广州市政府办公厅印发《广州市推进农村普惠金融发展实施方案》(下称《方案》)。《方案》提出，广州将按照建设1个农村金融服务站服务5个行政村的总体原则，在现有农村金融服务站基础上，利用3年时间新设219家，到2018年建成270家农村金融服务站，实现全市农村地区金融服务全覆盖。全文如下：
广州市推进农村普惠金融发展实施方案
为深入贯彻落实国家、省关于深化农村改革、促进金融服务“三农”、推进普惠金融发展的决策部署及省金融办等八部门联合印发的《广东省普惠金融“村村通”实施方案》（粤金〔2016〕38号）精神，进一步提升我市农村普惠金融服务能力和水平，在总结近年来我市农村普惠金融服务建设工作基础上，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
在国家关于深化农村综合改革、促进金融服务“三农”、推进普惠金融发展，省关于深化农村金融改革建设普惠金融体系、推进农村普惠金融“村村通”和我市加快完善现代金融服务体系、打造广州区域金融中心等部署的总体框架下，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持统筹协调、推进创新、形成特色的原则，创新农村金融服务模式，全面优化农村金融环境，不断提高农村普惠金融服务的覆盖率、可得性和满意度，着力解决农村金融“最后一公里”问题，推进普惠金融发展，为构建城乡一体化的农村发展新格局和全面建成小康社会提供金融支持。
（二）总体目标。
到2018年，构建多层次、广覆盖、可持续、服务完善、风险可控的农村普惠金融服务体系。农村金融市场体系进一步完善，普惠金融信贷市场、多层次支农资本市场、农村保险市场等三大金融市场全面发展；农村金融组织体系进一步健全，农村金融服务站、乡村助农取款点实现行政村全覆盖，资金互助合作社试点扩大；农村金融环境进一步优化，农村社会信用体系建设加快推进，各区建成区级综合征信中心，农村金融运行平稳风险可控。
到2020年，全面推开并逐步深化，推动提质增效，总结推广各区农村普惠金融模式，全面提升我市农村普惠金融服务水平。
二、主要内容
（一）培育完善农村普惠金融信贷市场。
大力支持国家开发银行、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、广州农商银行和村镇银行等广州地区涉农银行机构强化“三农”服务能力建设，支持其他商业银行优化农村地区布局，推广社区银行和小微支行，扩大农村地区网点覆盖面。支持我市现有7家村镇银行增资扩股、稳健发展，加快引进优质的银行业机构在南沙发起设立1家村镇银行。支持广州农商银行开展上市、设立投资管理型村镇银行等工作，增强综合实力，加大对“三农”的金融支持力度。（牵头单位：广东银监局、市金融局）
大力支持政策性金融机构利用开发性贷款、专项贷款等政策性金融工具，支持农业开发和农村基础设施、新型农村社区、农业产业园区等建设，引导银行机构优化内部考核机制，针对农村经济社会发展的特点和需求积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式，加大对“三农”的贷款投放力度（牵头单位：人民银行广州分行营管部、广东银监局；配合单位：市金融局、各涉农区政府）。鼓励广州农村产权交易所、珠江金融租赁公司和各类融资租赁公司开展农业机械、渔船、生物资产融资租赁等业务，盘活“三农”资产，优化资源配置，满足设备投入和技术改造的融资需求（牵头单位：市金融局、商务委；配合单位：广东银监局）。
支持新设以服务“三农”为特色的小额贷款公司和融资性担保公司，引导现有小额贷款公司和融资性担保公司开展涉农小额贷款和涉农融资担保业务。鼓励金融机构、小额再贷款公司向涉农小额贷款业务比重较大的小额贷款公司提供融资服务。（牵头单位：市金融局、各涉农区政府）
（二）大力拓宽多层次资本市场支农渠道。
积极引导农业企业在境内外证券交易所上市，在全国中小企业股份转让系统、广州股权交易中心挂牌，利用多层次资本市场融资发展。支持农业龙头企业发行企业债券、公司债、中期票据、短期融资券、私募债等直接融资工具，降低融资成本。支持农企农户利用农产品期货锁定经营风险。支持农业龙头企业开展兼并收购，做大做强。（牵头单位：市金融局、农业局，各涉农区政府；配合单位：人民银行广州分行营管部、广东证监局）
探索培育区域性农村金融要素市场，拓宽各类产权、排污权、碳排放权、大宗商品现货交易市场涉农业务领域，支持广州农村产权交易所探索开展农村土地承包经营权、林权的流转交易以及打造互联网＋农业订单平台助推农业现代化；开放环境、渔业和林业碳汇资源，建立城乡生态补偿和流转交易机制，鼓励广州碳排放权交易中心创新交易机制和产品，鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资，支持农村生态文明建设。（牵头单位：广州交易所集团，市金融局、发展改革委、各涉农区政府；配合单位：市农业局、国土规划委、林业和园林局、商务委）
鼓励各涉农区政府设立政府投资基金服务“三农”，与银行机构探索开展“投贷联动”，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本参与农村基础设施建设和城乡一体化项目建设，支持区内优质企业创新发展。（牵头单位：各涉农区政府、市金融局；配合单位：市财政局）
（三）积极提升农村保险保障服务水平。
扩大政策性涉农保险覆盖面，积极开展水稻、果业、能繁母猪、渔业、森林、农房等政策性农业保险，鼓励开办具有地方特色的涉农保险项目，探索建立巨灾保险制度。制定涉农保险“一揽子”工作实施方案，提高涉农保险覆盖面和保障水平（牵头单位：市农业局、金融局，广东保监局；配合单位：市财政局）。积极发展商业性涉农保险，引导各家保险机构认真研究“三农”风险保障需求，开发满足多样化需求的保险产品，逐步建立适应我市农业发展的都市型现代农业保险体系。落实政策性小额贷款保证保险试点，鼓励银行机构、保险机构在“三农”领域开展政策性小额贷款保证保险业务，解决“三农”抵押担保难问题（牵头单位：广东保监局、市金融局，配合单位：市农业局）。
推进落实城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险工作，不断完善运作机制，促进城乡基本医疗保障公共服务均等化。引导商业保险公司针对农民保险保障需求，积极发展农村小额人身保险，鼓励有资质的保险机构开办商业补充医疗保险、疾病保险和失能收入损失保险，加强保障力度。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、广东保监局；配合单位：市金融局、财政局、农业局）
建立健全农村保险机构体系，积极研究由农民、农民专业合作组织、农业龙头企业建立互助农业保险组织。鼓励专业保险代理机构在农村地区延伸机构和业务。大力发展银行、邮政以及各类涉农单位的保险兼业代理业务。（牵头单位：市金融局、各涉农区政府；配合单位：广东保监局、广东银监局，市农业局）
