贵州省财政厅 贵州省农业委员会关于印发《贵州省2015-2019年渔业油价补贴政策调整实施方案》的通知
黔财建〔2016〕197号

各市（州）财政局、农委（畜牧水产、畜牧兽医局），贵安新区财政局、农水局，仁怀市财政局、农牧局、威宁县财政局、畜牧产业局：

为贯彻落实财政部、农业部共同召开的全国渔业油价补贴政策调整视频会议精神和《财政部 农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499号）、《农业部办公厅关于发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号）要求，省财政厅、省农委结合我省实际，制定了《贵州省2015-2019年渔业油价补贴政策调整实施方案》。经省人民政府同意，现将该方案印发给你们，请遵照执行。

附件:
    1．贵州省2015-2019年渔业油价补贴政策调整实施方案
    2．2015-2019年度中央财政渔业油价补贴政策调整后资金安排情况表
    3．机动捕捞渔船和养殖渔船燃油补贴发放办法

贵州省财政厅 贵州省农业委员会
2016年9月19日

贵州省2015-2019年渔业油价补贴政策调整实施方案

根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499号）和《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号）有关要求，结合我省实际，制定渔业油价补贴调整实施方案如下。

一、政策调整的必要性

（一）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是发挥价格机制作用,促进渔业资源环境保护的需要。2006年以来的渔业油价补贴政策覆盖面广、补贴规模大、持续时间长，扭曲了价格信号，与渔民减船转产政策发生“顶托”。为促进渔业资源环境保护，有必要及时调整渔业油价补贴政策，有关支出不再与用油量挂钩，渔业用油成本由水产品价格“随行就市”进行传导，在相关政策引导下，主要通过价格机制调节渔船数量和作业方式，切实降低渔业捕捞强度。

（二）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是促进渔业产业结构调整，发展现代渔业的需要。2006年以来,渔业油价补贴资金刚性增长，既造成了渔业对油价补贴的严重依赖，又加重了财政负担。为激发渔业健康发展的内生动力，需要在保持现有支持力度的基础上，盘活资金存量，优化支持结构，将主要用于弥补渔业生产成本、针对渔民个人的补贴资金统筹使用，既着力保障广大渔民基本利益，又大力推进解决减船转产、渔业生态环境修复、渔船标准化建设等长期制约渔业发展的重点难点问题, 促进产业结构调整，加快现代渔业建设。

(三)调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是扩大政府投资，稳定经济增长的需要。我省渔船装备落后,安全性较差，能耗和污染较重，资源破坏性较大；渔港、航标等公共基础设施薄弱，防灾减灾功能不足；水产养殖基础设施条件落后，对环境和生态影响较大，渔业渔政管理基础薄弱，信息化手段落后。加大标准化渔船和深水网箱等现代渔业装备建设，既有利于保障渔民作业安全，提高节能环保性能；又有利于加快渔业生态环境修复，提高渔业可持续发展能力。同时有利于扩大政府投资，拉动相关产业发展，促进经济稳定增长。

（四）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是改进财政支持方式，提高财政资金使用效益的需要。渔业情况复杂，渔船等补贴对象作业量、用油量信息采集较难，监管手段滞后，导致补贴政策在执行中走样变形。为此，有必要改进财政支持方式，将大部分渔业油价补贴资金转作一般性转移支付，由地方政府统筹使用，同时发挥地方政府信息对称、就地就近监管的有利优势，改进监管，提高补贴效率。

二、政策调整的指导思想和目标任务

（一）指导思想。按照十八大和十八届三种全会的要求，为全面贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和《贵州省人民政府办公厅转发省农委关于进一步规范和加快现代特色渔业发展的意见》（黔府办函〔2015〕16号），围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保民生、保生态、保稳定，健全支撑保障和激励约束机制，使渔业捕捞和养殖业油价补贴政策与渔业资源保护和产业结构调整等产业相协调，促进渔业可持续发展。

（二）工作原则。

1.综合设计，发挥合力。统筹考虑渔业发展、渔民生产生活等实际情况，着眼长远可持续发展，综合运用财政政策、产业政策及行业管理措施和手段，强化目标考核，改进管理，形成合力，推动减船减产、降低捕捞强度等目标顺利实现。

2.盘活存量，健全机制。以2014年度国内渔业油价补贴清算数为基数，在中央补贴规模不变的前提下，盘活存量，调整方式，渔业油价补贴与用油量及油价脱钩，与渔民保障、渔业发展、渔区稳定相协调的新机制。

3.明确责任，平稳推进。落实油价补贴政策调整的主体责任，继续实行“省长负责制”，强化省级统筹，进一步规范和加快现代特色渔业发展，确保政策调整平稳推进。

（三）目标任务。通过调整优化补贴方式，中央财政补贴与用油量彻底脱钩，并健全渔业支撑保障体系，将渔业油价补贴标准降至2014年度补贴水平的40%，力争到2019年底将省内捕捞渔船数量减少20%以上。切实减少捕捞渔船数量和功率，降低捕捞强度，保护渔业资源，促进我省天然水域生态修复。通过省级统筹，全面协调推进渔业资源保护、渔业结构调整、渔区稳定，促进我省现代渔业可持续发展。

三、补贴政策调整内容

2015年1月1日起，按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路，将补贴调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策，以2014年度渔业油价补贴资金总量为基数，中央统筹20%，省级统筹40%，剩下40%由县级统筹用于渔业生产成本补贴。省级统筹部分以专项转移支付形式用于支持渔民减船转产和生态环境修复，以及渔船更新改造等渔业装备建设。

（一）以专项转移支付形式坚持保障重点，强化对现代渔业建设的支撑。

1.支持渔民减船转产转业，加大对转产转业渔民的帮扶力度，对减船上岸渔民给予就业扶持、培训教育，确保退捕河段渔业捕捞不反弹。

2.贯彻落实国家公园、生态红线、禁渔期等生态文明建设制度，扩大渔业资源增殖放流规模，提高资源保护效果；建立完善渔业水域污染调查处理和涉渔工程建设资源衰退补偿机制，全面提升渔业资源养护管理水平，改善水生态环境。

3.按规定支持渔业资源养护、休禁渔、渔业渔政信息化建设、渔港航标建设、池塘标准化和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设给予一定支持。

（二）以一般性转移支付方式坚持有保有压，优化补贴结构。

1.稳定养殖业油价补贴政策，核算标准由现行的0.078万元/千瓦调低到0.038万元/千瓦，地方可根据本辖区养殖机动渔船实际情况，在各类渔船补贴标准上限（附件3）所定最高标准范围内自行确定具体补助标准。

2.按捕捞渔船作业类型和大小分档测算，并由县级渔业部门统计完成当年符合补贴发放条件的渔船后，制定并公示当年补贴标准。

四、资金的申报和使用

（一）省级统筹资金项目申报。由省农委会同省财政厅根据年度渔业发展情况编制项目申报指南。县级渔业主管部门会同当地财政部门按照项目申报指南的要求组织申报，经市级渔业、财政部门初审同意，由省农委、省财政厅组织专家评审并公示后，进行立项批复并下达资金计划。

（二）县级统筹资金补贴。由省财政厅会同省农委以一般性转移支付方式下达，由县级渔业主管部门会同当地财政部门，根据辖区内渔业捕捞和养殖机动渔船的情况，结合地方实际，在省级制定的补贴上限内制定细化实施办法和发放标准核发补助。各地要鼓励和引导渔民自愿退出捕捞行业。

五、有关要求

（一）加强领导，健全工作机制。各地要高度重视渔业油价补贴调整改革工作，加强组织领导，明确各级政府保障渔业发展和社会稳定的“兜底”责任。县级为补贴发放的责任主体，应建立健全党委政府统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制，明确责任分工，做好衔接配套。

（二）制定实施方案，完善配套措施。各地要抓紧制定实施方案并于2016年10月14日前报送省财政厅、省农委备案，要加大打击涉渔“三无”船舶和各类非法作业的力度，整治船证不符、违法违规使用渔具和渔业水域污染等行为，确保政策调整顺利推进。

（三）补贴发放坚持“两公开”“四公示”。补贴政策、补贴程序公开，补贴方案、补贴对象、补贴金额和兑现情况公示，接受渔民群众和社会监督。对发生违法违规行为的补贴对象应当按照有关规定追回违法违规发放的补贴，追究相关责任人的责任，同时报上级主管部门备案。

（四）强化监督检查。补贴资金专款专用，严禁挤占、挪用和截留。省农委、省财政厅将定期或不定期对各地补贴的发放情况进行检查。各市（州）、县（市、区、特区）负责本辖区渔业油价补贴数据申报、审核、发放工作，要严格规范工作程序，杜绝徇私舞弊、弄虚作假、骗取和冒领补贴资金等行为。要设立举报电话，接受群众和社会监督，并于每年油价补贴发放完毕后，10月底前将发放情况总结报省农委、省财政厅。

（五）加强宣传引导，营造良好氛围。各地要有针对性地开展宣传引导工作，突出政策导向，采取公示、网络、媒体、发放宣传册等多种方式，扩大政策宣传面，赢得渔民群众和社会的理解支持，营造良好的舆论氛围。

转自：http://www.qagri.gov.cn/Html/2016_09_20/2_1877_2016_09_20_143765.html