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四平市2016年促进农民增收行动计划实施方案

2016年09月27日 10:14来源:四平市人民政府点击量:0

四平市人民政府办公室关于印发2016年促进农民增收行动计划实施方案的通知
四政办发〔2016〕66号 

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:

《2016年促进农民增收行动计划实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

四平市人民政府办公室
2016年9月20日

2016年促进农民增收行动计划实施方案

针对当前全市农民增收面临的形势和挑战,各地、各部门要突出问题导向和目标导向,组织实施促进农民增收行动计划,从“增、保、减、降”入手,强化政策措施,拓宽增收渠道,挖掘增收潜力,落实工作责任,确保完成2016年农民增收目标,确保农民收入增长与全市经济增长同步,加快构建农民收入增长长效机制。

一、抓种植结构调整促增收

(一)调减非优势区玉米种植面积。落实国家和省支持玉米种植大户等新型经营主体加快发展、促进种植结构调整补助资金,积极争取种植结构调整扶持资金,定向用于支持调减籽粒玉米种植。2016年全市调减籽粒玉米种植面积10万亩以上,其中梨树县3万亩、双辽市4万亩、伊通县2万亩、铁东区0.5万亩、铁西区0.2万亩、辽河垦区0.3万亩,向调减50万亩方向努力。(责任单位:各县市区政府、市农委、市财政局)

(二)抓订单农业促增收。组织开展产销对接活动,利用长春农博会、中国农交会、绿色食品博览会、有机食品博览会等平台,组织合作社、经纪人、中介组织、种植大户与龙头企业有效对接。扎实开展“农超对接”,组织连锁企业与农民合作社、生产基地等建立直采供货关系。完善龙头企业评定、监测机制,把带户能力作为重要指标,督促企业发展订单生产,组织产业化龙头企业按照“企业+合作社+农户”模式,带动农户以销定产。2016年,鲜食玉米、绿色优质稻米、杂粮杂豆、水果蔬菜、食用菌等订单基地面积达到6.7万亩以上,带动农户0.7万户。(责任单位:各县市区政府、市农委、市商务局)

(三)抓棚膜蔬菜和食用菌特色园区。推进棚膜蔬菜集中连片开发,重点扶持现代设施农业示范园区和各具特色的专业产品基地,探索菌棒工厂化生产加工、废弃菌包处理等新技术应用途径,提高综合效益。新建改造规模化棚室20个,新建棚室生产面积2000亩,改造提升生产面积3000亩。食用菌生产能力达到1260万袋,整体提升10%。重点扶持建设双辽市庆达光伏设施农业园区、伊通县青岛昌盛光伏现代农业园区、伊通县凯绎温室樱桃基地、四平惠丽农场智慧农业示范区、梨树县高家棚室基地改造提升等项目建设。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(四)抓庭院经济。县、乡两级要把发展庭院经济技术培训纳入农民技术培训范围,作为农民培训工作重点,制定专项培训计划,有针对性地开展培训。结合精准脱贫和新农村建设,组织帮扶单位和各级农业、畜牧、林业、旅游等行业专家,开展巡回指导和服务,指导农户发展多种形式的庭院经济,利用房前屋后发展商业化育苗、特色养殖、栽植食用菌等庭院经济项目,具备条件的村屯,要重点发展庭院果树种植、农家乐、手工工艺品、乡村旅游等致富项目。(责任单位:各县市区政府、市农委、市文广新局)

二、抓畜牧业促增收

(五)抓规模养殖。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,整合标准化规模养殖场(小区)扶持资金,支持养殖大户、合作社等新建和改扩建规模养殖场(小区)建设。支持养殖场(小区)粪污资源化利用,建设高效粪污资源化利用设施项目,深入推进吉农牧贷试点工作,扩大畜牧业贷款规模,支持农民加快发展养殖业。重点建设伊通县温氏生猪养殖场、伊通县东风循环经济园区等项目。2016年新(改、扩)建畜禽标准化牧业小区(场)150个,入区饲养的畜禽标准化率水平达到62%,比上年提高5个百分点,累计发展到592个,吸纳农民就业1.2万人。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(六)抓疫病防控。对口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病等动物疫病实施强制防疫,创建全市免疫无口蹄疫区。争取资金用于病死生猪无害化处理,每个县(市)区建300吨/年无公害处理场1个,每个乡(镇)至少建100m3以上无害化处理池1个。切实推动“动监e通”等智慧兽医、智慧养殖、智慧交易等畜牧兽医平台建设,加大移动终端推广力度,开展检疫申报、病死动物无害化处理申报、政策咨询、价格行情推送等定制信息服务试点。利用全省畜牧兽医技术服务呼叫中心网络、信息平台,为全市广大养殖户提供快捷、高效、免费的兽医信息化定制服务。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(七)抓全产业链项目带动。重点抓好温氏、君乐宝、新希望、众帮等5个畜牧业大项目。通过“企业+合作社+农户”养殖模式,带动3500农户发展养殖。大力开展招商引资,重点引进食品加工、皮革深加工和利用骨血、内脏等生产保健品、药品和生物制品精深加工企业,延伸产业链。围绕生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡等主要畜禽品种,突出抓好紧密型畜牧全产业链,配套完善冷链物流体系和经纪人服务队伍,带动农民转移就业。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(八)抓食草型畜牧养殖。稳步推进粮改饲试点示范,逐步增加专用青贮饲料种植面积。培育饲料加工龙头企业,建设以双辽市、梨树县、伊通县、辽河垦区为重点的秸秆饲料产业化基地。鼓励畜禽规模养殖场(小区)、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料,引导秸秆饲料规模化生产。争取省级新型秸秆开发利用项目,带动农民参加秸秆饲料加工项目建设,推动玉米秸杆饲料化利用。制定秸秆饲料化利用实施方案。2016年,全市饲料加工利用秸秆达到30万吨。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(九)抓良种和技术服务。扶持发展畜禽良种繁育体系,坚持“引育繁”相结合,重点加强原种场、祖代场、扩繁场和人工授精服务站(点)建设,支持从国外引进原种猪、种公牛、祖代肉种鸡等优良品种。实施生猪遗传改良计划,提高供种能力和质量。加快四平优质特色“吉猪”、“松辽黑猪”、肉毛兼用型羊等品种培育开发,加快“梨树白猪”、“四平梅花鹿”等地方良种保护和开发力度。支持标准化繁改站点建设,落实畜牧良种补贴政策。开展繁殖改良、节本增效、疾病控制、健康养殖、环境控制等实用型技术的推广。2016年培训基层畜牧业推广人员206人次,培训养殖场户1056人次以上,畜牧业科技贡献率达到57%。(责任单位:各县市区政府、市农委)

三、抓转移就业促增收

(十)抓转移就业对接。确保2016年全市实现农村劳动力转移就业43万人。开展“春风行动”,组织农民工专场招聘会,开展送岗位、送政策、送信息下乡活动,引导农民工有序转移就业。发挥驻外劳务机构职能,强化农民工输出输入地对接,稳定输出规模。打造劳务品牌,提升输出质量。壮大劳务经纪人队伍,发挥劳务中介机构作用,扩大转移就业输出渠道。推进农村劳动力就地就近转移,依托县(市)工业集中区、小城镇建设以及乡镇企业和农村基础设施建设,加强信息搜集和用工对接,通过企业推动、农民合作组织带动、市场营销促动、家庭农场驱动和农业园区拉动等形式,就近吸纳农村劳动力。(责任单位:各县市区政府、市人社局)

(十一)抓返乡创业。将具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的创业企业和人员纳入财政扶持范围。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。强化返乡创业金融服务,加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司,鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务,加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度,对符合条件的给予创业担保贷款。大力宣传农民工创业创新典型和创业服务典型,积极营造农民工返乡创业氛围。(责任单位:各县市区政府、市人社局、市财政局、市金融办)

(十二)抓就业服务。加强基层就业服务平台建设,各项服务延伸到村,逐步形成“农村半小时就业服务圈”。建立农村劳动力资源、转移就业创业、技能培训等基础信息台账,及时为有转移就业愿望的农村劳动者提供就业岗位信息、培训信息、政策咨询和个人维权等便捷服务。2016年,有技能务工人数占转移就业总数的20%以上;农民年人均劳务收入达到2600元以上。(责任单位:各县市区政府、市人社局)

(十三)抓职业技能培训。实施农民工职业技能提升计划—“春潮行动”,加大培训资金投入,落实培训补贴政策,实行“先垫后补”的补贴方式,对符合条件的人员给予职业培训补贴。根据不同类型农村转移就业劳动者需求,实施分级分类多形式培训,重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡培训、远程教育网络培训、电子商务培训等,提升就业能力。针对农村劳动力实施精准培训,培训人数达到0.92万人,培训农民工返乡创业致富带头人180人。(责任单位:各县市区政府、市人社局)

四、抓节本降耗促增收

(十四)抓控肥控药降成本。实施化肥农药使用量零增长行动,提高化肥农药利用率,实现节本增效。依托中国农大梨树实验站、“黑土地论坛”等农业科技平台,推动农业科研院所与农民合作社联合与合作,围绕玉米、水稻、蔬菜开展绿色生产模式攻关,用2-3年探索出技术成熟的控水控肥控药绿色生产技术。组织开展落实重大粮食增产技术900万亩,其中测土配方施肥180万亩、生物防治玉米螟426万亩、农区统一灭鼠150万亩、增施有机肥4万亩、保护性耕作60万亩、机械深松80万亩。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(十五)抓技术示范增效益。推广大垄双行、保护性耕作、农机深松等玉米高产高效栽培技术。开展智能水稻浸种催芽育苗车间项目建设,提升水稻催芽质量和效率。在每个县(市)区建设1个千亩现代农业技术试验示范基地,在每个乡(镇)建设1个百亩现代农业产业化示范基地。市级农业技术推广部门完成现代农业推广体系建设项目1个,县级完成现代农业推广体系建设项目3个。2016年培育科技示范户3608万户。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(十六)抓农机作业服务降成本。落实全省粮食生产全程机械化整体推进行动,围绕玉米、水稻生产,在推进耕种收全程机械化的基础上,扩大植保、烘干、秸秆处理三个环节机械化服务,配套落实农机购置补贴政策。率先在梨树县国家现代农业示范区和双辽市、伊通县粮食生产百强县开展农业机械化新型农业经营主体建设,力争用3年时间实现标准化农机合作社全市乡(镇)全覆盖。利用国家保护性耕作政策补贴,落实保护性耕作面积60万亩、实施深松作业80万亩。(责任单位:各县市区政府、市农委)

(十七)抓安全储粮减损耗。争取国家粮食仓储设施建设投资补助,支持符合条件的新型主体开展自主建仓。充分利用粮食企业仓储设施,开展代储、代烘干的“粮食银行”业务,全市发展“粮食银行”达到5户。推广使用科学储粮仓,鼓励自制简易储粮工具,开展“地趴粮”专项整治,粮食立体储存率达到80%以上。(责任单位:各县市区政府、市粮食局)

(十八)抓农资流通服务降成本。开展农资经营服务方式创新试点,在梨树县等县(市)探索构建“农资经营企业+合作社+农民”的服务模式。推动县(区)供销社综合改革试点,恢复重建梨树县基层社3个,发挥供销社在促进农资流通上作用。鼓励有条件地区开展农资物联网应用与示范试点,做好农资质量溯源工作,维护农民权益。开展全程农业社会化服务,利用庄稼医院、配肥站、农民合作社服务中心等网点,促进先进技术和产品入田到户。(责任单位:各县市区政府、市农委、市供销社)

(十九)抓农产品流通和市场服务减损增效。鼓励利用省“96656”智慧物流配送信息平台,降低物流成本。鼓励开展城市共同配送试点,对区域性智慧物流平台开展公益性服务给予政策支持。鼓励开展农产品物流工程,积极争取中央预算内资金和专项建设基金支持,减少农产品产后损失。推动省市共建“梨树生猪”、“双辽杂粮”、“伊通黄牛”等一批区域性产地市场,指导推动市县共建“梨树豆角”等一批田头市场,引导种植结构调整与优化,提高产品市场竞争力与附加值。(责任单位:各县市区政府、市商务局、市发改委、市农委)

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