第一章 总则

第一条 为建立海南省统一的城乡建设用地市场，规范建设用地使用权交易和管理，实行建设用地使用权统一交易和统一监管，根据国家和本省的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内的建设用地使用权统一交易及相关监督管理活动。

第三条 本办法所称的建设用地使用权统一交易是指建设用地使用权进入统一的土地交易市场，实施统一信息发布、统一公开交易、统一成交公示和统一交易管理等的活动。

第四条 建设用地使用权统一交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 省土地行政主管部门应当制订建设用地使用权统一交易的规则和流程，建设全省统一的土地交易市场，并纳入省级政府公共资源交易平台。各市、县、自治县不再设立市县级土地交易市场。

省政务服务中心负责省级土地交易市场的运行监督，省公共资源交易服务中心为建设用地使用权交易活动提供场所和服务保障。

省土地行政主管部门负责建设用地使用权统一交易的指导、协调和监督，省土地储备整理交易中心负责省级土地交易市场的运行管理和服务。

第六条 市、县、自治县土地行政主管部门负责辖区内建设用地使用权交易活动的实施工作，按照规定的规则和流程，进入省级土地交易市场实施交易。

市、县、自治县土地行政主管部门可以委托省、市县具有相应职能的单位或者具有相应资质的社会中介机构在省级土地交易市场内实施建设用地使用权交易活动。

委托社会中介机构实施建设用地使用权交易活动的，应当采取公开方式选取，并签订委托代理合同，明确委托代理事项、委托交易服务费用和法律责任等内容。

第七条 建设用地使用权统一交易实行目录管理。省土地行政主管部门应当编制建设用地使用权统一交易目录，提交省公共资源交易管理委员会办公室审核后，报省政府批准颁布执行。

列入建设用地使用权统一交易目录的建设用地使用权应当在省级土地交易市场进行交易。鼓励未列入建设用地使用权统一交易目录、以公开方式进行建设用地使用权交易的交易行为进入省级土地交易市场进行交易。

建设用地使用权统一交易目录的修订按照本条第一款规定的程序办理。

第八条 下列建设用地使用权交易活动应当列入建设用地使用权统一交易目录：

（一）市、县、自治县人民政府依法以招标、拍卖、挂牌出让方式供应国有建设用地使用权的；

（二）农村集体经济组织依法以转让方式进行农村集体经营性建设用地使用权流转的；

（三）土地使用权人依法以招标、拍卖、挂牌等公开方式进行划拨土地使用权转让、联营合作的；

（四）人民法院依法以招标、拍卖、挂牌等公开方式处置建设用地使用权的；

（五）填海形成的土地依法应当采取招标、拍卖、挂牌出让方式供应的；

（六）其他依法应当通过公开方式在土地交易市场进行交易的情形。

第九条 具有下列情形之一的，可以不列入建设用地使用权统一交易目录：

（一）临时使用国有或者集体建设用地使用权的；

（二）因依法转让房屋所有权，导致建设用地使用权随之转让的；

（三）国有企业改制、改组涉及划拨土地使用权变更但不改变划拨土地使用权性质和用途的；

（四）依法采取协议等非公开方式进行建设用地使用权交易的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第十条 建设用地使用权统一交易形式包括场地交易和网上交易。

场地交易是指在土地交易市场的现场进行交易信息发布、接受竞买人报名、公开交易、确定竞得人等土地交易活动的交易形式。

网上交易是指通过建设用地使用权网上交易系统（以下简称网上交易系统）发布交易信息、接受竞买人报名、公开交易、确定竞得人等土地交易活动的交易形式。

第二章 一级市场交易

第十一条 工业、商业、旅游、娱乐、住宅等经营性用地以及同一地块有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让。其中，商品住宅用地（含商业和住宅混合类用地）应当采取拍卖或者挂牌方式出让，其他经营性用地可以采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第十二条 市、县、自治县人民政府及土地行政主管部门供应土地应当符合以下条件：

（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划；

（二）供地项目符合国家和本省的产业政策。符合《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》对项目用地的规定；

（三）土地权属清晰；

（四）没有法律纠纷；

（五）土地征收补偿安置落实到位；

（六）法律法规规定的其他条件。

第十三条 建设项目用地应当符合国家和本省规定的建设用地规模控制标准。

国家和本省没有明确经营性用地出让规模控制标准的，单宗用地出让面积不得超过20公顷。因项目确有特殊需要，用地出让面积需超过20公顷的，市、县、自治县人民政府应当组织发展和改革、国土、工业和信息化、工商、税务等部门，按照节约集约用地的原则，对项目的特殊性、税收、就业等情况进行集中审议，并经市、县、自治县人民政府批准同意后，方可供应土地。

第十四条 建设用地使用权出让应当以单一用途的宗地为单位，不得将两宗及以上的宗地进行捆绑出让，不得出让公共绿地、市政道路用地。对单宗用地包含多种用途又无法分割，根据规划部门出具的规划条件可以确定不同用途的用地面积比例的，在报经市、县、自治县人民政府批准后，可以作为混合用地宗地出让。法律法规和上级行政主管部门另有规定的，从其规定。

第十五条 国有建设用地使用权出让应当按照有关规定进行土地价格评估。

土地出让底价或者标底，由市、县、自治县人民政府或者市、县、自治县土地行政主管部门综合土地价格评估结果、政府产业政策、土地市场情况等因素，进行集体决策确定。

土地出让底价或者标底不得低于土地出让最低价标准，不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。土地出让最低价不得低于出让地块所在土地级别基准地价（以地面地价计算）乘以地价指数之值的70%。基准地价未覆盖的地类或者未覆盖的区域内的土地出让最低价，不得低于可参照的地类或者区域的基准地价（以地面地价计算）乘以地价指数之值的70%。法律法规和上级行政主管部门对工业用地出让最低价另有规定的，从其规定。

第十六条 市、县、自治县土地行政主管部门根据有关法律法规的规定以及年度土地供应计划，拟订国有建设用地使用权出让方案，并报市、县、自治县人民政府审批。属于省级储备土地的，由省土地行政主管部门拟订国有建设用地使用权出让方案，并征求市、县、自治县人民政府意见后，报省政府批准。

出让方案应当包括供应地块的位置、面积、年限、土地使用条件、规划条件、供地方式、供地时间、交易形式等内容。

第十七条 市、县、自治县土地行政主管部门应当根据拟供应地块的情况，编制招标、拍卖、挂牌出让文件。

招标、拍卖、挂牌文件应当包括公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、规划条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本等。

第十八条 市、县、自治县土地行政主管部门其委托的机构应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始前20日，在土地市场动态监测与监管系统、省公共资源交易网以及本省主要媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告。采取网上交易方式供应土地的，还应当在网上交易系统发布公告。

公告信息应当包括拟供应宗地的位置、面积、年限、用途、土地使用条件、规划条件、投标（竞买）保证金、报名条件、供应时间、供应方式、提交申请的地点及期限等内容。