土壤是构成生态系统的基本要素，是经济社会可持续发展的物质基础。为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院土壤污染防治行动计划》、《江苏省土壤污染防治工作方案》，结合我县县情，制定本工作方案。
一、充分认识土壤污染防治工作的重要性
全面开展土壤污染防治工作，着力解决土壤污染问题，不仅保障农产品质量和人民群众身体健康的重要举措，而且是促进经济社会可持续发展的必然要求。近年来，随着经济社会的快速发展，重污染企业污染物排放、农业污染源等造成土壤污染的持续累积，土壤环境质量状况总体不容乐观，尤其是镉、汞、铅、砷、铬等重金属污染问题比较突出，持久性有机污染物污染不断显现，最终将影响到经济可持续发展与社会和谐稳定。各乡镇、各部门要充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，采取更加有力的措施，努力把我县土壤环境质量提高到一个新的水平。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；以改善土壤环境质量为核心，立足县情与发展阶段，着眼经济社会发展全局，全面落实党中央、国务院及省政府土壤污染防治的决策部署；以控制土壤新增污染为切入点，以及保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量为重点，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系；以科技手段为支撑，建立土壤环境监测监控体系，加快推进土壤污染综合治理与修复，强化受污染地块环境风险控制，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动土壤污染防治工作，促进土壤资源永续利用。
（二）基本原则
1.预防为主，保护优先。优先保护直接影响农产品质量农用地、人居环境用地和集中式饮用水水源地，划定土壤环境保护优先区域，建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管，从源头上控制土壤新增污染。
2.突出重点，分类指导。重点突出经济技术开发区涉及镉、汞、铅、砷、铬重金属排放企业，乡镇工业集中区有色金属冶炼，以及化工园区以外的化工企业，高效农业集中生产基地等区域，采取有力的监管措施，确保土壤环境质量达到规定的要求。根据土壤环境质量和污染程度，将农用地未污染和轻微污染划为优先保护类，轻度和中度污染划为安全利用类；重度污染的划为严格管控类；以农用地为重点，划定土壤环境风险管控区域，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
3.风险管控，分步实施。按照受污染程度的地块和土壤分类，实施环境风险管控，建立健全土壤环境风险管理控机制和土壤污染监测预警机制，确保农产品质量和人居环境安全。根据省、市统一部署，结合沭阳实际，以及具体污染地块修复和土壤管控要求，分步实施到位。
4.协同推进，科技支撑。协同推进就是国土局、环保局、住建局、农委、公安局、宣传部、安监局、经信局、财政局、科技局、组织部、监察局、水利局、发改局、卫计委、城管局、市监局、商务局、审计局、检察院、供销总社、金融办、人保公司、网信中心等部门通力协作，按照各自工作职责，依法履职，互通信息，建立资源共建共享。有效利用土壤污染状况调查成果，对需要修复的污染地块，发挥市场作用，先期评估，按照风险可接受、技术可操作、经济可承受”修复要求，为污染地块提供科技支撑。
三、工作目标和主要指标
（一）工作目标
到2020年，全县土壤环境质量现状总体保持稳定，遏制土壤环境污染趋势，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；集中式饮用水源地土壤环境质量稳定达标。到2030年全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；集中式饮用水源地土壤环境质量优于稳定达标。到本世纪中叶，土壤环境质量得到全面改善，生态系统实现良性循环。
（二）主要指标
到2017年，完成土壤环境质量调查省、市控监测点位设置，与省、市形成土壤环境监测能力；2018年，在相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染环境状况详查。查明农用地污染面积、分布及其对农产品质量的影响，科学划定土壤环境质量保护优先区域，并建立严格的保护制度。
到2020年，未污染耕地得到有效保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降；轻度和中度农用地安全利用达到90%左右，受污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，轻度和中度农用地安全利用达到95%以上，受污染地块安全利用率达到95%以上。
四、主要任务
（一）强化乡镇工业区环境保护管理
在充分考虑乡镇地区的生产生活前提下，科学规范建设乡镇工业区，严格按照生态功能或环境要素，确定产业发展定位，合理布局工业企业，严格执行环境影响评价制度，开展环境影响评价。完善工业集中区环境基础设施，统筹建设工业废水、生活污水集中处理设施，逐步实现分散型向集中型过渡。重点开展国家级经济技术开发区环境保护规划编制，科学合理调整产业发展定位，统筹协调相关产业发展比例，统筹协调经济发展与土壤保护，打造生态型经济技术开发区。
（二）强化建设项目环境准入门槛
按照产业政策和环境准入门槛，符合条件的新建项目，开工前结合土壤环境质量开展评估，纳入项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，严防新建工业项目对土壤造成新的污染；工业园区外严格控制新建有色金属冶炼、化工、压延加工，以及涉铅、汞、镉、铬、砷等重金属和多环芳烃、石油烃类项目。项目环评审批机构将土壤环境质量指标纳入审查范围，凡是涉及有可能污染土壤环境质量的项目，项目法人作出承诺，明确排污控制措施和修复措施。现有在生产的重点行业企业与政府委托部门签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
（三）加快实施农用地土壤安全管理
2020年底前，按照农用地土壤环境分类管理要求，以及土壤环境详查结果，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，逐步建立分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。
各乡、镇要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，加强对耕地用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，实行严格的保护措施。新河、颜集、庙头花木以及产粮（油）大镇（乡）、高效农业生产基地等特色农业乡镇，淮沭新河、汊流河、古泊河、蔷薇河和集中式饮用水源地等区域，制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。积极推进秸秆还田，落实增施有机肥、少耕免耕、农膜减量和回收利用等措施。结合农村土地流转，明确受让方履行土壤保护的责任，防止因过度施肥、滥用农药等掠夺农业生产方式造成土壤环境质量下降；对划为优先保护类耕地面积减少和土壤环境质量下降的乡镇，要进行预警提醒并依法采取行政干预措施。
（四）加快推进建设用地准入管理
根据管理要求和调查评估制度，自2017年起，对拟回收土地使用权的经济技术开发区北区、沂北区化工、有色金属冶炼行业企业用地，以及用途拟变更为除工业项目以外三产等项目的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经回收的，由县国土部门负责开展调查评估。自2018年起，根据土壤调查评估结果，确定为重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地乡镇人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报县环保、城乡规划、国土等部门备案。
（五）加快推进控制农业污染防治
科学指导合理使用化肥。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，控制土壤农药残留，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，选择部分产粮（油）大乡镇和蔬菜种植较大的生产基地开展试点；到2020年，推广到全县30%的产粮（油）大乡镇和蔬菜生产重点乡镇。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为；建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。严格执行农田灌溉水水质标准，开展灌溉水水质监测和管理，建立动态档案和信息共享机制，为调整种植结构提供依据。
强化畜禽养殖污染防治。加快实施畜禽养殖业发展规划，优化畜禽养殖业发展布局，合理划定畜禽禁养区、限养区和适养区；在部分生猪养殖大户开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便综合处理利用设施，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套设施建设废弃物处理设施比例达到75%以上，提高畜禽养殖废弃物的综合利用水平。严格执行饲料国家行业标准，严格控制畜禽养殖饲料添加剂生产和使用中重金属元素添加量，防止土壤重金属污染。
强化生活垃圾污染管理处置。完善户分类、组保洁、村收集、乡运转、县处理垃圾运转处理体系，建立政府、社区、企业和居民协调机制，促进垃圾减量化、资源化、无害化，2017年底，完成北控集团垃圾焚烧发电厂二期日600吨扩建项目。充分运用“以奖促补”政策，通过扩大农村环境连片整治范围，初步形成村庄保洁制度。研究建立废氧化汞电池、镍铬电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的收集处置体系。
（六）加强重点工业污染源环境监管。
强化空间环境布局管控。开展规划区划和建设项目布局环境论证，根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地集约节约用地水平，减少土壤污染。按照区域产业定位和空间布局的要求，禁止在居民区、学校、医院和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业；结合新型城镇化建设，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
强化涉重工业企业管控。严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制指标，加大环境监察力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停产、关闭，并将企业名单向社会公布。按照重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能过剩行业的项目；推行涉及重金属重点工业企业清洁生产审核，鼓励企业适用先进生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
根据企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。县环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展环境监测，及时通报监测数据，提出风险预警意见。
强化工业废物处理处置。全面整治工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬污泥以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗流等设施。全面清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用项目，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，防止污染土壤和地下水。防止生活污水处理厂污泥土地直接利用，推进污泥安全处置，2017年完成江苏新动力（沭阳）有限公司协同焚烧污泥项目，并投入运行。
五、工作措施
（一）建立组织，统筹协调
根据土壤污染防治工作需要，按照政府主导、部门落实、企业担责的原则，县政府将成立土壤环境污染防治工作领导小组，成员由国土局、环保局、住建局、农委、公安局、宣传部、安监局、经信局、财政局、科技局、组织部、监察局、水利局、发改局、卫计委、城管局、市监局、商务局、审计局、检察院、供销总社、金融办、人保公司、网信中心等部门组成，负责土壤环境污染防治工作指挥、协调，形成多部门统一联动协作机制。
（二）明确主体，制定方案
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位和个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由项目所在乡镇依法承担相关责任。符合要求的新建项目，项目环评环节存在不实的，依法追究环评机构的责任。
根据土壤污染详查结果，以影响农产品质量和人居环境安全为重点，确定治理与修复重点，制定治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址进行，防止造成二次污染；对修复工程完工后，要委托第三方评估，实行土壤污染治理与修复终身责任制。
（三）明确职责，合力推进
为强化组织领导，切实做好土壤污染防治工作，现明确相关部门工作职责。环保部门负责牵头做好土壤污染防治协调指导，贯彻落实上级土壤污染防治相关制度，汇总上报相关信息。加强建设项目环境准入管理及工业污染源环境监管。国土部门负责开展土壤污染状况详查，并做好详查相关工作以及土地利用功能调整管理，受污染土地流转过程中的风险控制；加强县域矿产资源开发利用监管。农业部门负责耕地土壤环境保护，包括制订耕地土壤环境保护与管理政策措施，实施耕地土壤环境保护优先区域的划定、管理及监测，综合控制农业污染源，管控受污染耕地风险，划定农产品禁止生产区以及组织开展农田土壤污染治理修复试点示范。住建部门负责实施建设用地准入管理，做好重点有色金属冶炼、化工、电镀等项目土地使用权变更，拟开发建设居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施项目的评估审查。加强城镇污水处理厂建设和管理。发改部门负责将土壤污染防治纳入经济社会发展中长期规划；制定切实可行的土壤保护宏观经济政策和项目管理措施，对符合条件的土壤治理与修复重点项目优先立项，加大对上争取扶持力度。经信部门负责推进涉重金属和持久性有机污染物排放企业循环经济和清洁生产，加大企业技术改造力度；落实产业结构调整和化解过剩产能措施，淘汰落后生产能力、工艺、技术、设备和产品。科技部门负责与土壤污染防治研究机构联系，收集防治适用技术，提出土壤污染针对性治理与修复技术，组织相关专家开展治理与修复工程技术评估。公安部门负责土壤污染应急处置治安管理，维护社会稳定；受理做好涉及环境违法治安案件的调查取证、处罚工作。财政部门负责制订相关土壤污染防治财政政策和措施，加大防治相关费用投入；配合申请中央、省财政专项资金，并强化资金的监督管理；通过政府和社会资本（PPP）合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动社会资本参与土壤防治。安监管部门负责涉重金属和持久性有机污染物排放的危险化学品生产、经营、储存企业的安全监管。水利部门负责加强水土流失保持工作；做好农田水利设施建设；加大地下水、饮用水水源安全管理，制定水源环境风险防控措施，开展地表水、地下水监测，启动预警信息机制；严格控制印染、再生纸、电镀、燃煤电厂等重点企业河面取水。卫计部门负责制定土壤污染卫生应急和紧急医学救援预案，开展突发公共卫生事件监测和风险评估计划，发布突发公共卫生事件应急处置信息。负责组织开展饮用水卫生等相关监测、调查、评估和监督；参与土壤污染防治相关工作。市监部门负责推动土壤污染治理与修复产业发展，放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动，及时办理相关证照，推进大众创业、万众创新。加大对不合格农膜生产销售的执法检查。城管部门负责加强垃圾焚烧发电厂项目的管理；完善乡镇垃圾收集转运体系；提高垃圾分类收集试点。供销合作总社负责加强乡镇化肥、农膜销售网点的管理，健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；建立种粮大户、家庭农场、农民合作社和民间环保结构参与土壤环境保护。商务部门负责落实土壤污染防治相关措施，制定粮食安全的监督检查方案和措施并开展检查，维护粮食安全。宣传部门负责制定土壤环境保护宣传工作方案，纳入日常工作计划；新闻媒体利用互联网、数字化放映平台等手段，普及土壤环境保护相关知识，营造良好的社会氛围。教育部门负责制定土壤环境保护教育工作方案，指导中小学、职业学校普及土壤环境保护知识。金融办负责积极推行绿色金融，加大对土壤污染防治和技术研发的信贷支持力度，促进土壤治理与修复。网信办负责网络信息监督，维护网络信息安全。人寿保险部门负责重点行业企业环境污染强制责任保险试点。司法部门负责开展土壤环境污染公益性诉讼试点。组织部门负责制定领导班子和领导干部任期内土壤污染防治考核评估办法，并实施考核；根据考核结果，给予组织处理。审计部门负责领导班子和领导干部任期内自然资源资产保护离任审计。监察部门负责对土壤污染防治工作中失职渎职、弄虚作假的，给予党纪政纪处分。
（四）依靠科技，加大投入
建立与国内院所密切联系合作的科技纽带，积极储备土壤污染治理与修复技术，控制盲目引进治理与修复技术，避免造成修而不成的局面。依据土壤详查结果，分类确定污染地块，根据地块用途，分别选择成本低、效果好、易推广的适用技术，用于土壤治理与修复。
统筹土壤污染防治资金，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查和监测评估、监督管理、治理与修复工作；发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大多元化资金投入，争取国家涉农资金支持力度，更多用于优先保护类耕地。通过社会资本参与投资模式，加大政府购买服务，推动土壤污染防治。
（五）公众参与，社会监督
畅通有奖举报渠道，鼓励公众通过过“12369”环保举报热线、信函、政府网站、电子邮件、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行举报监督。研究聘请环境保护义务监督员，参与现场执法、土壤污染事件调查处理。检察机关开展环境违法民事公益诉讼。发挥人大、政协参政、议政作用，邀请人大代表、政协委员视察土壤污染防治工作。
根据统一要求，适时发布全县土壤环境质量状况。依据有关规定，重点行业企业向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况，接受社会监督。
（六）明确责任，严格考核
县政府是实施国务院《土壤污染防治行动计划》的主体责任，统筹协调、指挥土壤污染防治工作；相关部门是实施土壤污染防治具体责任。根据工作方案，细化内容，明确部门，明确要求，明确时限，如期完成阶段性工作。企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运行污染防治设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，承担损害评估、治理与修复的法律责任。
根据统一要求，县政府与乡镇（场）、社区以及相关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。明确重点工作，分年度对重点工作进展情况进行评估和考核。评估考核结果作为领导班子和领导干部任用、自然资源资产离任审计和土壤污染防治专项资金分配的重点参考依据。
（七）加大宣传，提高意识
制定实施土壤环境保护宣传教育计划，充分利用电视台、花香网站等宣传载体，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、世界土地日等主题宣传活动，大力宣传土壤环境保护的法规政策、相关科学知识，将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容，提高公众土壤环境保护意识。推动企业公开环境信息，鼓励企业自觉开展环境公益活动，不断增强企业环保社会责任意识。
（八）严格问责，限期整改
对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇、部门，提出限期整改意见，整改完成前，相关责任人诫勉谈话；整改不到位的，约谈乡镇党政和部门主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇，约谈条线分管领导。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，分别给予党政纪处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
