甘农牧发〔2016〕188号
各市、州农牧（农业）局（委），厅属有关单位：
2016年1月26日，甘肃省委、省政府出台《关于落实发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标的意见》（甘发〔2016〕1号）文件，明确要求“加快农业环境突出问题治理，今年废旧农膜回收利用率提高到78.5%以上。”为了落实省委、省政府文件精神，确保全年工作任务的顺利实现，各地各有关单位务必立即行动，采取有效措施，切实加强当前废旧农膜回收利用工作。现就有关事项通知如下：
一、认清形势，全面组织开展回收
废旧农膜回收利用已列入国务院《土壤污染防治行动计划》和农业部“一控两减三基本”农业面源污染治理目标，省委省政府高度重视，省人大省政协持续关注，支持力度不断加大，工作要求不断提高。目前，已到了今年废旧农膜回收的最后一个关键时期，各地要充分认识回收的严峻性和挑战性，全面开展废旧农膜回收利用工作。
一是加强组织动员，集中力量开展捡拾。各地要尽快成立以地方政府主管领导为组长、农业行政主管部门牵头、农业环保站主抓、各农业相关单位协作的专项工作小组，动员组织农民、企业等各方力量，对田间地头等废旧农膜集中区及道路沿线、村社周边、河道沟渠等散落区开展集中回收清理。
二是严格监督考核，督促企业回收加工。受国际原油价格下跌的影响，再生聚乙烯产品利润受到挤压，部分回收利用企业已出现亏损，废旧地膜回收价格不断下降，企业、个体开展废旧农膜回收利用的积极性降低，各地要及时采取有效措施，加强督导检查，充分发挥“以奖代补”资金的激励引导作用，按照包片协议完成情况进行奖励扶持，对回收不力，消极懈怠的企业不再安排扶持，并将所包回收片区进行调整。
三是争取地方扶持，推动形成工作合力。积极争取地方扶持政策、资金，加强落实力度，强化主体责任，将废旧农膜回收利用和秋覆膜工作一并作为重要指标列入县乡政府考核内容，提高基层政府对此项工作的重视程度，严格落实各级政府、村民委员会工作职责，畅通政府、企业、个人共同开展废旧农膜回收利用工作的渠道。
二、源头防控，切实加强监督管理
进一步加大《甘肃省废旧农膜回收利用条例》的贯彻力度，根据年初下发的《关于禁产禁销禁用超薄地膜的通知》（甘农牧发〔2016〕68号）有关要求，严厉打击生产、销售、使用超薄地膜和劣质地膜的违法行为。
一是开展地膜产、销市场检查。积极与工商、质检等部门沟通协作，在秋季农资打假行动中，切实开展“地膜打假”，对不符合我省质量标准的农膜产品始终采取高压打击态势，坚决杜绝使用超薄膜、劣质膜。
二是引导地膜生产企业开展废旧地膜回收。地膜生产企业对产品销售区域的废旧地膜开展回收既是其应尽的社会义务，也是倒逼其提高自身产品质量的有效手段。开展政府招标采购地膜时，要将生产企业开展回收利用情况作为打分指标，在向地膜生产企业开具有效回收加工证明时，要严格审查，根据其回收加工能力、开展回收情况和包片回收协议进行核算，严禁虚开乱开，对所开证明要负责到底。同时，各地要加强对中标企业的监督检查，确保中标企业落实回收责任。
三是对“国家发展改革委、财政部、农业部农业清洁生产示范项目”各承建企业开展检查。对目前仍未完成项目建设任务的，根据《甘肃省农牧厅关于对2013-2015年度农业清洁生产示范（地膜综合利用）项目建设情况的通报》（甘农牧函〔2016〕207号）要求，尽快完成建设，对已通过验收的项目，开展项目后期督导，确保项目预期效果的持续发挥。
三、机制创新，补充工作薄弱环节
继续做好省级废旧农膜回收利用示范区建设、可降解地膜对比试验、多种回收方式探索应用等工作。一是各试验示范区要做好后期收尾总结，及时提炼好的经验与做法，形成科学有效的试验结论，为下一步工作决策和开展提供可靠数据支撑。二是继续开展回收机制的探索创新，充分调动农民、回收加工企业参与积极性，提升机制的实用性和可操作性。
四、加强引导，积极开展宣传动员
动员社会力量参与，农户积极参与是提高废旧农膜回收利用水平的重要手段，各地要借鉴2015年全省废旧农膜集中回收利用宣传月中涌现的好做法、好经验，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体和网络的作用，采用群众喜闻乐见的方式，大力倡导“农膜增产增收、残膜回收利用、资源变废为宝、农业循环发展”的可持续发展模式，同时指导群众选用高标准地膜，降低回收难度，减少残留量，促进资源化利用。
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甘肃省农牧厅
2016年9月18日
