化州市农业发展“十三五” 规划
“十三五”（2016—2020年）时期是我市全面建成小康社会和深化改革的关键时期，也是我市在取得“十二五”巨大成就基础上，继续向现代化迈进的重要时期。根据党的十八大、十八届三中、四中全会、中央一号文精神和省、茂名市政府的要求及我市政府的工作部署，在深入实际调查研究的基础上，提出“十三五”农业发展规划。
一、“十二五”情况
“十二五”期间，通过认真贯彻中央、省、市以及市委、市政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。2014年，全市农业总产值达119.58亿元，比2011年增加了13.76%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。
（一）党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。
（二）农业基础设施有较大改善。强力推进以农田、水利及中低产田地改造为主的工程建设。基本农田建设成效显著，2012年度5个高标准基本农田项目建设，完成排灌渠道15.04万米，道路11.46万米，农桥10座，其他水系建筑物1959处，受益人口达6.98万人。
（三）农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目，有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。2014年积极争取了中央政补贴资金841万元，购置补贴各种机具达5885台（套），全市累计各种农机具达46665台（套），总动力达43.74万千瓦，使我市机耕水平已达85.3%，机械收割水平为80.5%。
（四）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全市粮食作物良种推广率达到90%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过测土配方施肥、反季水果、有机、绿色、无公害农产品、地膜覆盖种植等技术的普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。
（五）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。
（六）农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通过《农业法》、《农业技术推广法》、《土地承包法》、《农机管理法》《农民专业合作社法》等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨道。
（七）农业产业化发展有较大推进。以粮油、罗非鱼、橘红、水果、柑庶、蚕茧加工、优质蔬菜产业化生产等为主的特色产业有了较大发展，农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。
二、“十三五”规划
（一）发展环境
“十二五”及今后一个时期，我市的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代化和13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为农民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。
（二）指导思想和原则
1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步增强“兴农富民”意识，以建设现代化农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提高增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，加快推进农业全面发展，努力实现我市农业发展由大市向强市的新跨越。
2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境良好、人与自然和谐的农业发展新模式；坚持以商品化、规模化、产业化、现代化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。
（三）发展重点、目标
围绕把化州建设成为“粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市”的发展定位，在稳定土地种植面积的基础上，紧握特色现代农业发展这条主线，加强组织领导，积极引导农民进行农业产业结构调整，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量，合力推进产粮大县建设，稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，扩大甘蔗、蚕桑、化橘红的种植面积，大力压缩低效水果品种，发展优质高效和名、特、优水果品种，注重提高水果质量，促进水果产业化转型，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2020年，全农业总产值达到956879万元，比2015年增加274637万元，年均递增7%；农民人均纯收入达到15491元，比2015年增加5729元，年均递增8%。
1、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积不低于95.0万亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年递增1.5%，粮食总产稳定在34.0万吨，其中100%为优质品种。
2、农特产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，积极推广绿色、有机食品生产技术，立足我市资源优势，选择具有地域特色和市场前景的农业产业作为发展重点，建设农产品产业带，完善一镇一业、一村一品的农村经济新格局。
（1）水果
我市今后水果发展的指导思想是：坚持科学的发展观，实施可持续战略，稳定现有水果，适度发展特色水果；以提高水果质量为中心，加大对水果科技的投入，推广高新科技成果，增强我市水果发展后劲和竞争力；打造水果名牌产品，做大龙头企业或专业协会，把千家万户的果农组织起来，拓宽国内外市场，提高水果业的整体经济效益。继续调整优化荔枝品种结构，进行反季节龙眼生产技术和龙眼品种改良研究，以减轻龙眼集中上市压力和品质不高的问题。加快发展种植新安无核鸡心黄皮、兰山红杨桃等名优水果。加强荔枝、龙眼保鲜和深加工的研究，延长水果产业链，提高水果的商品化程度和附加值。至2020年，水果总面积稳定在70万亩，水果总产量达45万吨。
（2）蔬菜
继续整合巩固发展北运菜资源优势，充分利用鉴江、东山、河西、南盛、丽岗等镇（区）比邻茂名市区优势，积极发展蔬菜种植。同时，积极发展无公害蔬菜的培育和生产，至2020年，蔬菜种植面积达32.0万亩，总产量达47.36万吨。
（3）糖蔗
充分利用我市是国家糖蔗生产基地这一地域资源优势，积极发展糖蔗生产，以化州市耀明糖业有限公司为龙头带动，力争2020年糖蔗种植面积达10万亩，总产量达60万吨。
（4）蚕桑
以“打造化州蚕业经济”为指导思想，丝厂改制为机，大力发展蚕桑生产，以合江、那务、官桥、平定等镇为示范基地，打造蚕桑产业带，推动蚕桑生产的发展，至2015年，蚕桑种植面积达10万亩。
（5）橘红
利用我市成功申报了化橘红国家地理标志产品保护，获中国经济林协会授予“中国化橘红之乡”称号，进一步提高了化橘红的影响力，化橘红的产品也逐渐被国际社会所认同，销售量逐年攀升之机，在“十二五”期间，把化橘红作为发展区域特色经济的一大优势产业来抓，大力发展橘红种植，以广东化州中药厂制药有限公司、化州市橘红特产有限公司、广东绿色生命有限公司、乔美集团、香港月朗国际集团为龙头，通过以平定、那务、河西、官桥为示范点，带动全市到2015年种植面积达10万亩。
3、推行标准化生产，树品牌促流通
为提高我市农产品的竞争力，在国内和国际市场的竞争中取得最佳经济效益，通过抓质量、树品牌，以品牌促流通。
（一）是实行标准化生产。通过标准化基地的示范作用，建立和完善一整套标准化体系，组织农民参观学习、示范推广、教育培训，引导千家万户分散的生产者实施标准化生产，大力推进标准化建设。同时，开展质量认证工作，实施产前、产中、产后各个环节的标准化监测，促进标准化生产。
（二）是实施农产品名牌战略，以品牌促流通。采取一系列有效措施，狠抓农产品质量，并高度重视名优品牌的申报、认证和注册，打造名牌，以名牌效应求发展。力争2015年标准化生产和产品认证率达到20%。
4、基层农村推广体系建设。
一是加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍。二是全面推行聘任制和绩效考核制，建立效能淘汰机制和工资与工作任务、效果挂钩的分配机制。三是加强农技推广体系设施建设，十二五初争取基层农技推广体系建设项目，计划总投资1446万元新建24个乡（镇）农业综合服务站办场所及配备必要的办公设施。
（四）保障措施
1、政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，以“两个趋向”统领“三农”工作，优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产规模，促进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。
2、项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我市农业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我市农业产业档次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目，全面推动我市农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。
3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十二五”期间将有计划推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我市农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定市、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。
4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。
5、龙头壮农，促进农业产业化发展。大力扶持和发展农业龙头企业，加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。“十三五”期间，全市培育国家级农业龙头企业1家以上，省级重点农业龙头企业3家，茂名市级重点农业龙头企业10家，带动农户3万户，解决就业6万人，户均增收1万元以上。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各类农民专业合作组织，加强协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，充分发挥各类专业合作社在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。加强农技服务站建设，解决乡（镇）、村技术力量薄弱这一现实问题，并把服务站办成带动产业发展的“龙头”型合作经济组织。
化州市农业局
2015年1月16日
