磁灶镇人民政府关于印发磁灶镇2016年农业“三项补贴”改革方案的通知
晋磁政〔2016〕122号
各村（社区），镇直有关单位，各工作点：
现将《磁灶镇2016年农业“三项补贴”改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
磁灶镇人民政府
2016年11月18日
磁灶镇2016年农业“三项补贴”改革方案
2016年起，我国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为做好我镇农业“三项补贴”改革，现就有关事项要求如下：
一、农业“三项补贴”改革的重要意义
近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。各村（社区）、镇直有关部门要充分认识全面推开农业“三项补贴”改革的重要意义，要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，确保改革工作平稳顺利推进。
（一）有利于提高政策的指向性、精准性和实效性。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。同时，统一资金审核和发放程序，减少了工作环节，减轻了基层负担，节约了时间和成本，提高了工作效率。
（二）有利于促进粮食适度规模经营。当前农业虽然保持增量增收的好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小规模经营仍占大多数，一定程度上限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。
（三）有利于推动农村金融加快发展。长期以来，农民“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决，一定程度上影响了农业农村发展和农民增收致富。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，并强调其政策性、独立性和专注性，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设，有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应的重要举措，同时兼顾了效率与公平，适应农业产业升级对金融支持的需要，也有利于推动农村金融发展。
二、农业“三项补贴”改革的主要内容
（一）支持耕地地力保护资金
1．补贴对象。一是用于耕地地力保护补贴资金。其补贴对象原则上为全镇拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地与占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。二是继续执行种粮大户奖励和再生稻补贴政策。其补贴对象分别为上年度全镇承包耕地30亩以上的种粮大户及上年度种植再生稻的农户。
2．补贴依据与标准。各村（社区）以应确权耕地面积作为补贴依据，根据每年预下达的补贴资金总量与实际核实的应补贴总面积综合测算确定补贴标准。
继续执行种粮大户奖励和再生稻补贴政策，所需资金在支持耕地地力保护补贴资金中优先安排。按照上年度市农业局组织验收确认的种植面积为补贴依据，对承包耕地30亩以上种粮大户奖励资金提高至100元亩；对种植再生稻农户补贴催芽肥20元亩。政策如遇修订，以下发通知为主执行。
3．补贴程序。严格补贴发放程序，采取“农户据实申报，村级核实汇总，乡镇审核录入”的工作机制执行。
①农户据实申报。各村（社区）要组织农户据实向村（居）委会申报补贴面积。
②村级核实汇总。村（居）委会要做好登记核实，填写《农业支持保护补贴农户信息明细表》（附表2），核实汇总后将纸质《农业支持保护补贴农户信息明细表》经村（社区）负责人签名并加盖公章后连同电子文档一式一份报送至我镇。
③乡镇审核录入。镇机关相关部门要认真落实补贴面积，按规定时间汇总、审核，指派专人及时将核实无误的农户个人信息录入农补网系统内，并建立电子档案。经公示无异议，纸质文档送分管领导签名并加盖公章后，连同电子文档送市财政局，由市财政局通过市农商银行将补贴资金一次性发放到应补贴对象的专用账户内。镇农业服务中心同时填写《磁灶镇（街道）农业支持保护补贴资金汇总表》（附表3），经分管领导签名并加盖镇（街道）单位公章后，连同电子文档一式两份分别报送至市财政局、农业局备案。
耕地地力保护补贴资金应切实用于耕地地力保护与提升。要以绿色生态为导向，实施“地力提升‘1112’工程”，鼓励农民多种紫云英等绿肥，适时翻压，改善土壤理化性状，培肥地力；水稻机械收割的地方要大力推广稻草粉碎还田，提高农作物秸秆综合利用水平；要充分利用畜禽养殖废弃物，引导农民施用商品有机肥；推广应用测土配方施肥技术，减少化肥使用量，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
种粮大户奖励和再生稻补贴资金由市农业局按照上年度组织验收确认的种植面积作为补贴依据，经公示无异议后造册送市财政局录入农补网系统，市财政局录入完成后导出农户信息明细表送市农商银行，由市农商银行将补贴资金一次性发放到应补贴对象的专用账户内。
4．政策衔接。2016年起我省不再安排中央农作物良种补贴资金及种粮农民农资综合直补资金。“三项补贴”改革以前补贴资金未能发放到位的，由我镇会同农商银行进行一次全面梳理，逐村、逐户注明发放失败原因，及时整改。我市农作物良种推广工作将根据需要从上级和本级财政安排的农业“五新”技术推广与服务补助资金中统筹解决。
（二）支持粮食适度规模经营
近几年，用于支持粮食适度规模经营的农业支持保护补贴资金，要按照财政部、农业部、银监会印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）要求，重点支持建立健全农业信贷担保体系，中央财政下达地方用于支持粮食适度规模经营的农业支持保护补贴资金由省里统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题。2016年，我市将着手组建农业信贷担保机构，力争在2017年6月前开始运营，用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全市的农业信贷担保体系。
三、农业“三项补贴”改革的有关要求
（一）加强组织领导。实行各级政府主要领导负责制，各有关部门要按照职能分工负责相关具体工作：镇直有关部门负责组织所辖区域内村、社区农户补贴面积的申报、审核、公示和录入。各有关部门要密切合作，指派专人负责，抓好工作落实，务必于11月20日前将需兑现的补贴资金发放到位，让农民群众吃上“定心丸”。市财政每年配套20万元工作经费，保障各项工作有序推进。
（二）做好政策宣传。各村（社区）、镇直相关部门要切实做好舆论宣传工作，主动与社会各方面特别是基层群众进行沟通交流，赢得理解和支持，为政策调整完善和改革工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。
（三）加强资金管理。严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”；严格执行公示制度，接受群众监督，每个农户的补贴面积、标准、金额必须张榜公布，村级公示由镇政府负责，公示必须使用由农补网软件打印出的公示表，由镇政府工作人员负责到村张贴。如果公示中发现问题，及时纠正重新公示，确保公示内容与实际补贴发放情况一致，做到补贴兑付公开、公平、公正。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。
当年农业支持保护补贴资金未用完的，由市政府统一收回，可在下年继续统筹安排用于农业支持保护补贴相关工作；连续两年未用完的，作为结余资金管理。“三项补贴”改革以前良种补贴、农资综合直补资金未能按时整改到位的，由村、居委会提出放弃发放，并说明放弃发放原因，对放弃名单进行登记造册，一并向我镇书面报告，再由我镇汇总后经分管领导签名并加盖单位公章连同电子文档于12月30日前报送至晋江市财政局，资金由市政府统一收回，统筹安排用于下年度农业支持保护补贴相关工作。
（四）加强监管督导。镇财政、纪检、农业部门要跟踪农业“三项补贴”改革工作情况，并与上级部门加强沟通、联系，不断完善政策，强化监管督导，针对各村（社区）工作落实情况适时开展农业支持保护补贴资金专项检查。
附件：
1．2016年磁灶镇各村（社区）应确权面积情况表
2．2016年晋江市农业支持保护补贴农户信息明细表
3．磁灶镇2016年农业支持保护补贴资金汇总表
