泥草房改造原则上在原宅基地进行，影响村屯建设规划，确需重新选址建设的，选择规划区内空闲地、闲置宅基地、废弃地等土地作为新的建设用地，原有泥草房必须拆除。有条件的农户建房面积按农村小康住房标准掌握，提倡和鼓励农民建楼房。农村泥草房改造资金由市财政局和市建设局按照《黑龙江省农村住房改造补助资金使用管理办法》严格监督检查。
黑龙江省鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市农村泥草房改造实施方案》的通知
各县、东山区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府十四届十次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市农村泥草房改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月十四日
鹤岗市农村泥草房改造实施方案
为加快我市农村住房改造和建设步伐，根据《黑龙江省人民政府关于加快泥草房改造与建设的指导意见》，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以十七大精神为指针，全面落实科学发展观，按照全省加快农村泥草房改造进程的工作要求，坚持以人为本的理念，分步实施农村泥草房改造工程，引导农民建设经济适用、节能省地、安全环保的住房，全面完成农村改造建设任务，改善农村民居条件，发展农村民生事业，推进社会主义新农村建设。
(二)目标任务
从2008年开始，利用五年的时间，完成泥草房改造任务，改造泥草房16.6千户、1160千平方米。其中：萝北县改造4.12千户、285.4千平方米，绥滨县改造8.14千户、568.6千平方米，市郊改造4.34千户、306千平方米。2008年泥草房改造的目标任务是2.5千户、175.14千平方米。其中：萝北县0.62千户、42.81千平方米，绥滨县1.23千户、86.43千平方米，市郊0.65千户、45.9千平方米。2009年全市改造5.4千户，377.57千平方米，其中：萝北县1.44千户、99.89千平方米，绥滨县2.44千户、170.58千平方米，市郊1.52千户、107.1千平方米。2010年全市改造5.4千户、377.57千平方米，其中萝北县1.44千户、99.89千平方米，绥滨县2.44千户、170.58千平方米，市郊1.52千户、107.1千平方米。2011年全市改造2.82千户、196.74千平方米，其中：萝北县0.62千户、42.81千平方米，绥滨县改造1.55千户、108.03千平方米，市郊0.65千户、45.9千平方米。2012年全市改造0.48千户、32.98千平方米，均为绥滨县目标任务。
二、工作原则
(一)是统筹兼顾，突出重点。要统筹安排，分期推进，重点解决危房户、低保户、特困户等弱势农民的建房问题。
(二)是明确主体，尊重民意。要以农民为主体，政府组织推进和指导，尊重农民意愿，因地制宜，量力而行，分类推进，不搞强迫命令，不搞形式主义，不搞“一刀切”。
(三)是统一规划，分步实施。要坚持“撤并自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的思路，科学规划，试点先行，整村推进，保证耕地面积不因泥草房改造而减少。没有建设规划的村屯停止审批。
(四)是整合资源，节能省地。要从中心村、行政村或较大的村开始，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房。
(五)是政策支持，社会参与。市、县(区)、乡(镇)、村要制定出相应的帮扶政策，向农村的弱势群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，向示范村、试点村、中心村倾斜，动员全社会各界力量采取民建公助、廉租联建等有效形式，真正把泥草房改造工作落到实处。
三、扶持政策
(一)建立政府补助机制。在积极向省争取泥草房改造补助资金的同时，市、县(区)、乡(镇)要建立农房改造建设补贴机制。按照我市的农村泥草房改造计划，对符合补贴条件的农户，市、县(区)财政以1：1的比例投入改造资金用于农房改造的专项补贴。市、县(区)政府要在土地出让金、城市维护建设税、基础设施配套费中各拿出10%，专项用于农村住房改造建设的补助，并安排专项资金对试点村的基础设施建设予以补助。
(二)拓宽农房改造建设融资渠道。涉农银行和金融机构要积极支持农房改造建设，制定具体的贷款政策和办法，开通农房建设贷款渠道，适度降低农房建设贷款利息，市、县(区)可对贷款建房农民予以贴息，乡(镇)、村可为建房农户提供担保，保证农房改造资金足额发放到位。
(三)建立考评奖惩机制。市政府每年将与县(区)政府签订责任状，对各县(区)农村泥草房改造建设任务完成情况进行考核，对完成年度泥草房改造任务的县(区)予以一定的资金奖励，对没有完成年度泥草房改造任务的县(区)给予通报批评，被通报的县(区)要做出整改措施及承诺，限期完成目标任务。县(区)、乡(镇)、村要层层分解建设任务，层层签订责任状，作为各级政府的考核目标内容之一，确保农房改造工程如期完成。
(四)积极支持农村建设规划的编制工作。推进农村泥草房改造与建设，要克服盲目建设、重复建设、无序建设和浪费土地资源等问题，必须先行编制建设规划。各县(区)财政每年都要列出规划编制专项资金，用于小城镇、村庄总体规划、建设规划编制和基础设施建设。
(五)简化农房建设审批程序。市、县(区)、乡(镇)建设行政主管部门要简化农房建设审批手续，减免一切行政事业性收费。要按照农民的建房要求，免费为改造泥草房的农民设计出不同户型、功能完善、设施齐全的住房施工图纸，大力推广复合墙体、空心砖、苯板、免烧砖、塑钢门窗、沼气池等环保安全的新材料、新产品和新技术。对为农民提供建材服务的新型建材企业，政府要给予政策上的支持。
四、组织领导
为确保全市泥草房改造任务顺利完成，成立鹤岗市农村泥草房改造领导小组：
组 长：张雨浦 市委副书记、市政府市长
副组长：樊金宝 市委常委、市政府常务副市长
马 冲 市政府副市长
梁贞堂 市政府副市长
成 员：刘德诚 萝北县县长
康晓峰 绥滨县县长
屈广臣 东山区区长
王树彬 市建设局局长
徐 征 市财政局局长
刘 军 市国土资源局局长
杨兴泉 市民政局局长
领导小组办公室设在市建设局。
主 任：王树彬(兼)
五、保障措施
(一)加强领导，落实责任。各级党委、政府要充分认识农村泥草房改造与建设的重要意义，纳入政府重点工作和民生工程。市政府成立农村泥草房改造与建设领导小组，各县(区)也要成立相应的领导和办事机构，具体负责研究扶持农民建房的政策和措施，确定工作方案，明确目标任务，建立考核机制，开展监督检查，综合情况反馈。农房改造建设由市政府统一部署，市建设局负责推进，县(区)、乡(镇)政府具体落实。
(二)试点先行，集中支持。县(区)要确定本地的试点村，制定本地的农房改造建设的计划，予以政策支持和技术服务，充分发挥典型的带头作用。省级示范村绥东镇永兴村，省级试点村东方红乡后安民村、红旗乡永新村要在2008年完成全部泥草房改造。市级试点村2008年原则上改造泥草房70%，2009年全部完成泥草房改造任务。有条件的地方可以整片改造建设，市、县(区)各相关部门的政策和资金要向示范村、试点村集中和倾斜，用于试点村基础设施专项补贴，打造出我市农房改造的精品和亮点。
(三)严格政策，控制标准。各级民政部门要严格按照既定条件标准，全面准确提供特困户、低保户基础数据，本着节约用地的原则，适度控制建设标准。根据我市现阶段农村户均住宅面积和结构，改造特困户、低保户泥草房控制在40平方米左右。泥草房改造原则上在原宅基地进行，影响村屯建设规划，确需重新选址建设的，选择规划区内空闲地、闲置宅基地、废弃地等土地作为新的建设用地，原有泥草房必须拆除。有条件的农户建房面积按农村小康住房标准掌握，提倡和鼓励农民建楼房。农村泥草房改造资金由市财政局和市建设局按照《黑龙江省农村住房改造补助资金使用管理办法》严格监督检查。
(四)动员社会力量，参与农房建设。建立和完善市、县(区)党政机关、人民团体、企事业单位、个体工商户等参与的社会帮扶体系。各帮建单位要与帮建村屯、帮建户签订《鹤岗市泥草房改造帮建协议书》，确定具体的帮建内容、时限和考核标准。各县(区)要参照市里的做法，组织相关领导和相关部门实行对接帮扶，加大农村泥草房改造的帮扶力度。充分发挥农村基层党组织的作用，鼓励农村居民开展互帮互助、义务帮工等多种形式的村民互助活动，把农民改造泥草房的成本降到最低点。加强舆论宣传，引导农民发扬自力更生、团结互助的精神，借助政府扶持和社会帮扶，通过自身努力改善生活条件。
(五)完善工作机制，加大督办力度。建立联席会议制度，全市泥草房改造工作领导小组要及时组织召开相关会议，研究解决重大问题，督促落实工作任务。建立定期通报制度，对示范村、试点村和各县(区)总体改造工作进展情况按月通报。加强验收环节管理，完善档案、信息资料，切实保证工程建设质量，及时组织竣工验收，并与换发新的产权证书工作结合起来，保证农房造与产权产籍管理协调一致，同步进行。
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