关于印发 《成都市林地林木分级评价和林权流转基准价格指导意见》的通知
成林业园林发〔2016〕192号
各区 （市） 县林业主管部门：
为进一步深化全市集体林权制度改革，规范全市林权流转秩序，确保林权权利人财产权益，根据《关于印发 ＜四川省完善和深化集体林权制度改革方案 ＞的通知》（川委厅〔2014〕49号）及《关于印发 ＜成都市完善和深化集体林权制度改革实施方案 ＞的通知》（成委厅〔2016〕40号）等文件精神，制定了《成都市林地林木分级评价和林权流转基准价格指导意见》。
该基准价格主要反映区域内现阶段林地林木流转平均（浮动系数为1.0时）价格。各单位要结合实际并根据本次发布的指导价格，合理确定本地林地林木分级评价的因子和权重，合理确定不同等级浮动系数，制定本地行政区域的不同等级林地林木分级评价和林权流转指导价，并于2017年4月30日前向社会发布。市级林权流转基准价格每２年发布一次，各区 （市） 县发布时间自行确定。
特此通知。
成都市林业和园林管理局
2016年11月24日
成都市林地林木分级评价和林权流转基准价格指导意见
为进一步深化全市集体林权制度改革，规范全市林权流转秩序，指导全市林权流转及林权融资行为，确保林权权利人财产权益，根据《关于印发 ＜四川省完善和深化集体林权制度改革方案＞的通知》（川委厅 〔2014〕49号）及《关于印发 ＜成都市完善和深化集体林权制度改革实施方案＞的通知》（成委厅〔2016〕40号）等文件精神，制定本指导意见。
一、把握确定因子的原则
（一）主导性原则
根据成都市所在地理位置，从影响林地林木质量的众多指标中选择主要制约因子，增强林地林木质量评价的科学性和简洁性。
（二）综合性原则
林地林木质量是各种自然因素、经济因素综合作用的结果，其分等定级应以对造成等级差异的各种因素进行综合分析为基础。
（三）差异性原则
选择有明显差异，能够出现临界值的因子，客观的进行等级划分。
（四）不相容性原则
所选因子体系要能够尽量反映林地林木的全部属性。因素间不能出现因果关系，避免重复评价。
（五）普适性原则
指标的选择要具有实用性，易于捕捉信息，易于量化处理。体系简单明了，便于理解和计算。
（六）定量与定性相结合原则
尽量把定性的、经验性的分析进行量化，以定量为主。对现阶段难以定量的因素采用必要的定性分析，将定性分析的结果运用于等级评价中，提高结果的精确度。
二、合理确定评价因子及权重
（一）林地等级评价因子
影响林地质量的自然因素主要有以下几种：
（１）交通条件：指林地与主要道路的交通条件，主要决定林地生产运输成本。
（２）土壤类型：土壤是岩石圈表面的疏松表层，是陆生植物生活的基质和陆生动物生活的基底。土壤不仅为林木提供必需的营养和水分，而且是土壤动物赖以生存的栖息场所。成都市土壤类型以黄壤和紫色土为主。由于不同类型植物生长对土壤类型要求不同，在评分标准上相对栽植的不同树种进行适当评分。
（３）土层厚度：土层是林木根系生长的场所，深厚的土层是林木正常生长的必要条件。该指土层厚度是表层土，指腐殖质层至淀积土层厚度。
（４）海拔高度：海拔高度指林地小班所在部位上、下界线的海拔高度。海拔高度在我市对柳杉、巨按、慈竹有很大影响，主要表现在霜冻及冰雪灾害。而针对本土植物所受霜冻及冰雪灾害程度较小。
（５）坡度：坡度指小班的平均坡度值，坡度对土壤的厚度、土壤的水肥条件及树木的生长有着很大的影响。
（６）坡位：坡位指能反映小班主要面积的具体坡位。坡位对土壤的发育、水肥条件影响较大，因而对林木的生长发育的影响也很大，通常上坡的 （特别是山脊） 土层薄，林木生长较差，而下坡的林地土层厚，水肥条件好，林木生长好。
（７）坡向：坡向指能反映小班主要面积的坡向。坡向影响了日照的时数、强度。并对林木的生长产生影响，通常阴坡或半阴坡的林木生长较好，而阳坡的较差。
（８）降雨量：降雨量是物候条件对林木生产影响最大的因子，因此选择降雨量作为气候因子的代表。
根据成都市林地资源特点，考虑影响林地质量的主要自然因素。经过分析讨论，确定选取林地区位、交通条件、土壤类型、土层厚度、海拔高度、降雨量、坡度、坡向和坡位８项因子，作为成都市林地质量等级评分的主要因子。
（二）林木等级评价因子
成都市地带性原生植被为亚热带常绿阔叶林、针阔混交林，由于自然条件优越，开发较早，原有植被类型破坏较大，森林植被发生了剧变。目前主要林木有柳杉、杉木、桉树、杨树、水杉、桤木、桦木、青冈、慈竹等。林下植物以悬钩子、黄荆、马桑、蕨类等为主。
我市林木等级的因子主要采用以下几种：
（１）地位级：一定年龄的林分按其平均树高划分的若干等级。用来评定林木或林分的相对生产力，根据成都市主要树种（详见表５）。
（２）平均胸径：反映林木粗度的平均数量指标。使用平均平方值作为平均胸径值。
（３）单位面积株数：一定面积的森林中现有活立木的株数总量。
（４）集材条件：指林地到楞场的运输距离和道路交通条件，有别于交通区位，主要决定集材成本。
（三）评价因子权重
根据我市林业生产实际及专家评价值，进行评价因子的分值确定。林地主要考虑交通条件和生产力；林木主要考虑主要目的树种的蓄积和集材条件。
（四）掌握林地林木等级评价方法的应用
（１）林地等级评价
将拟评价的宗地按照表３所属的因子进行现地调查，根据表３所对应的因子进行评分，最后得出该林地等级值。
（２）林木等级评价
将拟评价宗地上的林木 （林分） 按照表４所属的因子进行现地调查，计算出该宗林地上的林木等级值。
三、林权流转指导价格的确定
（一）确定评价因子及权重。
各区 （市） 县林业主管部门根据当地具体情况，按照上文的原则在众多因子中合理确定 （并非必须所有因子均选用）。
（二）确定林地和林木评价等级。
根据当地社会经济情况结合辖区内不同乡镇流转实际，将林地和林木分为不同等级。参考分级为林地分三级，林木分四级。
（三）确定林地林木不同等级的浮动系数。
以第一等级系数最大并往下递减的原则确定浮动系数。在全市分级评价体系中规定第二等级系数为1.0。其余各级系数由各区（市） 县林业主管部门确定。
（四）计算不同等级的林地林木指导价。
用市林业园林局发布的当地指导价乘以不同登记的系数即为该地的不同等级指导价。
四、林权流转基准指导价格
（一） 林地流转基准指导价格 单位：元/亩/年
（二） 林木流转基准指导价格 单位：元/亩
五、在提供的样表 （表３、表４）中列举了评价因子、权重及分级和系数供参考，表５主要树种地位级备查。
林地浮动系数：林地浮动系数在0.5—1.5之间，分为三个等级。林地生产力和交通条件对林地价值具有重大影像，因此分别赋予25分的分值，其他因子5至13分不等。根据林地自然环境因子对应的分值之和，查到对应林地等级和浮动系数，浮动系数与该县林地指导价相乘即为该宗林地的市场指导价。
林木浮动系数：林木浮动系数在0.4－1.5之间，分为四个等级。林木生产成本受集材条件影响最大，市场价值主要看出材量，因此集材条件赋予40分，胸径25分，其他条件15－20分。
