株洲市“十三五”农业和农村经济发展规划
市委农村工作办公室  市农业委员会
（征求意见稿）

“十三五”（2016—2020年）是协调推进“四个全面”战略的重要时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市立足新起点，深入实施转型升级总战略，全面完成“三个率先”奋斗目标的关键时期。科学编制并有效实施株洲市“十三五”农业和农村经济发展规划，是转变农业发展方式，统筹城乡发展，建设现代农业和社会主义新农村的战略性举措。根据《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕市委打造发展升级版战略目标，积极抢抓中部崛起、“一部一带”、新农村建设、城镇化综合试点等重大机遇，科学应对自然灾害频发和经济下行压力等多重不利因素，认真落实各项强农惠农政策，切实强化工作举措，保持了农业生产稳速增长，农民收入稳步提高，农村社会稳定和谐的良好态势。“十二五”规划确定的主要发展目标全面或超额完成，为全市经济社会发展的持续快速健康发展，发挥了重要的支撑和保障作用。

五年来，农业产业结构优化、综合生产能力明显提高。一是粮食生产稳中有升。五年来粮食播种面积年均稳定在390万亩以上，总产180万吨以上。年平均单产459公斤/亩，高出全省平均80公斤/亩，居全省首位。优质稻年播种面积稳定在215万亩以上，优质率达58%以上。2015年播种面积395.8万亩，总产182.9万吨，开创了连续十二连丰的局面。2011年、2012年连续两年荣获省政府“全省粮食生产先进市”称号。二是经济作物扩面提效。经济作物面积发展到167万亩，产值48亿元，比“十一五”末分别增长2.5%、45.5%。其中五年新扩城镇专业蔬菜基地面积10295亩，提质蔬菜基地面积10000亩。2015年，蔬菜播种面积97.75万亩，总产166.28万亩，总产值33.15亿元，比“十一五”末分别增长11.3%、26%、46.2%。全市经济作物设施栽培面积发展到37万亩，比“十一五”末增加7.3万亩，增长24.5%。2012年荣获“湖南省‘菜篮子’市长负责制先进单位”称号。三是畜禽水产养殖量稳步提升。2015年，全市肉类总产量38.93万吨，总产值为95.1亿元，比“十一五”末分别增长11.87%、22.87%；蛋品产量5.04万吨，增长22.63%；水产品产量9.15万吨，渔业总产值10.3亿元，分别增长23.9%、59.44%；出栏生猪471.4万头，较“十一五”期末增长16.8%，生猪规模养殖比重达73%，生猪良种覆盖率达到98%。四是农产品加工业快速发展。全市农产品加工企业发展到2780家，完成加工业总产值335亿元，比“十一五”期净增180.25亿元，年均增长16%。培育了18家过亿元的农产品加工龙头企业和48个国家、省知名品牌，其中唐人神成为全省最大的过100亿元农产品加工龙头企业，成功入围中国民营500强。五是休闲农业蓬勃发展。2015年，全市休闲农业企业发展到320家，接待游客378万人次，实现经营总收入8.76亿元，比“十一五”末增长250%。全市初步形成一批科技示范型、特色产业型、观光采摘型、庭院经济型、民俗文化型、景区依托型等为主体的休闲农业发展格局。

五年来，县域经济快速发展、农业综合实力明显壮大。一是发展更快。五年来，农村社会固定资产投资总额超过350亿元，年均增长15%。2015年，实现农业总产值257.7亿元，农业增加值176.6亿元，年均增长4%、4.1%。农村居民人均纯收入达到15946元，较上年增长11%，比“十一五”末增加8288元，增长108%，超额完成农民收入五年倍增计划。农民人均收入增幅连续五年均超过城镇居民人均收入增幅。炎陵县成为全省唯一进入全国最具幸福感的县级城市。二是结构更优。2015年，实现县域GDP1138.8亿元，比“十一五”末增长60%，年均增长10%。县域GDP占全市GDP总量达到51.8%，提高3.8个百分点。县域一二三产比为13.33：57.75：28.92。比“十一五”末，一产比重下调3.25个百分点。醴陵市、炎陵县入选全省特色产业重点县。三是排位更靠前。醴陵跻身全国百强县82位，5年内排名提升16位。醴陵、攸县连续14年稳居全省县域经济“十强”。株洲县、茶陵县、炎陵县跻身全省县域经济发展先进县行列。

五年来，农业发展转型升级、农业现代化水平明显提升。一是规模化经营迈出新步伐。全市农村耕地流转面积93.84万亩，耕地流转率达到39.6%，较“十一五”末提高5.6个百分点，高于全省水平4个百分点，居全省首位。水稻规模种植面积达到60%，较“十一五”末提高10个百分点；生猪规模化养殖比重达到73%，较“十一五”末提高13个百分点。粮食种植大户6600户，数量居全省第二位。二是机械化生产实现新突破。五年新增各类农业机械8.5万余台(套)，全市农业机械达到48.78万台（套），农业装备总动力达到329.96万千瓦。水稻生产全程机械化率达到71%，比“十一五”末提高10个百分点。三是社会化服务取得新成效。全面完成了乡镇农技推广体系改革，创建了星级服务管理模式，打通了科技服务“最后一公里”。全市专业化统防统治组织达到35个，完成农作物病虫害统防统治面积180万亩，实现每亩增效190元。农民合作社发展到2055家，年均增加300余家，建设省级示范合作社5家。带动农户26.3万户，连接基地380万亩，农产品销售量占全市农产品销售量的38%。四是农业科技创新有新进展。在全省率先与中国农科院签订了“院地”合作协议，开通了中国农科院与农业企业、农产品生产基地科企“联姻”的直通车。开展了以节地、节水、节肥、节药为主的农业节能减排技术，种养循环、生物链循环为主的农业循环技术等关键技术研究，“两型”农业获得长足发展。全市主要农作物良种覆盖率达到95%，农业科技贡献率达到64%。

五年来，农业基础不断夯实、农村环境面貌明显改善。一是农村基础设施建设不断夯实。共建成和改造乡村公路和机耕路10000余公里。100%的行政村通上水泥路，村组道路硬化率达到95%。农村交通网络比较健全，县域1小时、市域2小时通勤圈初见雏形。完成农田整理9万多亩。建设高标准农田72.8万亩。五年共投入水利建设资金41.3亿元，完成各类水利工程15万处和7处大中型灌区节水配套和节水改造任务，治理病险水库473座、中小河流13条，78%的耕地实现排灌自如，农田有效灌溉率由“十一五”末的86%提升到95%。解决农村100.82万人饮水不安全问题。完成农村电网改造提升，农村通讯实现全覆盖。二是农村生态环境明显改善。共完成人工造林76.3万亩，建成市级绿化村庄452个，森林覆盖率达61.98%，湿地保护率达到67.08%，成功创建“国家森林城市”。启动实施了农村环境综合整治三年行动计划，共新建农村户用沼气池18000多口、生活污水处理系统12000多处、病死畜禽无害化处理池1321口，新建和改造卫生厕所15万个，疏洗沟渠3800公里，清运垃圾4万多吨，80%的乡镇实现了垃圾无害化处理。湘江沿岸1公里内272家养殖场全面退出，110口网箱全部上岸。开展重金属污染耕地修复治理39万亩，调整种植结构3.2万亩。70%以上的农户住上了楼房。攸县城乡同治经验在全国树立影响。三是新农村建设深入推进。重点建设了32个美丽乡村和10个新农村示范带，完成了154个村人居环境整治。炎陵县、茶陵县、株洲县、攸县、醴陵市、荷塘区获评全省新农村建设先进县。22个村被授予省级示范村，网岭镇被定为全省“百城千镇万村”试点示范镇。云田村、松西子社区、仙庾村、湘云村、百井村被誉为株洲版的旅游休闲“五朵金花”，已成为全省有影响、市内有带动的一流示范村。全市广大农村呈现出“田园美、家园美、村庄美”的美丽景象。

五年来，民生事业持续发展、农民幸福指数明显增长。一是农村贫困人口大幅下降。五年共争取国家扶贫项目202个和资金508亿元，深入推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚和片区开发，实施精准扶贫、脱贫。市县共筹集资金10560万元，实施项目1240多个。2015年，全市贫困人口减少5.16万人，贫困发生率降至6.01%。完成库区移民安置项目74个，移民生产生活水平不断提高。二是社会保障更加完善。“十二五”期间，全市共建成省级城乡养老服务示范点92个、农村幸福院447家，农村敬老院119家。农村五保集中率达到36.3%，较“十一五”末提高8.3个百分点；供养标准年人均达5200元，比“十一五”末增长44%。新农合参合率达到99%、农村养老保险实现全覆盖。全市农村低保月均保障13万人，月人均补差121元，比“十一五”末提高120%，基本实现应保尽保。对生活贫困的一、二级重度农村残疾人按月发放40元/人补助。建立完善了城乡医疗救助“一站式”服务系统，住院救助比例提高到70%。1.8万农村五保对象住院基本医疗费用全额减免。新建或改造农村危房、倒房及安居房1.8万余栋。三是农村社会事业大力加强。共完成农民技能培训5.68万人和农业实用技术培训66万人（次），培育新型职业农民5000人，新增农村劳动力转移就业32.4万人。全市有800多个村修建了休闲娱乐健身广场，1220个村兴建了农民书屋，行政村宽带网络覆盖率达100%，广播电视实现城乡全覆盖，农民文娱组织3800多个，广场舞、农运会、乡村大舞台等活动开展得多姿多彩，农民业余文化生活丰富，自得其乐。

五年来，农村改革稳步推进、发展活力明显增强。一是农村土地改革强力推进。2014年，开展了农村土地承包经营权和宅基地确权颁证试点，完成了48个村农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，涉及1.71万户农户、6.85万亩耕地。2015年，农村土地承包经营权确权登记颁证整市推进工作正有序推进，涉及81万户农户、313.4万亩耕地。建立了农村集体土地流转市场和纠纷调解仲裁体系，促进土地经营权等农村产权有力有序有效流转。二是农村金融改革稳步推进。农商行、村镇合作银行实现县域全覆盖。探索试点了农村土地承包权、林权、农民住房财产权、农村集体土地使用权等抵押、担保、转让、入股、出租等融资新途径。天元区、炎陵县以土地承包经营权证和林权证抵押贷款，开全省先河。建立了涵盖水稻、油菜、棉花等主要农作物的农业担保体系和政策性保险体系及农业企业贷款风险分担机制，强化了农业发展的金融支撑。三是国有林场、水利改革扎实推进。集体林权制度改革全面完成，林改发证率达到100%。林地流转91.41万亩，流转率达到10.2%。水利产权制度改革有力推进，一大批小型农田水利设施通过拍卖、租赁等形式，明晰了所有权，盘活了水利存量资产。完成了水利工程管理体制改革，全市964座水库均落实了一名管护员。明晰国有林场资产权属关系，基本完成了全市十大国有林场改革。四是农村社会管理改革有力推进。“十二五期间，”稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，加快推进城郊结合部村改居工作。全市有1008个村进行了农村社区建设，覆盖率65%。积极稳妥地推进攸县撤县设市和株洲县撤县设区行政区划调整工作和撤乡并镇工作。不断深化村（居）民自治和村（居）务公开，全市村（居）100%建立了村（居）务公开制度，100%成立了村（居）务监督委员会。累计创建全国、省级防灾减灾示范社区42个，其中国家级17个。建立了防汛抗旱、森林防火、动物疫病防疫防控的预警和处理机制，全市广大农村和谐稳定。

这些成绩的取得，十分来之不易。“十二五”期间“三农”工作取得的成绩和创造的经验，为“十三五”实现“三农”工作新跨越打下了坚实基础。总的来说，是“政策好、天帮忙、人努力”的结果。但是同时，我们也要看到在发展的过程中出现的各种问题和教训。一是“十二五”农村经济社会发展速度还不够快，很多经济社会发展目标还不是很理想，与城市发展速度比相对还是较慢。二是“十二五”农村经济社会发展的质量还不够高。农村基础设施建设、民生事业、社会保障、农产品加工业等发展质量还不够高，与发达地区相比还有很大的差距。三是农业发展方式转变严重滞后，农技推广体系建设不够健全，职业农民和新型经营主体培育成长缓慢。这些问题与现代农业发展很不相适应。因此，“十三五”期间，我们要在总结经验教训方面下工夫，要把“十二五”发展的经验发扬好，把教训吸收好，把问题解决好，扬长避短，为“十三五”农村经济社会发展指明方向。

二、“十三五”环境分析

（一）发展机遇方面

1、要把握好加快转变农业发展方式的机遇。中央提出，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。粮食生产实现 “十二连增”，其他重要农产品也是丰产丰收、供应充足、价格稳定。农业基础设施、科技装备、抗灾能力和农民素质都有较大进步。农村土地流转率、主要农作物良种覆盖率、农业科技贡献率、水稻生产全程机械化率等大幅提升，农业发展由数量增长为主向数量质量效益并重转变，由主要依靠物质要素投入向依靠科技创新和提高劳动者素质转变，由依赖资源消耗的粗放经营向可持续发展转变，农村“四化融合”发展加速，以工补农、以城带乡有了更为雄厚的物质基础和外部条件，农业发展方式转变加快，农业现代化加速推进、农村向更高层次发展、农民缩小与城镇居民收入差距的基础条件初步具备。

2、要把握好农村制度改革释放活力的机遇。我国改革起步于农村，也正是改革实现了农民群众从温饱不足到总体小康的历史性跨越。新常态下，深化农村改革，农村土地、金融、扶贫开发、农技服务等基本制度改革相继推进，农村发展活力得到进一步释放。在健全城乡发展一体化体制机制、构建新型农业经营体系、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面将有更多突破性改革举措，深化农村改革将成为“十三五”“三农”发展的主要动力源泉，农业农村借助改革翅膀实现飞跃发展的时期已经来临。

3、要把握好公共财政倾斜力度加大的机遇。这些年，中央已连续下发了12个关于“三农”工作的1号文件，特别是2015年出台的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，国家将不断加大强农惠农富农的政策力度。国家对农田水利、铁路公路等基础设施建设的投资正逐年向中西部地区加大倾斜力度，中央财政预算安排农林科技成果转化与技术推广的经费大幅增加，启动机械化深松整地试点，开展重金属污染耕地修复试点并加强资金支持，探索建立粮食等重要农产品目标价格制度，新增农业补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体和主产区倾斜，增加对商品粮和粮油猪生产大县的奖励补助，加大罗霄山片区农村扶贫开发力度，中央政府在“三农”方面的审批权下放，进一步保障和改善农村民生等，一系列组合拳式的扶持政策都是含金量极高的举措。这将为我市农业农村经济腾飞提供了特殊的比较优势。

（二）制约因素方面

1.从宏观层面看，县域经济依然是短板。县域人口约占全市人口的75%，经济总量却只占全市的51.8%。2015年，五县市的GDP总量仅相当于长沙县2014年的总量，而财政收入不到长沙县2014年的一半。城乡居民收入差距仍大，农民收入要增长2.5个百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点，且农民家庭经营性收入增收形势不稳。县域经济实力不强，县域支柱产业支撑作用难以彰显。

2.从中观层面看，农业现代化程度偏低。新型农业经营主体发展不快，规模效应发挥不够。农产品加工业与农业产值的比值只有1.4:1，低于全省平均水平1.9:1。农村基础设施薄弱，病险水库较多，小型水利设施蓄水能力不及设计的70%。农业生产进入高成本阶段，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势，农业比较效益低。制约农村发展的体制性障碍还没有从根本上消除，统筹城乡发展任务繁重。

3.从微观层面看，生产要素配置面临瓶颈。农村剩余劳动力结构性的矛盾，“谁来种地”的难题将制约现代农业发展。农业劳动力进入结构性短缺阶段，外出务工农民数量日益增加，乡村就业人员中完全务农的越来越少，农业青壮年劳动力短缺、特别是农忙季节性短缺等问题日益显现。农业综合产能还没有从根本上提高，“靠天吃饭”的状况一时难以改变，稳定粮食安全生产压力空前。在农业人口城镇化、农民住宅动拆迁的大背景下，农民的利益诉求更加多元化，农村中的社会矛盾纠纷大量增加，农村社会管理遇到了前所未有的挑战。

三、“十三五”指导思想、发展目标和总体思路

（一）指导思想

以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，以习近平总书记提出的“五新”要求为统领，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕“三个率先”的总目标，深入实施转型升级总战略，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的要求，突出抓好农业现代化、转变发展方式、统筹城乡发展、深化农村改革、农村社会事业五大重点，努力形成创建“两型”农业、培育新型农民、构建和谐农村新局面，确保2017年率先全面建成小康社会。

（二）发展目标

到“十三五”期末，农业GDP比重调整到5%以下；粮食面积和产量稳定在380万亩和180万吨以上，水稻生产综合机械化水平76%；生猪出栏500万头，猪肉总产量达40万吨，规模养殖比重达到85%以上，生猪品牌化精深加工率提高到60%；农村居民人均可支配收入达到3万元，年均增速10%以上；农产品加工值达到670亿元，年均增速15%以上；农产品初加工率达到50%，农产品加工产值与农业产值之比达到2:1；主要农产品农残检测合格率达到98%以上；建立旱涝保收耕地面积155.8万亩；农村土地流转率提高到60%；农业科技贡献率达到70%；森林覆盖率稳定在61.98%以上；农田灌溉水利用系数达到0.55以上，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村17.55万贫困人口实现脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）总体思路

1、转变发展方式。结合我市农业资源禀赋和功能定位，重点主攻七个方面的问题。一是要解决粮食生产如何“保”的问题。从偏重于扩面保总产转移到稳面提单产保总产上来。二是要解决农业结构如何“调”的问题。围绕调整产业布局、突出种养结合、加快一二三产业融合，促进农民增收。三是要解决农业生产经营方式如何“转”的问题。建立适应现代农业发展要求的新型农业生产经营方式。四是要解决农产品质量安全如何“提”的问题。着重从投入品环节上“控”，从生产环节上“引”，从监管环节上“治”。五是要解决农业面源污染如何“治”的问题。重点抓好治地、调养、强技。六是要解决加快转变农业发展方式动力如何“来”的问题。要通过深化农村改革，为农业转方式激活要素、增添动力。七是要解决美丽乡村如何“建”的问题。新农村建设要实现由“单项突进”向“综合发展”迈进，由“千村一面”向“各美其美”迈进，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。

2、突出发展重点。一是在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。二是在优化农业结构上开辟新途径。三是在转变农业发展方式上寻求新突破。四是在促进农民增收上获得新途径。五是在建设新农村上迈出新步伐。六是在扶贫攻坚上采取新措施。七是在营林造林上运用新方法。八是在水利设施建设上打造新亮点。九是在畜牧水产养殖上再上新台阶。十是在农机推广上搭建新平台。

3、强化发展支撑。农业要发展，项目是支撑。“十三五”期间，重点实施好二十三个农业重点工程。一是实施高标准农田建设工程。二是实施耕地重金属污染修复治理工程。三是实施农业面源污染治理示范工程。四是实施现代农业示范区工程。五是实施“十百千”工程。六是实施良种繁育工程。七是实施农业标准化建设工程。八是实施农产品质量安全监管工程。九是实施“互联网+现代农业”工程。十是实施新农村建设示范工程。十一是实施病虫害防治工程。十二是实施畜禽养殖污染治理工程。十三是实施农业机械化工程。十四是实施农村新能源建设工程。十五是实施封山育林工程。十六是自然生态保护工程。十七是现代标准化养殖业示范创建工程。十八是畜禽疫病净化工程。十九是养殖生态修复工程。二十是实施新型职业农民培育工程。二十一是实施防洪治涝减灾工程。二十二是实施水资源保护及水生态环境建设工程。二十三是实施农田水利工程。

4、增添发展动力。始终树立全面深化改革的发展意识，向改革要内生动力和发展活力，不断改革创新推进农业现代化建设。重点实施好十大改革。一是深化农村土地制度改革，构建农地管理新体制。二是深化农业经营体系改革，培育壮大农业经营新主体。三是深化农业经营方式改革，健全农业转型升级新机制。四是深化农业科技体制改革，提高农技推广应用新能力。五是深化农村产权制度改革，创立农村产权交易新模式。六是深化集体林权制度改革，促进所有权与经营权分离。七是深化国有林场、苗圃管理体制和社会化功能改革，为林业的快速发展注入新活力。八是深化小型水利工程产权制度改革，健全基层水利服务体系。九是深化农业生态保护体制改革，形成农业可持续发展新格局。十是深化统筹城乡发展机制改革，提升农村公共服务新水平。