土地流转是大势所趋，它不仅能挖掘出土地的潜能，解放了农村生产力，保证了一方百姓的富裕、安稳，而且对发展绿色农业、循环农业等大有裨益。但土地流转是个新事物，在具体操作过程中，其在凸显优势的同时，也暴露出流转过程和流转以后的发展问题。运城市盐湖区土地流转走在山西省前列，近日记者在盐湖区进行了深入采访，剖析一些现象，以期推动农村土地健康、有序流转。
1 开局 创出新模式
盐湖区土地流转模式主要有3种，合作社加农户、企业反哺农业、农民个人流转。前两种规模较大，后者规模较小。
10月24日，记者来到金井乡赤社村会荣水果种植专业合作社采访。该合作社涉及农户63户，牵头人丁会荣是赤社村人，2013年响应“大众创业、万众创新”的号召开始搞合作社。该合作社属于第一种流转模式，一部分土地流转到合作社名下，一部分农户土地不流转，与合作社在生产和销售上合作。目前流转到合作社名下的土地有1000亩，与合作社合作的土地有2000亩。凡是加入合作社的农户，合作社统一给其提供生产资料、技术培训、产品销售。会荣水果种植专业合作社利用赤社村是盐湖区文化村、环境好、文化底蕴厚的特点发展休闲农业，搞乡村旅游。
山西杰瑞农业开发有限公司属于第二种流转模式，位于三路里镇三路里村，董事长吕建波以前搞企业，2007年流转了2000亩土地，发展循环农业。
位于龙居镇赎马村的永胜水果种植专业合作社，属于第三种流转模式。村民田永胜以前做生意，有了积攒投资农业，流转土地120亩，全部流转到田永胜个人名下，主要搞专业种植。
记者了解到，合作社流转的土地大多数是旱地、坡地及离居民区较远的小块地等不易耕种的土地，涉及的农户多数都愿意。
赤社村是纯农业村，流转前水利条件不好，农户种植小麦、棉花，费工利润又小，基本无收益。村民互相转种每亩地年租金200元，丁会荣每亩地每年给农民400元转让费。村“两委”和居民组长、党员开会商议，当场第二居民组就提出有100亩离居民区远、浇灌不方便、耕作不方便的土地愿意流转，这样第一块流转的土地就产生了。
三路里村地处峨嵋岭，纯属旱地，靠天吃饭，无雨年份颗粒无收，好年成每亩地能收200斤麦子。土地对农民成了鸡肋，种了收益微薄，闲置了又可惜，农民都不愿种地，流转前有的土地都撂荒了。2007年山西杰瑞农业开发有限公司流转土地，村里90%的农户都同意。71岁的刘佰成对记者说，“我腿有毛病，干不了重活。土地每亩年产110斤粮食，挣不下钱。听说土地流转，我第一个报名。”
2 喜 激发新活力
土地是农民的命根子，但同时也成了束缚农民的绳索。一家一户几分地几亩地或十几亩地，把农民都束缚在土地上。土地流转后赤社村的年轻人都到外地务工了，一些不能外出务工又有劳动能力的村民在会荣水果种植专业合作社务工，工人有60多人。赤社村第二居民组68岁的段有恒，流转了2亩地。他对记者说：“流转前，2亩地年收益几百元钱，算上工费就是赔的。流转后，等于高价把土地出租了。年龄大了就不想种地了，老伴在合作社打工，每天还有几十元的收入。”王芳家土地以合作的方式加入合作社。她说：“自己种田时，技术不懂、无信息、盲目种植、产量低、质量没保证、产品不好销售。加入合作社后，选种、技术都有人指导，产量上去了，质量达标，销售合作社就承包了。”现在王芳家每亩地年收入2000元以上，年份好时每亩能达到3000元。王芳在合作社负责接待工作，年收入四五万元。
土地流转后，三路里村村民主要从事运输、养殖、汽车修理、加工等行业。一些五六十岁的人，在农场务工，有技术的一天最高能挣200元，除草、开车的一天60元到80元。58岁的杨川草，家里12亩地全部流转，“我和老头都在合作社务工，收益挺好，土地流转费2013年每亩涨到每年400元。我除草，给苹果套袋，每天80元。老头比我工资高，一上午能挣60元。儿子儿媳都到城里打工了。”她认为土地流转了好，“我们这一代人会种地，70后就不太会种地，80、90后基本就不会种地，不流转就会撂荒。”
对吕兵杰来说，土地流转一举三得：“过得比市民还好。”土地流转有了钱，他腾出时间搞养殖，反租农场的地养了400多头猪，猪粪抵了地钱。他还开饭店，全村红白喜事宴席一条龙服务，每年收益几十万元。一旁的村民说：“土地流转后，把劳动力解放了，让能人各尽其才。”
3 忧 服务跟不上
流转后土地利用率提高了，农民收入提高了，但农民和合作社还是有担忧。
农民担心退地。由于投资农业需要的资金量非常大，有的合作社前期投资大部分都靠贷款，后续资金很难跟上，个别合作社由于资金出现困难，半途要给农民退地。三路里村的刘佰成说：“现在经济滑坡，我常想如果地没人要怎么办？”还有农民担心在合作社务工，万一工钱给不了怎么办？
有的合作社对农业专项扶持资金的用途提出看法。山西杰瑞农业开发有限公司董事长吕建波说：“农业是一项投资期限长，收益慢的项目，合作社到了明年已经是第10年了，当年的收益和投资才能持平。我们发展循环农业，不打除草剂，除草费工太大，有过退地想法，没有退，做事全凭良心。”为解决合作社发展后续问题，吕建波建议：首先，政策扶持。水利、修路这些基础设施国家应该投资。土地流转后，保证了一方百姓的富裕、安稳，为社会做了贡献。合作社每年总投入200万元，已经9年了。国家每年都有水利建设扶持资金，合作社却没有。其次，生态循环方面，政府应该投资。土地流转后，合作社都该走生态循环农业之路，产品应该是绝对绿色，政府应该定期检测。再次，目前的粮食直补款撒了面面药。粮食直补款是针对农户的，但有的农民并不用心种地。土地流转后，合作社替农民种地，而粮食直补款依然给农民。盐湖区农村产权交易服务中心主任杨文胜认为，农田基础设施投资大，国家应该扶持，否则土地流转就无吸引力。粮食直补款可以整合资金集中利用，也可以根据粮食产量补助。
杨文胜告诉记者，想要流转土地，必须有实力，懂农业管理。大规模投资农业需要的资金量大，仅给村民付地租就能占用投资人资金的一大半。现在省政府提倡流转土地应适度规模经营，300亩为宜。永胜水果种植专业合作社流转的土地面积小，流转期限10年，一次付清地款。前期资金是做生意攒的钱，预计后年能收回成本。他的资金量入为出，一靠收入，收入后再投资；二靠诚信贷款。田永胜认为：“种植要专业，才能搞好，否则问题太多。”
4 盼 破解新难题
从盐湖区的实践看，土地流转中存在一些新问题。
一、部分农户土地流转积极性不高。农村留守老人、无技能人员进城就业较为困难，只能靠“一亩三分田”的收入维持基本生活；农业生产机械化程度较高，农户流转效益偏低等。
二、有些农户和集体产权权属不够清晰。集体和农户产权确权登记颁证不到位，以土地承包经营权为主的产权交易受让户获得产权后，没有权威的流转经营权证等。
三、农村产权相关管理部门配合不力。没有统一的顶层制度设计，各行其事；产权信息资源不能共享；产权权类性质界定部门不清，如：土地中的耕地、四荒地、林地等由哪个部门来界定。
四、土地承包经营权流转年限很难突破。现行的法律明确规定土地承包经营权流转年限不得超过剩余承包期限，而一些社会规模化土地经营主体，因农业投资较大，而且回收期又比较长，需要流转年限延长，但法律规定不允许。所以，积极性不高。
五、土地承包经营权抵押融资不顺畅。一是没有统一的标准，评估价值确定困难；二是农业生产既有自然风险又有市场风险，预期收益难以确定，风险控制困难；三是经营主体初期只有投资而没有收益，金融机构却要求用预期收益评估值抵押等。
六、管理与服务体系不健全。目前，大多数地区管理和服务融合在一个部门，这与资源配置市场化要求不相适应。为更好服务土地流转，及时解决土地流转中出现的新问题，盐湖区成立了我省第一家农村产权交易服务中心。
5 建议 好办法落实好政策
鉴于上述客观存在的问题和农村土地迫切需要流转的现实，盐湖区农村产权交易服务中心提出如下意见和建议。
（一）农民是土地流转的主体，加强宣传，积极鼓励和引导农民转变观念，自主创业，有效就业，让土地流转成为农民自愿自觉的行动。要循序渐进，按照市场规则办事，切勿搞“一刀切”。
（二）加快土地承包经营权确权和其他产权颁证工作刻不容缓。农村集体产权和农户土地承包经营权流转交易的前提是归属清晰，权责明确，以证确权，凭证交易。一方面在充分利用二轮延包确权成果的基础上，加快农户新的确权登记颁证和流转登记颁证工作，让承包户和受让户“两”放心。另一方面还要加快农村集体土地等资产的确权登记颁证工作，真正做到归属明晰、权责明确。
（三）加强制度建设，明确工作职责。发挥市场服务功能需要建立健全农村集体产权相关管理部门的工作职责，理顺工作关系，为农村产权交易市场建设提供全方位服务。
（四）加快土地承包经营权流转立法工作。按照现阶段和今后一个时期内农村土地承包经营权流转的新要求，加快农村土地承包经营权流转立法工作，将土地承包经营权抵押贷款列入法律、法规。
（五）健全土地承包经营权评估、抵押担保和风险控制机制。土地承包经营权评估值以土地经营权流转费和地上附着物（种植物）评估价为标准；新型农业经营主体在经营土地初期如果抵押值评估价不足抵押额，政府应建立政府性的担保公司给予担保，帮助农业投资者度过投资初期融资困难，也可鼓励和引导社会担保机构参与农村土地承包经营权抵押担保；土地承包经营权抵押贷款不能偿还时，可将抵押的土地承包经营权再行流转，也可将土地上附着物拍卖变现，偿还债务。
（六）管理和服务分设。目前，农村产权流转交易不仅涉及到农村千家万户，而且已成为壮大集体经济和增加农民收入的主要渠道。政府在管理和服务上要更加重视，分别设立独立的监管部门和市场服务平台，分职履责，并在财力和人力方面给予大力支持，特别是对乡级服务窗口建设的支持，积极培育市场，以推动农村产权交易市场健康发展，更好服务“三农”工作。
