宽带网络信号覆盖率达100%；农村沼气、太阳能等清洁能源得到基本普及；全面消除C级以上危房。
三、实施“十三五”精准扶贫规划的主要措施
（一）全力推进产业发展，切实增强造血功能
1.大力发展特色产业。制定贫困村产业发展规划，实施“一村一品”产业推进行动，重点发展柑桔、茶叶、畜牧、花卉苗木等特色产业。大力推广“公司＋基地＋合作社＋农户”的产业化经营模式，确保每个贫困村对接一家龙头企业、建好一个农民专业合作社、培养一名主导产业技术员、建成一个主导产业基地。设立市产业发展专项资金，重点扶持发展一批专业合作组织，提高贫困户生产组织化程度。贫困户自愿入社的，根据产业门类和种养规模，给予种苗、肥料等生产资料扶持。
2.大力培育市场主体。积极开展“大众创业、万众创新”活动，引导社会资本进入贫困村发展生态农业、设施农业和休闲农业。对吸纳农户参股、贫困人口务工、带动贫困户增收的龙头企业或合作组织，对依法依规在贫困村流转土地发展适度规模经营的，优先给予财政资金扶持和信贷支持。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等流通服务业，引导返乡人员创办领办各类新型农业经营主体。加强农机、农技、疫病防治等农业社会化服务体系建设。
3.大力发展乡村旅游业。科学编制旅游扶贫专项规划，完善旅游扶贫村基础设施和公共服务体系，建设一批休闲农业与乡村旅游精品线路和观光景点。实施农家乐创业扶持项目，对贫困户成功创办并验收合格的农家乐项目，每户给予1万元补助。鼓励农村集体经济组织以旅游资源、扶贫资金入股、土地合作等方式参与旅游开发，确保贫困群众通过旅游扶贫获得稳定收益。
4.大力发展电子商务。建立农村电商服务体系，支持供销社、邮政以及大型流通、电商企业在贫困村建设电子商务配送及综合服务网络，完善网购、缴费和电子结算等服务功能，推动贫困村农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料进村。依托创业就业培训项目，为贫困村贫困户开展电子商务培训。利用互联网、电商公司信息平台，鼓励农村电商企业发展，落实贫困地区农副产品销售的支持政策。
（二）全力推进基础设施建设，切实改善生产生活条件
1.着力实施交通扶贫。实施贫困村道路畅通工程，到2017年，对所有贫困村通达道路路宽小于3.5米的路段进行拓宽，局部受地形限制不宜拓宽的路段增加会车道。按照“向产业基地集中、向中心自然村集中、向居民点集中”的原则，加快农村道路硬化，提高通村路、通组路、产业路通达标准，力争2017年贫困村村组内道路能循环、至周边村能直达，农村公路危桥改造达标。贫困村村级公路建设补助资金在原补助标准上增加5万元/公里。
