粮改饲既是调整种植业结构、推动粮食“去库存”的重要切入点，又是推动草食畜牧业“降成本，补短板”、优化畜禽养殖结构的重要着力点。农业部在我区去年安排3个粮改饲试点基础上，今年进一步扩大了试点范围。为做好“粮改饲”试点工作，充分发挥我区农牧结合优势，大力推进草食畜牧业发展，提出以下实施方案。
一、总体思路和目标
（一）总体思路。树立“为养而种、以养带种，种养结合”发展理念，引导试点区域“整县整乡整村”开展青贮种植，发展草食畜牧业。通过过腹转化增值，推进种植业结构优化升级、畜牧业提质节本增效，增加养殖户收入。构建农牧结合、粮草兼顾、种养循环的新型农牧业结构，实现种养加一体化、一二三产业融合，推动农牧业可持续发展。
（二）目标任务。按照国家“粮改饲”绩效考核目标要求，2016年“粮改饲”任务为青贮种植面积达到92万亩，以全株青贮鲜重计算，收储量达到276万吨，青贮亩均种植收入比籽粒玉米种植提高5%；牛羊养殖的饲料成本降低5%。
二、扶持主体、补助方式、补助额度和绩效任务
扶持主体：整苏木（乡）整嘎查（村）种养结合户；家庭牧场、农牧民合作社和规模养殖场。
补助环节和方式：以全株青贮玉米种植或收贮为主，采取先建后补方式予以支持。
补助额度：根据目前玉米种植面积、青贮种植面积和潜力以及草食畜牧业发展现状和潜力，对试点旗县分两个档次安排补助资金，第一档每个试点旗县区补助1500万元，第二档每个试点旗县区补助1000万元。
绩效任务：承担第一档试点旗县区，粮改饲实施面积和青贮收贮量分别达到12万亩以上和35万吨以上；承担第二档试点旗县区分别达到8万亩和25万吨。绩效考核达标可连续3年滚动支持。
三、试点旗县区入围条件
玉米种植面积大，种植结构调整意愿强，牛羊养殖优势突出的旗县区。具体条件如下：
1、现有玉米播种面积不低于50万亩；能承担绩效任务要求的青贮种植面积和收贮能力；能够相对集中连片推进。
2、有较好的草食家畜养殖基础，肉牛存栏达到5万头或羊存栏达到50万只，能够做到草畜配套、产销平衡。
3、地方政府高度重视农牧业结构调整优化工作，发展草食畜牧业积极性高，有明确的粮改饲发展意见或规划，配套有相应扶持政策以及有效的组织协调机制，并签订完成目标任务承诺书。
四、实施范围和申报数量
2016年试点地区以通辽市、赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和巴彦淖尔市等5个盟市种植业结构调整任务重的旗县区为主。试点旗县拟申报数量控制1:2（见附件2）。2016年已经提前安排“粮改饲”的翁牛特旗、扎赉特旗和奈曼旗等3个旗县不在申报范围内。
五、立项原则和申报程序
立项坚持“自愿申请、公开评审、竞争立项、择优选择”的原则。由旗县农牧业主管部门会同财政部门提出申请，组织和指导拟立项试点旗县编制试点实施方案。旗县地方政府公开承诺，盟市农牧部门会同财政部门在玉米种植大县（见附件1）范围内，根据自治区下达的试点旗县控制指标（见附件2），按照公开、公平、公正的原则联合组织专家组对项目实施方案进行论证并现场答辩，在评审基础上确定试点旗县。评审程序由盟市结合本地实际进一步细化（见附件3）。项目在自治区农牧业信息网上向盟市旗县发布公告，并在立项后进行公示。对2015年已经确定的翁牛特旗、扎赉特旗和奈曼旗等三个试点旗县，由盟市负责实施方案审核工作。
六、工作措施
（一）强化组织领导。试点工作实行任务到地方、资金到地方、责任到地方，给予地方充分的自主权。申请试点地区必须高度重视“粮改饲”工作，按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，建立健全领导机构和工作机制，明确工作责任，防止领了任务完不成，拿了经费用不掉，有了漏洞坏了事，以此确保试点成效。
（二）强化主体责任。试点旗县要承担项目实施主体责任，建立健全一把手负责制，试点旗县政府主要领导签订“粮改饲”目标任务落实承诺书。旗县农牧部门承担具体落实责任，旗县财政部门负责资金拨付和监督责任，做到“年初建账、年中查账、年底结账”的全程管理制度。试点旗县所在盟市要承担项目监管责任，盟市农牧业局会同财政局负责对试点旗县开展评审、监管和验收工作。自治区农牧业厅会同财政厅制定绩效考核制度，督导推动试点工作。对项目落实不力，出现挪用、挤占、截留项目资金，个人或单位出现违法违规行为的地区，退出试点范围，取消试点资格，并通报给当地党委政府和纪检部门，同时列入畜牧业项目“黑名单”，核减其下一年度其他畜牧业扶持政策投入。
（三）加强监督管理。自治区农牧业厅、财政厅负责制定试点项目工作实施方案，开展项目绩效评估；试点旗县所在盟市农牧业局、财政局负责审查、批复各试点项目旗县制定具体的《实施方案》，并按照自治区工作实施方案要求做好日常检查，监督项目落实进度，协调解决资金拨付等问题；试点旗县负责依据自治区工作实施方案制定具体《实施方案》并组织项目实施，认真做好青贮种植产量、收贮规模核实，准确核定补贴资金数额，按要求完成试点任务，定期开展自查。
（四）强化技术服务。试点旗县要成立由种植、养殖、农机等领域专家组成的技术服务队，全程做好青贮种植、收获、加工和饲喂等技术培训与跟踪服务，确保粮改饲试点改的准、种的优、收的快、贮的多、用的好。大力推进机械化收贮，积极组织农机专业合作社充分发挥机械设备优势，开展全程机械化服务，提高工作效率和社会化服务能力。
（五）切实做好申报工作。各地接到通知后，要利用各类新闻媒体广泛宣传，及时在各级农牧业信息网上公布试点项目信息。特别是粮改饲任务重的地区，要让广大种养殖户充分了解项目实施内容。拟申报试点旗县要严格按照《2016年“粮改饲”整县推进试点项目实施方案编写提纲及重点内容》（见附件5）编制方案，并制作PPT演示文件，以备专家评审。纸质文件和电子文档按方案规定上报时间一并上报。2016年已提前纳入试点的扎赉特旗、翁牛特旗和奈曼旗要做好实施方案制定工作。各级农牧业部门和财政部门要各司其职，密切配合，抓紧做好试点旗县组织申报评审工作，旗县确定后，并于2016年8月25日前联合上报自治区备案。
