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邵阳市“十三五”现代农业发展规划公示稿

2016年08月05日 16:24来源:邵阳市人民政府点击量:0

邵阳市“十三五”现代农业发展规划公示稿
邵阳市农业委员会

“十三五”时期是全面建成农村小康的关键时期,是转变农业发展方式和深化农村改革的攻坚时期,也是促进现代农业转型升级的重要时期。为指导邵阳“十三五”现代农业建设和发展,特编制本规划:

邵阳市“十三五”现代农业发展规划公示稿

一、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

以加快转变农业发展方式为主线,坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的主攻方向,坚持“三产一特色”,推进资源整合、品种更新和技术集成,以发展农村经济、促进农民增收为中心任务,强化农业科技的引领作用,以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点,着力培育现代农业经营主体,推进新农村建设,全面深化农村改革,借助新型工业化、信息化、城镇化的推动作用,调结构、建园区、抓科技、育市场,构建我市现代农业发展新格局。

(二)基本原则

1.坚持改革创新。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下,推进农业经营体制机制创新。在切实尊重农民意愿,维护农民利益的前提下,合理有序推动土地流转,促进标准化、规模化生产和产业化经营。

2.坚持因地制宜。根据全市各地资源禀赋、区位优势和发展水平,分类规划,因地制宜,确定不同区域的优势产业作为主要发展方向,推动重点地区发展和开发优势特色产业,形成各具特色的现代农业发展新格局。

3.坚持科技引领。综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式,加强新品种、新技术的引进和推广,提升农畜产品的质量、商品率和市场竞争力。推广农户适用的农机具,推进农业机械化进程。

4.坚持政府主导。强化政府支持作用,加大强农惠农富农力度,充分发挥农民的主体作用和创新精神,引导和鼓励社会资本投入农业生产、基础设施改善和新农村建设,凝聚各方力量,合力推进现代农业发展。

5.坚持可持续发展。加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,大力推广生物有机肥、低毒低残留农药和农村新能源,大力推动农业循环经济发展,走“安全、高效、绿色” 现代农业发展之路。

(三)发展目标

1.总体目标

农业综合生产能力和农产品市场竞争力明显增强,土地生产率和劳动生产率明显提高,农业基础设施和生产条件明显改善,农业组织化程度显著增强,农业可持续发展能力明显提升。基本实现农业生态环境优良化、农业功能多元化、农业设施现代化、农业竞争性产业外向化、农业布局区域化、农业科技化和农业经营主体知识化,逐步形成有邵阳特色的现代农业发展新框架。

2.具体目标

——增强农产品供给能力。粮食播种面积稳定在920万亩,总产357万吨。到2020年,油料播种面积达160万亩,总产21万吨;蔬菜播种面积达150万亩,建成100万亩特色蔬菜基地;水果种植面积达到260万亩,建成100万亩标准化果园;茶叶12万亩,食用菌900亩。

——调优农业产业结构。到2020年,建成100万亩中药材基地,新建20万亩中药材特色产业园;创建30个现代农业示范区、100个现代农业示范园;产品加工规模企业发展到350家,销售收入达500亿元;农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%。

——提高农业科技水平。到2020年,主栽品种、主推技入户率达95%以上。每年创建30个万亩粮油高产示范片。培育新型职业农民3万人。

——强化农业物质装备基础。新建高标准农田200万亩。全市农业综合机械化水平达到76%,水稻全程机械化率达到82%。

——确保农产品质量安全。建立健全农产品质量安全检测体系,到2020年,建立标准化农产品生产基地300万亩,完善乡镇农产品检验检测仪器设备,配备村组农产品质量安全监管员、协管员。

——营造农村宜居环境。开展50个市级新农村示范村建设,创建100“美丽乡村”,完成3250个村的农村人居环境整治。加强农村生态环境建设,每年对10个村实施农村清洁工程。到2020年,使用沼气户数达到35万户,农村可再生能源使用量占农村生产和生活能源消费总量的比例提高到25%。

二、重点任务

以实现从农业大市向农业强市跨越升级为目标,重点要实施好“2233”现代农业发展工程。即:2个“确保”,2个“突出”,3个“强化”,3个“加快”。

(一)确保粮食生产稳定发展

邵阳市是国家商品粮生产基地和杂交水稻制种基地,必须把稳定发展粮食生产、保障粮食安全放在突出位置,着力提高粮食单产、品质和生产效益。

1.稳定粮食生产面积。抓好“压单扩双”,提高水稻复种指数,到2020年,实现粮食播种面积920万亩,油料播种面积160万亩,粮食总产357万吨,油料总产21万吨。

2.推广水稻全程机械化栽培。在全市推广机耕、机插、机防、机收、机烘干等全程机械化水稻生产技术,重点主攻双季稻机插技术。到2020年,实现水稻全程机械化面积400万亩,机械化率达到82%。

3.发展以种粮大户为主的家庭农场。培育和扶持种养结合的家庭农场,发展生态农业、循环农业、低碳农业,提高农户集约经营水平。全市每年重点扶植种植粮食面积150亩左右,喂养生猪100头以上,技术好、效益好、有发展潜力的家庭农场1000户。

4.开展低镉种植技术示范。在全市开展安全生态稻米生产,重点实行低镉种植。在重镉区改种,轻镉区改良,增加绿肥种植面积,推广平衡施肥,减少化肥、化学肥料的使用量,大力发展旱杂粮。重点实施100万亩水稻低镉栽培示范,搞好6万亩旱杂粮示范。

5.大力发展优质稻。通过建立优质稻示范园,实现产销对接,打造“宝庆米”产业。在新邵、邵东、隆回、邵阳、洞口、武冈、新宁、城步、大祥等九县市区各建立1个面积1000亩的高档优质稻示范园,主攻优质稻高产优质生态栽培技术;浩天米业在邵阳县谷洲镇建立1个5000亩绿色稻米生产园;华湘米业、大成粮油分别在隆回县、新邵县各建1个面积5000亩的富硒稻米生产园;洞口县香之然米业、邵东县团山粮食生产合作社分别在洞口县、邵东县各建1个面积500亩的有机稻米生产园;绥宁县建立1个面积1000亩的“武阳贡米”生产园。

(二)确保农产品质量安全

进一步健全农产品质量安全监管体系,构建从田间到餐桌的安全保障机制。增强乡镇监管职能,完善乡镇级检验检测仪器设备,配备村组监管员、协管员,实现农产品质量安全监管的全覆盖。进一步加大农业投入品管理力度,严禁假冒伪劣农资和国家禁用的剧毒高残留农药流入市场。进一步加强农业标准化生产、诚信建设、监管示范创建工作,积极开展农业标准化示范县、示范乡镇、示范基地、诚信建设示范县、示范单位和监管示范县、示范乡镇创建工作。

(三)突出现代农业示范园区建设

加大现代农业示范区建设力度。高标准、高起点、高水平创建30个现代农业示范区、100个现代农业示范园。以粮油、蔬菜、果茶、畜禽、水产等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点,加大示范项目建设投入力度,着力培育主导产业,创新经营体制机制,强化物质装备,培养新型农民,推广良种良法,加快农机农艺融合,大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化,努力打造现代农业发展的典型和样板

发挥现代农业示范区引领作用。积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式。通过产业拉动、技术辐射和人员培训等,带动周边地区现代农业加快发展。引导各地借鉴示范区发展现代农业的好做法和好经验,推动创建不同层次、特色鲜明的现代农业示范区,扩大示范带动范围,形成各级各类示范区互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局。“十三五”期间,各县市区分别建立2一5个现代农业示范区、5—10个现代农业示范园。

市本级重点以大祥区檀香园、云溪谷森林公园为核心,规划20平方公里,着力打造一个以高科技、高转化为主要特征,融现代生产水平体系、现代技术体系和现代经营管理体系于一体,代表邵阳“三农”发展水平的现代农业示范基地。具体打造三大园区:一是农产品加工企业集聚园,核心区为4平方公里,通过搞好“七通一平”,建设标准化厂房,筑巢引凤,引导100家以上农产品加工企业入驻,推动企业集群集聚发展;二是农业种养科技园,按照新品种、新技术、新模式、新装备进行试验、示范、推广的要求,推行农业基础设施规范化、标准化建设,推动粮食、蔬菜、畜禽等主导产业转型升级;三是农产品物流园,积极发展电子商务、物流网、农超对接等现代流通方式,促进农产品市场流通协调发展;。到2020年,将把邵阳市现代农业示范园建成一个集观光休闲、生态保护、文化传承、现代农业科技展示于一体的示范园区。

(四)突出新农村建设

加快推进新农村建设,促进城乡统筹发展,到2020年,完成50个市级新农村示范村建设,创建100个“美丽乡村”,完成3250个村的农村人居环境整治。通过5年的持续努力,进一步优化城乡的空间布局,完善城镇功能,推进农业现代化,推动我市城乡经济、社会、文化、生态发展相互融合、相互促进,实现城乡居民水平同步提高,实现全市迈进小康社会。

(五)强化农业基础建设

1.实施高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路,拓宽资金渠道,加大投入力度,大规模改造中低产田,建设旱涝保收高标准农田。大力开展小型农田水利建设,增加农田有效灌溉面积。加强新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程建设,开展农田整治,完善机耕道、农田防护林等设施,推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度,延长各类设施使用年限,确保农田综合生产能力长期持续稳定提升,到2020年完成高标准农田建设200万亩。

2.加快农业机械化进程。继续积极争取中央、省农机购置补贴项目资金,严肃农机购置补贴工作纪律,确保农机购置补贴政策不折不扣落实。大力推广水稻等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术,优化农机装备结构。加快农机产业发展,扶持农机龙头企业。积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化,探索农机和农技,农业机械化和农田基础设施、机耕道建设的融合协作,重点推广水稻集中育插秧、化肥深施、保护性耕作等技术。到2020年基本实现水稻耕、种、收全程机械化。

3. 发展农村可再生能源。实现全市农村可再生能源资源利用率比“十二五”末提高30%;农村可再生能源使用量占农村生产和生活能源消费总量的比例提高到25%;全市农业生产和农村生活污染物排放总量比“十二五”末降低35%;每年减排CO270万吨。到2020年,全市沼气年产量突破1.5亿m3,使用清洁能源的总户数达到35万户;新建大型沼气工程50处,联户和小区沼气工程2500处,特大型沼气工程和沼气工厂2-5处,管道沼气用户5万户,因地制宜发展户用沼气;新增太阳能开发利用面积10万m2、高效节煤省柴炉灶30万台;每年新增秸秆能源化利用消耗量10万吨;建设10处农村清洁能源综合示范区,提升后续服务水平,实现示范区域内清洁能源使用率80%以上。

4.推进农村生态环境建设。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物,加快规模养殖场粪污处理利用,治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料,积极发展资源节约型和环境友好型农业,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术,淘汰报废高耗能老旧农业机械,推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式,不断增强农业可持续发展能力。建立健全农村环境监测体系。严格控制城镇和工矿企业“三废”对农村的污染,加强重金属污染产地改良与修复,大力推进农村清洁工程建设,清洁水源、田园和家园,逐步改善农村环境。

5.加强农产品流通体系建设。充分运用现代科学技术,加快建设覆盖城乡的农产品流通网络,推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造。鼓励大型商贸企业参与农产品批发市场、仓  储物流体系的建设经营。加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,逐步建立一批规范的交易市场、物流园区、配送中心和农村超市,壮大农产品流通龙头企业。积极开展多形式、多层次农产品展销活动,推动农业生产者与农资批发市场、超市、宾馆饭店、学校、企业的对接,开展直供直销。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户、农村流通中介组织和农产品电子商务企业。到2020年形成覆盖全市、通达全球、发达快捷的农产品流通体系。

(六)强化高效生态农业建设

充分发挥邵阳市山区面积大(土地总面积3121.95万亩,其中山地、丘陵、岗地面积2719.25万亩,占87.1%,平地面积402.7万亩,仅占12.9%)、森林覆盖面积高(森林覆盖面积达到57.55%)、内生河流多(境内有5公里以上的内生河流595条,是资水和沅水的发源地)、山青水秀、空气清新、外源污染少、面源污染可控的生态环境优势,大力发展高效生态农业,实施绿色生产、绿色加工、绿色贮运,打造邵阳绿色农业名片,大力发展“三品一标”农产品,以优质农产品占领市场,大幅提升农业生产效益,促进农民持续增收。

1.建设有机食品产业带。全市共有山地1668.32万亩(含山原草山88.52万亩),占总面积的53.44%。这些区域位于内生溪流的源头,一般海拔在300米以上,生态环境优越,宜生产有机食品。要大力发展竹笋、蕨菜、薇菜、野生食用菌等山野菜、高山延季蔬菜、金银花、茶油、茶叶、弥猴桃、优质稻、奶制品等产业。

2.建设绿色食品产业带。全市共有丘陵654.82万亩,占总面积的20.98%,岗地396.11万亩,占总面积的12.69%,远离城镇和公路的平地150万亩,占总面积的 4.8 % 。这些区域水质、空气没有污染,面源污染可控,生态环境良好,宜发展绿色食品。要重点发展柑桔、时鲜水果、龙牙百合-玉竹等中药材、三辣-黄花等特色蔬菜、玉米等旱作、优质水稻、油菜、铜鹅-土鸡等家禽、生猪等产业。

3.建设无公害农产品产业带。距邵阳市区 10 公里、各地中心城镇5公里以内区域,高速公路、国道和省道附近区域,自邵东县城以下邵水河及资江灌区,土地面积252.7万亩,占总面积的8.1%。这些区域由于受到汽车尾气、生活和工业三废的污染,农业生态环境一般,通过治理三废和控制面源污染,宜生产无公害农产品。要大力发展花卉-果木等园艺作物、双季稻、蔬菜、油菜和养殖业。

(七)强化农村信息化建设

市农委和各县市区农业局要切实办好农业信息网站,及时公告涉农政务、发布农产品和农资市场信息、传播先进适用农业生产技术,为“三农”工作者提供有效信息。要充分利用物联网等现代信息技术,结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设,以及“12345、 有事找政府” 热线服务电话,农村远程教育等资源,搭建 “三农”综合网络信息平台,构建农村信息化服务公益模式,积极开展农村电子社区试点工作,推进科技信息进村入户,积极推进新农村网络及视频建设,加强对“三农”工作的宣传,为农民提供高效便捷、简明直观的服务。

(八)加快壮大农产品加工企业

根据省政府“百企千社万户”现代农业发展工程战略部署,遴选10家农产品加工龙头企业作为重点扶持对象。运用财政贴息、补助等办法,重点支持企业加快技术更新和设施改造;加大安全、节能、环保设施设备投资;鼓励入选企业结合优势农产品区域布局规划和农业产业园建设,建立专业化、标准化、规模化、集约化优质专用原料生产基地;鼓励企业健全农产品收储、加工、物流、质量追溯等服务体系;鼓励企业兼并重组、做大做强。通过对10家龙头企业的重点扶持,形成一批在全省、全国同行业有较高知名度的大型企业,推动农产品加工业集群发展。通过龙头企业辐射带动,形成以农产品生产、加工、销售为中心的规模化、基地化、集约化农产品产业带,使我市粮油、果蔬、中药材、畜禽、竹木、奶业等产业生产、加工、销售更具优势。到2020年,全市国家级龙头企业达到4家,省级龙头企业达到50家,农产品加工企业销售收入达到500亿元,培育建成年产值10亿元以上的农产品加工龙头企业5家、5亿元以上的农产品加工龙头企业30家、规模农产品加工企业350家。

(九)加快培育特色农业

坚持以新型工业化理念引领现代农业,用现代科学技术改造农业,用现代物质条件装备农业,用现代经营方式推进农业,用新型农民发展农业。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展要求,做大做强优质稻、果茶、中药材、食用菌等优势特色产业。积极培育以特色产业为支撑的经济专业乡村,形成“一村一品”、“一乡一品”,甚至“数乡一品”的格局;鼓励农民、种植大户和公司建基地,发展千亩园、万亩园等区域性特色农产品基地,实现规模经营;强化科技创新,通过精深加工,提高农产品的质量和档次,大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品;加强品牌的创建和宣传,注重品牌文化的培育,通过电子商务平台、农产品博览会等中介,扩大品牌影响力。

“十三五”期间,采取“企业+基地+农户” 等形式,在全市各县市区发展优质稻200万亩;在绥宁、武冈、城步、洞口、新宁建立杂交水稻制种基地20万亩;建立水果基地100万亩,其中在洞口、隆回、绥宁、邵阳、新邵、大祥等地发展以国家地理标志产品——雪峰蜜桔为核心的蜜柑基地50万亩,在新宁、武冈发展以国家地理标志产品——崀山脐橙为核心的脐橙基地30万亩,在双清、大祥、邵东、邵阳、新邵、新宁、武冈等地发展时鲜水果20万亩;发展中药材100万亩,其中在邵东、新邵等地建立以国家地理标志产品——湘玉竹为核心的中药材基地45万亩,在隆回、洞口等地建立金银花基地35万亩,在邵阳、隆回等地建立以国家地理标志产品——龙牙百合为核心的百合基地20万亩;发展特色蔬菜100万亩,其中高山延季蔬菜20万亩,宝庆“三辣”20万亩,国家地理标志产品——黄花菜10万亩,竹笋基地50万亩;在洞口、隆回、邵东、武冈等地发展茶叶基地12万亩;在绥宁、城步、隆回、三区发展食用菌面积10万亩。

(十)加快做强都市农业

以满足城镇居民日益增长的多样化需求为目标,遵循以人为本、四化同步、城乡统筹和可持续发展理念,按照“转型升级、特色鲜明,重点突出,适当集中,接二连三,关联互动”的发展思路,深度挖掘农耕文化,总体形成多元化、立体型、知识性和猎奇性相结合,突显产业循环、休闲观光、科技示范、加工物流、人文生态五大功能,把特色农业、加工农业、设施农业、休闲农业、生态农业作为都市农业的发展重点。“十三五”期间,着重要从以下四个方面做强都市农业。一是抓好“菜蓝子”工程。在市郊建设1万亩适当集中连片的高标准城镇蔬菜专业基地,并打造1500亩现代蔬菜示范基地。到2020年,全市城镇蔬菜基地达到6万亩,建立100个禽畜标准化养殖示范场、100个鱼业健康养殖示范场。二是培育乡村休闲观光农业品牌。以休闲农庄为载体,注重资源整合,结合新农村建设连村连片发展休闲农业,打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业产业区和产业带,形成几条知名度高的休闲农业精品观光旅游路线:加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点,形成一批休闲农业品牌;切实抓好檀香园、云溪谷、大同福地、狐狸岛等休闲农业重点工程的规划建设。三是建立农业展示园。在全市建立20个高标准现代农业展示园,重点在大祥区板桥乡建好邵阳市现代农业示园,向城镇居民展示邵阳市现代农业发展成果,让城镇居民体验农耕文化,享受田园生活。四是发展园林花卉产业。面向城镇园林绿化市场需求,大力发展园林花卉产业,建立园林花卉专业场、专业村,重点在双清区建好“莲荷森林公园”,以火车站乡莲荷村为核心,建立2000亩花卉苗木,营造8000亩森林,申报省级森林公园,促进老化工区农业转型升级。

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