根据四川省绿化委员会印发的大规模绿化全川总体规划，成都被定位为成都平原森林城市群的核心，核心任务之一是实现“森林进城”和“森林围城”。大规模绿化全川行动，推动林业产业发展，将在2020年使全省森林覆盖率达到40%，国土绿化率达到70%，草原综合植被盖度达到85%，城市绿地率达到38%，四川做得到吗?

1、跳起摸高，5年内造8个卧龙

四川省绿委办相关负责人颇感压力：截至2015年底，全省森林覆盖率只有36.02%，绿化覆盖率刚刚超过65%。森林覆盖率比2014年提升0.25个百分点，按照这个速度，达到40%需要16年。国家林业局也有要求：到2020年，长江经济带11省森林覆盖率要达到43%。四川今后五年的任务是：完成新造林1400万亩，同时还要加强对1600万亩未成林地、疏林地和一般灌木林地的封育管护，提高覆盖率。这意味着，全省新造林面积等于8个卧龙的面积。年初四川省林业厅制定“十三五”规划时，设定的目标是：到2020年，全省森林覆盖率达到37%。“这个目标，现有的措施是可以完成的。现在就要努力跳起摸高，把所有能用的措施全盘端出来。”四川省绿委办相关负责人说。

2、依靠市场力量，不搞运动式造林

省林业厅造林处负责人列举当下绿化的不足：重绿化轻管护，边绿化边破坏现象难以禁绝;行政区划壁垒较多，难以协同推进;绿化重点区域在乡村，而城市对生态需求更为旺盛。四川省林业厅相关负责人则多次提及“去行政化”和“改革”。具体而言，就是三招：不搞行政命令和形象工程，严禁一夜成林、突击造林;充分发挥市场和民间力量的作用;打破行政区划藩篱和城乡二元结构，协同作战。“已经启动大规模国土绿化行动的资阳等地，也都提到不搞运动式造林，这个思路是对的。”省绿委办相关负责人透露，在即将启动的大规模绿化全川中，四川省将继续明确非公有制造林(民间造林、市场主体造林)的主体作用，减少造林绿化过程中的行政指令。“十二五”期间，非公有制造林占比超过八成。如果按林种划分，用材林和经济林(非公益造林)占比接近九成，“这个数据说明市场力量和民间资本的活跃度——因为这是林业产业迅猛发展的重要体现，而市场力量和民间资本正是推动林业产业主要力量。”进一步激发民间造林热情仍是四川省林业工作的重中之重，“深化集体林权改革、推行经济林木(果)权证等改革也会同步启动，让造林者受益，让受益者造林。”

依据功能区定位，四川省首次提出建设成都平原、川南、川东北和攀西四大森林城市群。具体路径是，严格管控城市绿线，推进城区的湿地、山体公园建设，打通绿色廊道，利用城郊荒山荒坡打造近郊绿地公园。同时，实施水网、路网绿化，将自然保护区等与城市森林实现连接，形成更大规模的城市群森林生态体系。

3、优选本土植物，合理更新采伐

“科学化”是四川省林业厅办公室副主任张革成谈及大规模绿化全川时，多次重复的关键词。他多次考察过成都的“增彩添绿行动”。与所有的大城市一样，成都的绿化面临着主城区土地资源紧张、已有绿化成果质量不高、外来树种多、乔木多灌木少等问题。成都的做法是，利用道路和府河等水系两侧绿化带，以及绕城高速路两侧的生态用地;在既有生态系统改造升级上，实现森林立体化布局，上层是观花观叶类花乔木，中间是观叶类花藤本植物(灌木)，底层是低矮的草本宿根花卉。“整个过程，显得很有章法。”张革成评价，成都以观赏价值高、管理成本低的藤本和草本宿根花卉为主，优选本土植物，避免了虫害、疾病集中爆发;注意搭配各类花木盛开的季节，尽量做到四季皆有花看;注意与街区定位和特色相结合。初步实现了“既要生态，又要美观”。

林木合理采伐也很重要。树跟人一样，过了一定期限要走下坡路，所以要及时更新采伐。这本身就是科学化管理森林、激发老百姓造林热情的一部分。四川省实施天保工程、退耕还林都已超过18年，当年栽下的林子不同程度存在单位面积植株密度过高、树木老化、退化等问题，但却很少更新采伐。“绿色发展就是永续发展之路，民间造林主体需要通过采伐尝到甜头进而扩大再生产(造林)。”据省林业厅相关负责人透露，目前四川省正在研究包括采伐限额使用制度改革、采伐技术支持配套等在内的鼓励科学化采伐更新。

龙泉驿区万兴乡大兰村：承包林地有偿退出，农民富了林子多了眼前大兰村的地块，已成茂密的森林。2015年初，成都市和巴中市巴州区被确定为深化集体林权制度改革试验区，主要任务之一就是，在2017年之前探索集体林地承包退出机制、公益林流转、建立林权收储及担保机制等。

农民进城变市民确权林地无人管

坐落在龙泉山脉深处的大兰村，海拔超过1000米。全村原有400户计1000名村民，共承包集体林地9000多亩。这里距离场镇有一个多小时的车程，大部分是崎岖的山路。在成都市林业和园林管理局及龙泉驿区政府历年的功能区规划中，这里都被列为成都东部生态屏障的限制开发区，甚至被标注为生态脆弱区，农户领到林权证的同时，经营范围也被牢牢限制。村民们走出大山，在万兴乡场镇、龙泉驿区乃至成都找出路。“到2007年前后，很多农户在城里安了家，已经市民化了。他们一搬走，这些林子就没得人照料，生态效益差。这样，确权到户的意义没有体现得很明显。”成都市林业和园林局相关负责人回忆，在2007年，四川率先启动集体林权改革，第一步就是确权到户。

制定补偿标准承包农户自愿退出

大兰村作为第一批试点地区，自主探索集体林地承包退出机制，是与宅基地等退出机制改革同步进行的。关键的不是承包户是否愿意退出，而是退出的条件。村里先后数次召开村民大会，商量退出的补偿标准和方式。最终确定了方案：一次性买断，集体林地分为天然林地和退耕林地，分类补偿;天然林按照树木种类和大小分别计价;退耕林地统一按照4000元/亩计价。退出农户还可以享受人均35平方米的城镇住房，交纳1.5万元/人的兴业金后可享受龙泉驿城区人均10平方米商铺股权，商铺由农民股份合作社经营，按期分红。“整个前期工作搞了差不多有大半年。”龙泉驿区农村发展与林业局相关负责人说，从2007年下半年开始，相关勘测、发放工作正式展开，至2008年全部结束，其间累计发放资金近6000万元。

退出户增收1.8倍森林覆盖率升近6个百分点

农户退出后，龙泉驿区将退还的林地全部纳入公益林范围，并对退化明显的林地实施造林绿化。造林完成后，参照国家公益林补贴标准(15元/亩/年)，以政府购买服务的方式，将管理责任交给专门的物业公司。007年以来，龙泉驿区累计完成集体林地承包退出机制试点村落数十个，先后实施造林1.77万亩。全区的森林覆盖率由2007年的35.5%增加到去年底的41.25%，增加近6个百分点。同期，全省森林覆盖率增加不到3个百分点。在不影响其公益属性的前提下，龙泉驿区退还的林地全部移交给区农投公司统一管理、分类经营。目前，在农户推出区域，已经引进都市农业(林业)项目5个，培育区级龙头企业12家、专合组织63个，家庭林场15个，“主要是搞旅游项目”。而退出的农户们，基本实现了在城市安居乐业。龙泉驿区曾做过一次调查：大兰村退出农户人均可支配年收入达到1.62万元，是未退出前的1.8倍，增速明显快于全区其他农村地区。