同江市人民政府关于印发同江市农业产业扶贫规划（2016—2018年）的通知
同政发〔2016〕27号

各乡（镇）政府，市政府直属各单位，驻同江中省直各部门：

《同江市农业产业扶贫规划（2016—2018年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

同江市人民政府
2016年9月18日

同江市农业产业扶贫规划（2016—2018年）

为贯彻落实全国产业扶贫工作电视电话会议精神，充分发挥农业产业在扶贫攻坚中的基础性作用，加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系，助推贫困农民脱贫致富奔小康，结合我市区域实际和农业产业结构特点，发挥现代大农业优势，坚持把农业作为扶贫攻坚的重要内容，加快推进现代农业资源优势向产业和经济优势转变，突出绿色化、品牌化，转变思维方式和服务方式，提升农业竞争力和整体效益，特制定本产业扶贫规划。

一、产业扶贫现状分析

（一）农业基本情况。同江市位于黑龙江省东北部、松花江与黑龙江交汇处南岸，三江平原腹地，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望，边境线长170公里。辖区总面积6300平方公里，辖6镇4乡6个国营农场，总人口21万。1994年，同江市被列为国家实施“八七”扶贫攻坚计划重点扶持贫困县，2001年和2011年被确定为国家级扶贫开发重点县。市域耕地面积225万亩，辖10个乡（镇）85个村131个自然屯，农村户数22334户，农村人口61575人。其中，建档立卡贫困村42个，占行政村总数的49%；贫困人口23942人，占农村总人口的38%。其中：国定标准贫困人口15285人，省定标准贫困人口8657人。2014年至2015年全市已脱贫17561人，现有贫困人口6381人，其中：国定标准贫困人口3559人，到2018年末将实现全市贫困人口脱贫摘帽目标。

全市经济以农业为主，种植业占农业总产值的80%以上，以大豆、玉米、水稻为主要产业 ，2015年种植业总产值28.27亿元；畜牧业以猪、牛、羊及禽类为主，畜牧养殖业总产值5.82亿元，水产养殖业总产值1.57亿元。近年来，同江市积极调整农业结构，特别是种植业结构调整成效显著，形成了以水稻、玉米、大豆种植为主的粮食生产格局，三大粮食作物面积达到206万亩左右，占总播种面积的91.5%，常年粮食总产量在18亿斤左右，粮食生产能力稳定增长，促进了农民增收脱贫。

（二）产业发展情况。2016年，同江市充分发挥自身的“区位优势、资源优势、生态优势”，用“大绿色、全覆盖”的发展理念，优化调整农业结构，制定出台了农业结构调整“三区一带”发展规划，确定了推进传统种植业、畜牧养殖业、水产养殖业、林果产业等产业发展的各项措施，各产业呈现出较快的发展势头。

1、传统种植业发展现状及优势。我市地处中俄边境、三江平原边缘地带，具备土净田洁、空气清新、土壤肥沃、四季分明、资源丰富、污染源少的特点，生态优势、气候优势、资源优势明显，具备发展绿色食品产业的有利条件。传统种植业发展水平较高，农民的主要收入来源于种植业。多年来大力推动绿色食品产业发展，现已建成150万亩的国家级绿色食品原料标准化生产基地，其中：水稻、玉米、大豆各50万亩，已建成果蔬生产设施农业基地8个。已申报创建省级农产品质量安全县。现有绿色有机食品标识12个，农产品地理标志3个，农业龙头企业12家，谋划实施了绿色玉米种养加销全产业链项目建设，绿色食品产业发展基础雄厚。近年来，我市因地制宜构建优势区域布局和专业生产格局，逐步把全产业链发展理念引入农业，在粮食、蔬菜等生产过程中，不但要“种的好”，还要“加的好、卖得好”，大力发展农产品精深加工业，支持有条件的企业、合作社通过互助合作、股份合作、引入工商资本等形式，延伸产业链条，提高了农产品的附加值。

2、畜牧产业发展现状及机遇挑战。畜牧业综合生产能力持续增强，规模化标准化进程加快。截至2015年底，全市各类畜禽规模化养殖场达到123个，其中：省级规模化养殖场（户）50余家。全市畜禽存栏总量达到88.3万头（只），其中：肉牛3.2万头、山绵羊4.7万只、生猪5.1万只、禽类70.8万只、蓝狐等特种养殖4.5万只，牧业总产值达到5.2亿元。畜禽品种不断优化，标准化养殖技术普遍得到推广，良种化率达到85%以上。畜牧养殖业在广大农民脱贫致富的过程中起到了积极的促进作用，通过发展畜牧业脱贫的农民人数达到4000余人，成为带动农民增收的优势产业。

“十三五”期间，是我市畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，农业供给侧结构性改革政策环境逐步优化，国省陆续出台了一系列扶持政策和措施，畜牧业发展迎来前所未有的机遇，优质安全畜产品消费市场潜力巨大。农户有多年的养殖经验，基础设施建设逐步完善，综合生产能力逐步提高，产业素质逐步提升，科技支撑能力逐步增强，具备发展现代畜牧业的良好基础。同时，也面临总体养殖方式落后、管理粗放、质量安全监管压力加大、养殖污染治理难等挑战。下一步必须有效解决好养殖业前期投入大、自有资金不足、养殖合作社贷款难、保险难等问题，大力推广发展规模化、标准养殖模式，提高养殖户经济效益。

3、水产品养殖产业的发展现状及优势。松花江、黑龙江在我市三江口汇合，境内水域众多，共有大小河流12条，可利用水域面积13万亩。鱼类资源丰富，共有鱼类16科74种，名贵鱼类有达氏鳇、施氏鲟、江鳕以及“三花五罗”。适合人工养殖的主要有鲟鳇鱼、黑龙江野鲤、草鱼、鳙鱼、鲫鱼、鳊鱼、鳜鱼等。我市水产养殖历史悠久，同江市高度重视水产养殖业发展，截至2015年底，全市核发养殖证550户，养殖水域面积达到10万亩，全部达到了无公害产地认证标准，其中达到国家健康养殖标准的面积达到1万亩以上。名优特鱼苗种繁育设施较齐全，具备提供鲟鳇鱼、鳜鱼、鲤鱼、鲫鱼等优质苗种的基础条件。同时，已建成的黑龙江江渔源食品有限公司，加工设施齐全、生产技术先进、产品门类齐全，产品畅销全国各地。通过使用地产鱼类和进口俄罗斯产的各种鱼类进行精深加工，对水产品养殖业拉动作用明显。水产品养殖业发展潜力较大，现有池塘及中小水面的产量质量都有提升空间，黑龙江名优特鱼类养殖开发前景广阔，可以作为精准扶贫、精准脱贫的产业带动贫困户脱贫。目前，存在的问题是基础设施不配套，生产投入不足，养殖技术亟待提高。 

4、浆果产业发展现状及机遇。我市生态环境优良、光照充足、雨水充沛、昼夜温差大，适合生产高品质的蓝靛果、黑果花楸等浆果产品。该类产品集绿色、生态、营养、健康于一体，市场前景非常好，是新的经济增长点。蓝靛果、黑果花楸等浆果富含花青素，果实可生食，也可用于加工果汁、果酒、果酱、果干等，已被广大消费者认可，国际市场需求量极大，市场前景看好，极具发展潜力。我市通过招商引资，与辽宁富康源公司、黑龙江森蓝浆果科技有限公司合作，发挥企业的科技优势、市场优势，引进了俄罗斯、美国的优良品种，开展蓝靛果、黑果花楸等种苗繁育、种植、综合深加工、产品研发销售，在我市建设种植基地和加工企业，逐步形成苗木繁育、田间种植、技术培训、产品精深加工、网络销售等一体化的全产业链条，尤其是蓝靛果、黑果花楸等浆果的生产加工属于劳动密集型产业，可带动农村劳动力就业，促进农民增收脱贫致富。

二、总体思路

依托我市生态优势、资源优势、民族优势，本着变资源优势为产业优势的原则，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以农产品全部达到绿色食品标准为目标，统筹促进种植业与畜牧业、水产业结合、推进农业生产与生态保护并进，有序推进产业结构调整，开辟农业结构优化调整新途径。本着因地制宜的原则，宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔，积极构建优势区域布局和专业生产格局，逐步把产业链、价值链、供应链等现代产业发展理念引入到农业。加强农产品品牌培育和推介，培育一批知名农产品品牌。充分发挥我市建设“全国电子商务进农村综合示范县”的有利契机，与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，通过点对点营销、定制营销、网络体验式营销等多种方式，大力推进电商精准扶贫战略，将我市具有明显“绿色、生态、安全、优质”特征的农产品的“差异化价值”卖出来，让农民更多分享加工和销售环节收益。同时，着力推动发展以街津口乡、八岔乡为主体的赫哲民俗文化旅游和以同江镇、向阳镇、青河镇等乡镇为主的生态农业餐饮观光旅游，大力扶持引导发展乡村旅游，提供更多的工作岗位，带动贫困户精准脱贫。

（一）指导思想 

按照精准扶贫的总体要求，以规划为引领，以科技为支撑，以投入为保障，以资源禀赋、产业优势为发展基础，突出生态环境保护和农业产业发展有机结合，坚持扶贫到村到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、贫困户增收为目标，着力提高农业标准化、规模化、产业化、品牌化，突出生态、绿色、安全，做大做强优势特色产业。打造运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业，实现农业产业全覆盖。通过扶贫产业带动，不断增强贫困农户“造血”功能及自我发展能力，确保贫困人口增收脱贫奔小康。

（二）基本原则

一要坚持因地制宜、科学发展的原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择确定和安排农业产业扶贫项目，并制定好扶贫产业规划。优先对贫困程度较深、地域自然相连、主导产业一致的乡镇，统筹规划，连片推进，同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村贫困户。

二要落实“三区一带”规划，发展主导产业的原则。按照我市农业产业“三区一带”发展规划，按照市场经济发展规律，因势利导，培育和发展特色优势主导产业，积极调整优化农业产业结构，推动产业升级。每个乡镇依据全市“三区一带”产业规划，确定优势主导产业，集中力量发展，重点推进，务求收到实效、达到目标。

三要坚持农业科技推广应用先导的原则。开展农业科技人员帮扶行动，大力培育农业科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式，用科技创新带动产业创新。 

四要财政支农资金投向精准的原则。在市财政的1000万元扶贫资金中，拿出200万元用于特色产业引导基金。财政资金、项目资金对产业扶贫项目予以倾斜扶持，投向贫困村、贫困户，实现精准投放，高效使用，确保扶贫政策到位，项目落实到位、投入安排到位。将政府投资形成的资产“股份化”量化到村、落实到户，增加贫困户的股份分红收入。同时，充分发挥企业和农户的投资主体作用，鼓励社会各类资本投入产业扶贫项目建设，并允许获得适当的、应有的回报。 
  五要坚持政府主导、群众参与的原则。在选择、安排产业扶贫项目时，要广泛征求群众意见，动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意愿来确定和安排扶贫项目。要以龙头企业、农民合作组织、生产大户为主体，实行多种形式的规模经营，提高产出率，增加经济效益。

（三）主要目标

全力推进以种加销全产业链融合发展的传统种植业、肉牛生猪为主的畜牧养殖业、以鲟鳇鱼野鲤为主的名优特鱼水产养殖业、以蓝靛果黑果花楸为主的浆果产业等扶贫主导产业，落实“粮头食尾、农头工尾”发展思路，构建三大作物全产业链发展模式，推动一二三产业融合发展，通过新型经营主体发展农产品精深加工业带动农户增收，形成布局合理、特色突出、安全高效的农业产业体系链条，充分提高贫困群众增收致富能力，到2018年全市建档立卡贫困户3559人实现全部脱贫。