天政办发〔2016〕149号

各县区人民政府，市直有关部门，市属及驻市有关单位：

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进农业供给侧结构性改革的指导意见》（甘政办发〔2016〕110号）精神，进一步优化天水市农业产业结构，提升农业发展质量和效益，增强农产品市场竞争力，加快推进农业现代化，打赢脱贫攻坚战，现结合实际，提出如下实施意见。

一、充分认识推进农业供给侧结构性改革的重大意义

推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是加快转变农业发展方式、促进农业现代化的必然要求。加强农业供给侧结构性改革，优化供给结构和资源配置，提高农业质量效益和竞争力，是当前和今后一个时期农业农村工作的重大任务。多年来，我市农业农村发展保持连年持续向好势头，农业生产持续稳定发展，粮食连续12年增产，农民收入连续12年较快增长，连续8年高于城镇居民收入增幅，农村基础建设和社会保障加快改善，乡村发展建设进入快车道，农村生产生活条件明显改观，是我市农业发展最好、农村变化最大、农民受益最多的“黄金时期”。但农业在连续多年增产丰收以后，也遇到了一些问题和挑战。一是农产品供求结构错位。从大宗农产品看，小麦和马铃薯短缺、玉米过剩，成为当前农业供给侧矛盾的突出表现。2015年，全市粮食总产量126.96万吨，其中小麦36.96万吨、玉米59.74万吨、杂粮30.39万吨，自给率分别为68.4%和43.5%、105%和101.7%。从品质结构看，农产品大路货多、优质高端品牌较少。二是农民持续增收难度加大。农业物质投入、人工费用、土地租金上涨，生产成本持续攀升，主要农产品市场价格倒挂加剧，农产品竞争力和农业比较效益“双下降”，农业经营性收入遇到增收“天花板”，保持农民收入较快增长难度加大。三是资源环境约束趋紧。地下水超采、水土流失、面源污染等问题不容忽视，工业化、城镇化快速发展，带动资源要素价格迅速上涨，新型农业经营主体规模偏小、带动能力不强，产业化程度不高，社会化服务体系不健全，加之立地条件差，农田有效灌溉面积不到10%，保灌面积仅7%左右，自然灾害频发多发，农业应对市场风险和自然灾害能力亟待提升。四是粮经饲结构不尽合理。粮食自给能力低，蔬菜供需总量基本平衡与季节性短缺并存，果品提质增效任务艰巨，畜禽产品供给优势不突出，农产品加工短板明显，一二三产业融合不紧密，农业产业整体竞争力不强、质量和效益不高。随着经济发展步入新常态，农业农村发展面临严峻挑战，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，破解农业发展面临的结构性矛盾和难题。

二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变农业发展方式，优化农业资源配置，强化农业科技和机制创新，突出“调结构、保产能、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续”七项重点任务，优化农业产品结构、区域结构、业态结构、经营结构，提高农业全要素生产率，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的供给体系，提升农业发展质量效益和竞争力。

（二）基本原则。

——坚持把提质增效作为核心要求。加快农业新品种、新技术、新农艺、新材料推广运用，着力推动全产业链建设，向品质提升要需求、向品牌化经营要利润、向产业链延伸要效益。

——坚持把适度规模经营作为重要抓手。引导土地、资本、科技、劳动力等生产要素向园区、农业企业、农民合作社、家庭农场、产业基地等聚集，提高农业生产效率和农产品市场竞争力。

——坚持把创新驱动作为根本动力。全面深化农业农村改革，深入推进简政放权，大力培育新型农业经营主体和职业农民，着力提高农业劳动者素质，激发供给侧改革活力。

——坚持把市场需求作为基本导向。因地制宜，突出特色，调整生产结构、品种结构，以供给创新创造新的需求，推动农产品供求由低水平平衡向高水平平衡跃升。

——坚持把可持续发展作为基本方针。推动建立绿色低碳循环发展的农业产业体系，加快构建与资源环境承载能力相匹配的优势区域布局和专业生产格局，促进资源永续利用。

（三）主要目标。到2020年，全市“三品一标”农产品占比达到60%，绿色有机农产品占比达到20%，农产品初加工率达到60%，农业综合机械化水平达到51.6%，农业科技进步贡献率达到57%，主要农产品综合供给能力、质量效益、市场竞争力明显提升，产品结构、产业结构、生产力布局明显优化，农业可持续发展能力明显增强，资源与消费相匹配现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步建立，农产品高效安全供给水平大幅提升。

三、明确推进农业供给侧结构性改革的重点任务

坚持问题导向，推动农业供给侧结构性改革，在保障产能、降低成本、消化库存、补齐短板、修复生态等方面下功夫、求突破、上水平。

（一）调结构。加快优化产品结构、生产结构、产业结构布局，聚焦农业种养生产环节，优化粮经饲和养殖结构，持续壮大特色优势产业，积极开发名、特、优、新产品，让农产品供给数量更充足，品种和质量更契合消费者需要。

1.优化粮食种植结构。围绕提升种粮比较效益，因地制宜调整优化粮食种植结构。积极推进粮食生产大县建设，适度调减小麦条锈病核心区冬小麦和高海拔旱作农业区玉米面积，发展优质高效经济作物，适当增加高寒阴湿区马铃薯种植面积，优化粮食生产格局。坚持提质增效并重，发展优质专用小麦、玉米、加工型马铃薯和优质杂粮杂豆。推进马铃薯主食化，构建以小麦、玉米、马铃薯为支撑，特色杂粮为补充的粮食生产体系。（责任单位：市农业局，各县区人民政府）

2.优化特色农产品结构。深入实施果品产业提质增效工程，大力发展果品首位主导产业，加强优质果品基地建设，加快老果园改造，扩大适宜区栽植规模，做大做强果品产业，到2020年全市优质果品基地面积稳定在350万亩。实施蔬菜产业技改增效工程，抓好渭河川道区10万亩设施蔬菜钢架大棚改造，扩大高原夏菜种植规模，做精做优高原夏菜和设施蔬菜，到2020年，全市蔬菜播种面积达到135万亩，其中设施蔬菜达到35万亩。实施畜牧产业扩量增效工程，大力发展牛羊产业，稳步提升猪鸡产业，加快张家川、清水肉牛产业大县和麦积、甘谷猪鸡现代畜牧业示范县建设，积极发展标准化规模养殖，加快推进全产业链建设，促进畜牧业生产方式转变，到2020年，全市畜禽饲养量达到3000万头只。深入实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，建立脱毒种薯繁育体系和流通体系，建成马铃薯脱毒种薯繁育基地10万亩，年播种面积稳定在100万亩以上。稳步发展道地中药材，选育推广优良品种，促进地产中药材规模化、标准化、规范化种植，到2020年，全市中药材面积达到50万亩。因地制宜发展花卉、食用菌等地方特色产业，满足市场不同层次需求。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局、天水农业园区管委会、各县区人民政府）

（二）保产能。充分尊重市场规律，顺应供求关系变化，适时适度调整农业生产规模，提升农业综合生产能力，确保急用所需，保障市场供给。

1.确保主要粮食作物产能。按照“稳定面积，依靠科技，主攻单产，增加总产”的基本方针，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和耕地质量保护提升行动，全面落实地膜、植保、种子、沃土、农机五大科技增粮措施，扎实开展粮油高产创建，保护沃土，培肥地力，确保粮食播种面积稳定在460万亩左右，正常年景总产稳定在120万吨以上。加强粮食流通体系建设，提升粮食收储供应安全保障能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定。（责任单位：市农业局、市粮食局，各县区人民政府）

2.提升特色农产品产能。深入推进果品、蔬菜、畜牧产业发展，到“十三五”末，建成果品标准化生产基地100个以上，果品总产量达到450万吨，实现产值150亿元，年均各增长14%；创建省级以上蔬菜规模化标准园50个，蔬菜总产量达到400万吨，产值突破100亿元，年均分别增长3.3%和11.4%；建成现代畜牧业循环经济示范区10处，标准化养殖场500个，规模养殖比重达到75%以上，肉蛋奶总产量达到40万吨，实现产值100亿元，年均分别增长5%和9%；中药材产能达到11万吨，年均增长10%。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局，各县区人民政府）

（三）提品质。坚持把提升农产品质量作为有效对接消费需求的突破口，健全完善农业投入品和农产品生产、加工、流通各环节监管和服务机制，加快构建农产品从农田到餐桌全过程的监管体系，满足消费者对产品品质、安全、营养、口味的要求。

1.加快农产品品种升级换代。实施创新驱动战略，调动农业科研机构、龙头企业等创新主体积极性，强化农产品品种原始创新，重点抓好马铃薯、小麦、玉米、蔬菜、油菜、胡麻育种基地建设，加快果蔬品种培育、更新和畜禽品种改良步伐，选育一批有竞争力的名特新优农产品。加大优质林果、航天蔬菜、畜禽良种引进、选育、示范、推广力度，促进农作物品种和畜禽品种升级换代，增强优质农产品源头供给能力。到2020年，建成相对集中、长期稳定标准化种子生产基地17.5万亩，主要农作物商品种供应率达到80%以上、良种覆盖率保持在98%以上，良种对农业增产贡献率提高到50%以上，猪、禽、奶牛良种化率达到95%以上，肉牛、肉羊良种化率达到75%以上。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局，各县区人民政府）

2.加快推进农业标准化。全面落实《甘肃省标准化发展战略纲要（2014—2020年）》和《甘肃省标准化发展战略纲要实施方案（2015—2020年）》，以天水国家农业科技园区为引领，以省市十大农业示范园区为支撑，以果品、蔬菜、畜牧标准化示范基地为依托，加快建设粮食、果品、蔬菜、畜牧、中药材等主要农产品地方标准体系。继续开展果品、蔬菜标准园、畜禽标准化规模养殖场创建，鼓励企业建立生产技术、工艺流程、质量控制等农业企业标准体系。到2020年，苹果优质果率达到80%以上，蔬菜标准化普及率达到70%以上，渔业标准化养殖率达到65%以上，道地中药材标准化率达到60%以上，主要农产品生产、供给全过程标准化实现全覆盖。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市质监局，各县区人民政府）

3.大力培育农产品品牌。实施农业品牌化战略，提升花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、清水核桃、麦积葡萄、武山韭菜、甘谷辣椒、张家川伊味思食品等品牌优势，加大农产品中国驰名、甘肃省著名、天水市知名商标创建力度，鼓励新型经营主体创建知名品牌，加大品牌农产品宣传营销力度，扩大品牌农产品美誉度和影响力。到2020年，全市农产品中国驰名商标达到8件，地理标志证明商标达到15件，甘肃省著名商标达到70件，天水市知名商标达到80件。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市工商局，各县区人民政府）

4.加强农产品质量安全监管。实施食品安全战略，加快完善农产品质量安全监管体系，严格落实属地管理责任。推动武山、秦州创建省级农产品质量安全示范县，加强农产品“三品一标”认证工作，强化安全环境、清洁生产、生态储运等关键环节质量监管。加强果品、蔬菜、畜禽等地产农畜产品质量安全检测，确保检测合格率保持在98%以上。加快农产品质量安全追溯信息平台建设，探索建立食用农产品准出准入衔接机制，构建覆盖农产品生产、收购、储藏和销售、运输等各环节质量安全追溯体系，到2020年，实现主要农产品质量安全追溯管理全覆盖。加强农业投入品使用管理，持续开展种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治行动，严厉打击禁限农药、水产品药物滥用、兽药抗菌药物滥用和饲料非法添加行为，降低污染物排放对农产品质量的影响。加大农产品质量安全信息公开力度，落实“红黑榜”制度，强化社会公众监督。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市质监局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局，各县区人民政府）

（四）降成本。加强农业投入成本、用工成本、营销成本控制，发展农业适度规模经营，控制生产资料投入，推进生产全程机械化，创新营销方式，优化经营体系，提高农业竞争力和比较效益。

1.着力降低农产品投入成本。加快培育专业大户、家庭农（林）场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营，促进各生产要素优化配置，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。推行农业标准化生产，优化农药、肥料等农业生产资料投入品种结构，推广节本增效技术，降低农业投入成本。推进化肥农药零增长行动，鼓励农民增施有机肥、科学施用农药，推广测土配方施肥、机械化精量施肥和水肥一体化节水技术，促进农作物病虫害专业化防控与绿色防控融合发展。到2020年，全市主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%、专业化统防统治覆盖率达到40%，粮食作物高产创建示范片、果品蔬菜标准园实现全覆盖，农药使用总量实现零增长，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理机制。（责任单位：市农业局、市林业局，各县区人民政府）

2.持续降低农业用工成本。大力推进农业机械化，扶持发展大中型、多功能、高性能、节能环保农业机械，加快废旧农机具报废更新，优化农机装备结构，扩大农机装备总量；引进研发推广农业生产急需农机设施装备，实施主要农作物果品、蔬菜、畜牧生产全程机械化推进行动，加快培育农机社会化服务组织。鼓励农机大户和农机合作社发展农业生产全程托管或主要生产环节托管服务，拓展农机社会化服务范围。支持新型农机服务主体开展代耕代种、联耕联种等专业化服务，加快设施农业、畜禽养殖、中药材、果品、蔬菜自动化、智能化、机械化发展，降低农业生产用工成本。到2020年，全市农机总动力达到215万千瓦，农机专业合作社总数达到120个以上。（责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市供销社，各县区人民政府）

3.不断降低农产品营销成本。加强农产品批发市场和农贸市场建设，推进“农超、农企、农社、农校”等多渠道产销对接，探索发展“直销农业”，减少中间环节，实现农产品从产地通过配送中心直接到达客户。大力培育发展农产品电子商务企业，支持农产品电商模式创新，鼓励各类经营主体网上开店、线下配送、社区直销；引导特色农产品生产经销商入驻知名电商平台，实现线上线下融合发展。落实好鲜活农产品“绿色通道”政策，加大鲜活农产品冷链物流体系建设，减少物流损耗。发展直供直销电子商务、移动互联网营销、第三方交易平台等新型流通业态，创新商业模式，降低流通成本。加大农业向西开放力度，鼓励有实力的农业龙头企业走出去，加强与中西亚国家开展农产品贸易投资合作。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业局、市林业局、市畜牧局、市供销社，各县区人民政府）