郴州市农业委员会
关于印发《郴州市“十三五”农业发展规划（2016-2020年）》的通知
郴农委发〔2016〕34号

各县市区农业局、畜牧兽医水产局、农机局，委机关各科室、各直属单位：

经市人民政府同意，现将《郴州市“十三五”农业发展规划（2016-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

郴州市农业委员会
2016年8月31日

郴州市“十三五”农业发展规划（2016-2020年）

第一章  总则

第一节  规划背景

“十三五”时期，既是郴州加快“两城”建设，推进科学发展，全面建设小康社会的攻坚时期；也是郴州农业全面转型，加快现代农业发展的重要机遇期；更是进一步调整产业结构，全面提升农产品市场竞争力，推动农业产业化纵深发展，大幅度提高农业综合效益，增加农民收入的重要时期。为进一步加快我市农业现代化步伐，根据《郴州市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》，结合我市农业发展实际，编制本规划。

第二节  指导思想

围绕党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会宏伟目标，以加快转变农业发展方式、促进农业转型升级为中心，强化政策引导，理顺体制机制，加快科技创新，积极培育壮大农业新型经营主体，加快促进传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和“五化同步”发展，确保农产品有效供给和质量安全。

第二章  发展基础与环境

第一节  发展基础

“十二五”期间，按照“加快推进传统农业向现代农业转型，促进城乡统筹发展”的总体要求，坚持以工业化的理念谋划农业，创新经营理念和发展方式，着力推进郴州农业向产业化、标准化、规模化、机械化和信息化方向发展。“十二五”末，全市农业总产值328.53亿元，农业增加值达到192.24亿元，农民人均可支配收入11778元，比“十一五”末分别增长54.77%、61.17%、126.15%。

一、农业生产持续稳定发展。粮食生产保持稳定，2015年全市粮食生产面积526万亩、总产190.22万吨。油菜面积90万亩。蔬菜、水果、茶园、生猪等发展迅速。其中蔬菜播种面积160万亩、总产289万吨，蔬菜自给率为80%；水果面积115万亩、总产100万吨；茶园面积23.8万亩、茶叶总产7330吨；出栏生猪595万头、肉牛16.6万头、羊48万只，出笼家禽3234万羽；全市放养水面达到47.41万亩，水产品产量达到11.5万吨。

二、农业产业化水平全面提升。通过大力推进“5151”工程，全市市级以上农业产业化龙头企业达到206家，增加54家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业30家，市级龙头企业173家，产值过亿元企业42家、过5亿元企业4家、过10亿元企业1家。郴州金晋农牧股份有限公司在新三板成功上市。农产品加工园区初具规模，东江罗围、桂阳芙蓉等农产品加工产业园区全面建成。全市农产品加工业销售收入670亿元，增长201.8%，农产品加工产值与农业总产值比为2：1。农业品牌培育力度加大，成功创建中国名牌产品1个（裕湘）、驰名商标6个（临武鸭、东江鱼、冰糖橙、济草堂、玲珑茶、狗脑贡），湖南名牌产品19个、湖南省著名商标40个。临武鸭、东江鱼、东江蜜桔、宜章脐橙、永兴冰糖橙、桂东玲珑茶获得国家地理标志认证。

三、现代农业发展质量显著提高。通过组织实施“十大富民工程”、“十企百社千场”现代农业发展工程和“十片百园千名”农业科技推广工程，全市共建成一定规模的现代农业示范园（区）47个，桂东10万亩茶叶产业观光园等初具规模，粮食生产高产创建、蔬菜标准园和标准果茶园建设深入推进。年出栏500头生猪以上的规模场2185个，生猪规模化比重70.5%，年出栏50头以上的肉牛养殖场336个，年出栏100只以上的肉羊养殖场达690个，呈现普及化、规模化、专业化态势。郴州已发展为全省最具特色的名特优水产养殖大市，是我国南方最大的优质冷水鱼生产基地之一，鲟龙鱼、三文鱼产量分别占全省的87.5%、69%。

四、旅游休闲农业快速发展。全市发展三星级以上休闲农庄122个，其中省五星级以上休闲农庄24家；建成高标准精品现代农业庄园28个，实现休闲农业营业收入42亿元，增长200%。桂阳县、北湖区获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，郴州市奇秀山庄、小埠生态农业产业园、爱尚三合绿色庄园获评全国休闲农业与乡村旅游示范点。

五、农产品质量安全保障有力。建立了市县乡村四级农产品质量监管体系，共设立省、市、县三级检测点150个。建设了一批以水稻、蔬菜、茶叶、柑桔等主导产业和特色产业为重点的标准化生产示范区，农业标准化实施面积达到280万亩，提高近14个百分点；通过“三品一标”认证349个。主要农产品农药残留、兽药残留、重金属超标检出率均控制在省定标准以内。

第二节  发展机遇

一、农业发展条件不断改善。农村生产生活条件得到极大改善，基层农技推广体系逐步健全，农田基础设施不断完善，发展现代农业的基础更加坚实。同时，工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；城市人口增加和生活水平不断提高，以及扩大内需战略的实施，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间。
二、强农惠农力度持续加大。各级政府和部门高度重视，积极贯彻落实各项惠农政策，在资金分配、项目安排上积极整合项目和资源，切实加大了对农业的扶持力度。2015年省级以上投资超过6亿元，其中市、县各级财政对农业投入资金1.5亿元，比2010年增长150%。“十三五”期间，正值精准扶贫战略实施的关键时期，国家对农业基础设施投入和产业精准扶贫的支持力度将进一步大幅增加。

三、农业发展机制日趋灵活。通过制订鼓励政策，采取奖励补助等多种办法，积极扶持培育发展新型农业经营主体。“十二五”末，全市有农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业龙头企业、现代农业庄园、农业经营性服务组织等新型农业经营主体2.1万家，其中经工商部门登记的农民专业合作社有3587个，增加了2602个；适度规模经营比例不断加大，全市流转农村土地513.29万亩，其中耕地流转面积103.45万亩，流转比例超过30%；种粮大户达到6598户，生产面积占比12.68%。

四、综合发展能力不断提高。全市基层农技推广体系改革工作全面完成，组织实施了基层农技推广体系条件建设项目和国家基层农技推广补助项目，基层农技人员的服务能力和水平全面提升。农业机械化水平明显提高，农机装备总量快速增长，农业机械总动力达到426万千瓦，增长29%，全市水稻生产耕种收综合机械化水平达60％，增长22个百分点。农业科技贡献率不断提高，农业新品种、新技术得到大力推广，良种覆盖率达到90%，农业科技入户使用率达到95%，农业科技贡献率55.6%。

第三节  发展挑战

当前，我市工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。

一、农业生产资源趋紧。耕地面积减少、耕地质量降低、农业生产环境不良等现实挑战依然存在。控制重金属、工业及化肥、农药、农膜等造成的农业面源污染难度加大，耕地保护和耕地污染治理的任务依然艰巨。农产品市场需求刚性增长，保障主要农产品供求平衡和推进农业供给侧结构性改革难度较大。

二、机械化推进难度大。由于农业基础仍然较薄弱，受丘陵山区地理条件、耕作制度、种植规模、基础设施及农民购买力等因素的影响，农业机械化技术普及及应用有较大难度，大中型农机具的推广不理想，农业机械化的高效率与农业生产规模小的矛盾仍较为突出，制约了农机化的发展。

三、农业比较效益较低。农业科技的实力不强，农资成本、劳动力成本及其它生产性服务费用的支出不断攀升，主要农产品的竞争力不强，影响了农业生产积极性，抵消了惠农政策的效应。据统计，近年来，农业生产成本支出年均增幅达到8%到9%。

四、适度规模经营占比小。土地流转难度大。全市流转耕地面积仅占耕地总量的三分之一，制约了农业规模化发展。在培育新型经营主体、推动土地集约经营、扩大社会化服务等方面成效不大，农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。

五是城乡差距仍然较大。农村贫困人口较多、农村基础设施和公共服务还远落后于城市。截止2015年底，全市还有贫困村411个，建档立卡贫困人口约10.1万户、30.2万人。

第三章  总体目标

到2020年底，科技进步对农业增长的贡献率超过60%，全市农业总产值达到400亿元，年均增长5%左右；农业产业增加值达到240亿元，年均增长5%左右；农民人均可支配收入达到19100元，年均增长10%左右（郴州市“十三五”农业发展主要任务指标见附表1）。

第四章  重点产业与区域布局

按照“一乡一品”、“一县一品”和“数县一品”的思路，深入推进农业结构调整，优化农业产业布局，大力发展丘岗山地特色农业。重点发展粮油、蔬菜、果木、茶叶、畜禽、水产、药材、烤烟、农机、休闲十大农业产业，建设安仁永兴资兴粮食高产基地、宜章资兴永兴安仁柑橘基地、桂东资兴汝城宜章茶叶基地、桂阳嘉禾烟稻连作基地、嘉禾临武宜章旱粮作物基地、郴州大道及西河沿线休闲农业基地、东江河两岸水产养殖基地、汝城桂东临武肉牛养殖基地、安仁临武桂阳牲猪养殖基地、安仁北湖宜章食用菌生产基地等十大农业产业基地。

一、粮油。粮食生产面积稳定在510万亩以上，其中水稻生产面积稳定在380万亩以上，优质稻生产率达80%以上（面积达到300万亩），旱粮作物面积稳定在120万亩以上（杂交玉米75万亩）；粮食总产稳定在190万吨左右。重点建立以安仁、永兴、资兴及苏仙部分地区为主的稻稻油高产带；在宜章、汝城、临武、嘉禾、北湖等双季稻适宜区建立稻稻肥（菜）高产区；在桂阳、嘉禾等烤烟区建立烟稻连作晚稻高产区；在以桂东为主的单季稻区建立稻油生产区，重点发展超级稻和高产油菜；在宜章、临武、桂阳、资兴、嘉禾、汝城的旱地及其缺水地区，积极扩大玉米生产面积，建立玉米高产区；以临武、苏仙、汝城为主发展红薯等特色旱粮生产，建立特色旱粮出口区。油料作物生产面积120万亩，油料13.36万吨，其中油菜生产面积达到100万亩以上，油菜籽产量10万吨以上，菜籽油产量在3万吨以上。重点建设安仁、永兴、桂阳、资兴、苏仙等优质双低油菜生产基地。

二、蔬菜。新扩专业菜地4万亩，专业菜地发展到9万亩，蔬菜播种面积达到170万亩、年总产量达到300万吨、总产值达到60亿元。城镇专业菜地年平均复种指数3以上，重要蔬菜品种自给率达到90%以上，蔬菜质检合格率达100%。建设高标准设施育苗中心1个，年产优质种苗2000万株以上，重点以市蔬菜科研所为主体，在苏仙区马头岭建设200亩的科研示范基地；以市蔬菜科研所、北湖区大溪村为主体，建设500亩种苗基地；以北湖、苏仙两区为主体，开发建设品种齐全、以叶类菜和香细菜为主的4万亩冬季蔬菜基地；以资兴、桂阳、永兴、宜章、临武、嘉禾等县市为主，开发建设4万亩辣椒、茄子、南瓜为主的瓜果类生产基地；以汝城、桂东为主开发建设2万亩反季节蔬菜生产基地、以临武县为主开发建设5万亩香芋生产基地、以安仁县为主开发建设食用菌生产基地；因地制宜建设蔬菜生态观光基地。

三、水果花卉。水果总面积达到130万亩，标准果园面积达到50万亩以上，产量达到130万吨，优质果率提高到70%以上，产值达到30亿元，做大做强一批名优水果品牌。其中脐橙30万亩，以宜章为主，辐射到桂阳、安仁、临武、嘉禾等县；冰糖橙20万亩，以永兴为主，辐射到资兴；宽皮柑桔30万亩，以资兴、桂阳、临武等县市为主；南方早熟梨15万亩，以北湖、资兴、汝城、宜章、嘉禾为主；优质桃5万亩，以资兴、桂东发展黄桃，桂阳、嘉禾发展脆蜜桃为重点；优质李5万亩，以汝城为重点；葡萄（提子）20万亩，以苏仙、北湖、宜章为主；特色水果5万亩，蜜枣、枇杷、杨梅、猕猴桃、草莓、南方苹果等特色水果，以汝城、资兴、临武、宜章、桂阳、北湖为主。花卉种植总面积稳定在5万亩左右，培育年销售收入在1000万元以上的花卉企业10家，重点发展兰花、月季、菊花、杜鹃等盆花盆景和百合、铁皮石斛等食用、药用花卉，大力开发外向型优势品种和地方特色品种，形成鲜切花、盆花盆景和食用、药用花卉的多元化发展格局。

四、茶叶。建设40万亩优质茶园，无性系良种面积达80%以上，年产茶叶4万吨（其中名优茶1.5万吨），力争实现茶叶综合产值100亿元。重点建设桂东县13万亩、资兴市9万亩、汝城县8万亩、宜章县4.6万亩、安仁县2.8万亩标准茶园，辐射带动北湖、苏仙、桂阳、永兴、嘉禾、临武6个县区部分乡镇。

五、畜禽。年出栏生猪600万头，规模养殖比重比2015年提高15个百分点；年出栏牛27万头，年均增长10%；羊61万只，年均增长5%。苏仙、北湖、永兴、桂东、汝城、资兴等为生猪限养区；桂阳、宜章、嘉禾、安仁、临武等为生猪优势区。发展外销型生猪生产，高标准建设桂阳天心国家级核心育种场、桂阳新湘农燕塘原种场、桂阳瑶溪等10个一级生猪扩繁场，规模养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到80%以上。以北湖、宜章、桂东、汝城、永兴、临武等为肉牛优势区，重点扶持北湖湘源、桂东哈哈牛、汝城汉明等养殖企业，积极推进北湖仰天湖、桂东李早田、汝城白云仙、永兴七甲、资兴八面山等万亩以上连片草场示范改造。以资兴、苏仙、桂东、临武等为肉羊优势区，加快引进新品种，大力发展舍饲、半舍饲养殖方式，建设2－3个高标准种羊场。年出笼家禽4000万羽，年均增长3.5%。以宜章为肉鸡优势区，重点发展岭南黄羽肉鸡养殖；加强永兴黄郎鸡地方资源品种保护，建设好永兴黄郎鸡保护保种区，并辐射安仁、资兴等地；以汝城、桂阳、苏仙、安仁、北湖等为蛋鸡优势区，重点发展标准化、规模化高产、高效蛋鸡养殖，支持金晋农牧做大做强。以临武县为临武鸭优势区，依托舜华鸭业公司，重点建设2个临武鸭资源保种场、2个父母代种鸭场。依托宜章福鹅养殖科技开发公司，建设好宜章朗德灰天鹅优势区。

六、水产。水产品产量突破13万吨，年均增长4%。利用资兴、桂阳等水面资源大的优势，积极发展大水面渔业和池塘高标准化养殖，确保水产养殖产量稳步增长，重点在东江湖实施净水渔业，在桂阳县实施20000亩大水面高效渔业，到2020年精养高产池塘优质鱼占水产品总量50%。发挥传统特色渔业优势，发展以稻田综合种养为依托的绿色生态渔业；发展形式多样的休闲渔业；开发新、特、优水产养殖品种，做精做强东江湖及其流域冷水鱼产业带；做大以苏仙、永兴、宜章为主的热水鱼产业；扶持郴州鑫归现代农业有限公司、郴州市宜章洪成特种水产繁殖场，促进泥鳅、乌鳢等新兴品种养殖发展；引进小龙虾和南美白对虾等具有市场前景的特色品种。重点支持市水科所、宜章洪城特种水产繁殖场、湖南津楚、永兴先步鳄龟场等创建省级良种场建设。扶持郴州恒冠、湖南津楚、临武曾家山等创建农业部健康养殖示范场，扶持资兴市水产良种场创建国家现代种业示范场。

七、药材。中药材种植总面积稳定在15万亩左右，年产值达到10亿元。以安仁、桂东、桂阳、汝城等县为主，重点发展杜仲、玉竹、枳壳、黄柏、夏枯草、玄胡、苦参、厚朴、川芎、天麻、金银花等药材，建设一批中药材种植基地，推行中药材种植GAP认证，不断提高中药材质量。培育年产值在5000万元以上的中药材生产、加工企业5家。

八、烤烟。烟叶种植面积达到46万亩（其中规划培育种烟专业户10235户、种植面积22.08万亩），收购烟叶120万担，烟叶产值20亿元，税收4.5亿元。坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，通过改善烟叶生产基础设施和创新应用高效栽培技术，重点在桂阳、宜章、安仁、永兴、临武、嘉禾、北湖、苏仙8个县（区）的84个乡（镇、街道）建设基本烟田100万亩，实现烟叶供应基地化、烟叶品质特色化、烟叶生产现代化。

九、农机。全面落实国家农机购置补贴政策，大力推广油菜精量联合机械浅耕直播等技术，加大水稻育插秧机械化技术和油菜生产机械化示范推广力度。培育农机装备精良、有较好运营能力的现代农机专业合作社，切实提高农业组织化程度和机械化作业水平。提升农机企业自主创新能力，加大扶持和研发力度，积极推进农机产业发展，支持引导农机产业做大做强。

十、休闲农业。重点推进休闲农业与乡村旅游示范建设，在郴州大道、西河沿线、郴永宜、107国道绕城线、槐万公路沿线打造一批特色鲜明的休闲农业庄园，全市省五星级以上农庄及休闲农业示范点达到50个，省三星级以上休闲农庄200家。培育一批省级以上休闲农业与乡村旅游示范县和示范点（园区），力争综合产值突破100亿元，年接待客人超过1000万人次，年均新增直接就业1万人、间接就业3万人，从业农民年均收入增长20%以上。