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更新时间：2022-07-28
为满足企业及个人对把握最新最全政策，制定及规划未来发展方向的需求，土流网将2021年6月份党中央、国务院及其主要部门发布、出台的政策文件信息，择其精要进行汇编梳理，2021年6月汇编文档将主要分为发展规划、行业政策、财政政策、税务政策、土地能源、金融政策、节能环保、人才培育、涉农政策、社会保障、科技创新等其他政策等。
1、国务院印发《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》
2、国家知识产权局等4部门印发《知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021—2023年）》
2、工业和信息化部等6部门关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见
2、财政部 税务总局印发《关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告》
国家能源局 国家矿山安全监察局印发《煤矿智能化建设指南（2021年版）》
中国人民银行等四部委联合发布《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》
生态环境部、中央文明办联合印发《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》
1、人社部等5部门联合印发《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》
2、教育部 国家发展改革委 财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见
3、人社部 国家乡村振兴局印发《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》
2、商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见
3、财政部 国家粮食和物资储备局印发《关于深入推进优质粮食工程的意见》
4、财政部 农业农村部 银保监会发布《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》
1、国家知识产权局办公室 教育部办公厅印发《高校知识产权信息服务中心建设实施办法（修订）》
2、科技部等十三部门印发《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》
2021年6月3日，为贯彻落实党中央、国务院关于科普和科学素质建设的重要部署，《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（国发〔2021〕9号，以下简称《纲要》）出台。
《纲要》由前言，指导思想、原则和目标，提升行动，重点工程和组织实施5部分组成。
《纲要》提出“突出科学精神引领、坚持协同推进、深化供给侧改革、扩大开放合作”的原则。到2025年，我国公民具备科学素质的比例要超过15%；到2035年，我国公民具备科学素质的比例要达到25%。“十四五”时期，重点围绕践行社会主义核心价值观，大力弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，提高劳动、生产、创新创造的技能，分别实施针对青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员等人群的5项科学素质提升行动；围绕深化科普供给侧改革，提高供给效能，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系，实施科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施、基层科普能力提升、科学素质国际交流合作5项重点工程。
《纲要》从组织、机制、条件等方面提出具体保障措施，确保目标任务落实落地。
政策原文详见：《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》
2021年06月16日，为贯彻落实党中央、国务院关于高新区高质量发展和知识产权质押融资工作的决策部署，国家知识产权局会同中国银保监会、国家发展改革委联合印发《知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021—2023年）》（国知发运字〔2021〕17号，以下简称《行动方案》）。
《行动方案》的目标是，通过三年行动，力争实现知识产权质押融资惠及“百园万企”。到2023年底，知识产权质押融资政策可及性和服务便利度大幅提升，产业园区知识产权质押融资服务的普及面显著扩大，被质押专利的实施率明显提高，100个以上产业园区的知识产权质押项目数和质押融资金额年度增长率在20%以上，新增上万家中小微企业利用知识产权实现融资。
《行动方案》面向未来三年，聚焦“入园”和“惠企”，以服务和指导产业园区为主，兼顾知识产权质押融资面上工作。行动内容主要包括措施优化、模式创新和服务提升三个方面，共24项工作措施，直接涉及园区的有13项。
政策原文详见：《知识产权质押融资入园惠企行动方案（2021—2023年）》
2021年6月7日，国家发展改革委、国家能源局、中央网信办、工业和信息化部联合印发《能源领域5G应用实施方案》（发改能源〔2021〕807号，以下简称《方案》）。《方案》从加强组织实施、推动协同创新、加大支持力度、开展试点应用四方面提出了一系列保障措施。
《方案》提出，目标在未来3-5年，围绕智能电厂、智能电网、智能煤矿、智能油气、综合能源、智能制造与建造等方面拓展一批5G典型应用场景，建设一批5G行业专网或虚拟专网，探索形成一批可复制、易推广的有竞争力的商业模式。研制一批满足能源领域5G应用特定需求的专用技术和配套产品，制定一批重点亟需技术标准，研究建设能源领域5G应用相关技术创新平台、公共服务平台和安全防护体系，显著提升能源领域5G应用产业基础支撑能力。
政策原文详见：《能源领域5G应用实施方案》
2021年6月1日，加快培育发展以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的优质企业，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、中国证券监督管理委员联合印发了《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（工信部联政法〔2021〕70号），出准确把握培育发展优质企业的总体要求、构建优质企业梯度培育格局、提高优质企业自主创新能力、促进提升产业链供应链现代化水平、引导优质企业高端化智能化绿色化发展、打造大中小企业融通发展生态、促进优质企业加强管理创新和文化建设、提升优质企业开放合作水平、完善金融财政和人才政策措施、加强对优质企业的精准服务等10条指导意见。
政策原文详见：《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》
2021年6月9日，为规范和加强大气污染防治资金管理，提高财政资金使用效益，财政部印发了《大气污染防治资金管理办法》（财资环〔2021〕46号，以下简称《办法》）。
《办法》明确，防治资金实施期限至2025年，重点支持范围包括：北方地区冬季清洁取暖、大气环境治理和管理能力建设(用于此项的经费不得超过资金总规模的5%)、细颗粒物(PM2.5)与臭氧(O3)污染协同控制及其他有关重要事项。
政策原文详见：《大气污染防治资金管理办法》
2021年6月2日，为规范和加强水污染防治资金管理，提高财政资金使用效益，财政部印发了《水污染防治资金管理办法》（财资环〔2021〕36号，以下简称《办法》）。
《办法》明确，防治资金重点支持六方面水污染防治工作，包括流域水污染治理，流域水生态保护修复，集中式饮用水水源地保护，地下水生态环境保护，水污染防治监管能力建设，以及其他需要支持的事项。
根据《办法》，防治资金采取项目法与因素法相结合的方式分配，支出方向为重点流域、重点区域、重点项目水污染防治，以及长江、黄河、其他重点流域横向生态保护补偿机制建设。
政策原文详见：《水污染防治资金管理办法》
2021年6月22日，推进税收领域“放管服”改革，更好服务市场主体，国家税务总局印发《关于企业所得税若干政策征管口径问题的公告》（国家税务总局公告2021年第17号），明确了公益性捐赠支出相关费用的扣除、可转换债券转换为股权投资的税务处理、跨境混合性投资业务企业所得税的处理、企业所得税核定征收改为查账征收后有关资产的税务处理、文物、艺术品资产的税务处理、企业取得政府财政资金的收入时间确认这6项企业所得税政策操作执行口径。
政策原文详见：《关于企业所得税若干政策征管口径问题的公告》
2021年6月30日，财政部、税务总局联合发布了《关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告》（财政部 税务总局公告2021年第23号，以下简称《公告》），该《公告》为2021年9月1日同时生效的《中华人民共和国契税法》提供具体细则及操作指引。
《公告》对契税法的规定进行了进一步细化，明确了适用契税免税政策具体主体和用途；为房地产行业契税计税依据计算提供指引。
政策原文详见：《关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告》
2021年6月5日，为科学规范有序开展煤矿智能化建设，加快建成一批多种类型、不同模式的智能化煤矿，国家能源局、国家矿山安全监察局联合印发了《煤矿智能化建设指南（2021年版）》（国能发煤炭规﹝2021﹞29号，以下简称《指南》）。
《指南》分别阐述了井工煤矿、露天煤矿和洗煤厂的智能化总体设计、数据规范、通讯接口、信息安全性、系统灵活性和可扩展性，并对信息基础设施、智能地质保障系统、智能掘进系统、智能采煤系统、智能主煤流运输系统、智能辅助运输系统、智能通风系统、智能供电与供排水系统、智能安全监控系统、智能综合管控平台等煤矿智能化建设内容进行了详细介绍。
政策原文详见：《煤矿智能化建设指南（2021年版）》
2021年6月24日，中国人民银行、银保监会、发展改革委、市场监管总局联合印发了《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》（银发〔2021〕169号，以下简称《通知》），于2021年9月30日起施行。《通知》要求支付产业各方降低或取消银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户服务等多项手续费，优化支付服务供给，向实体经济让利。
政策原文详见：《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》
2021年6月2日，生态环境部和中央文明办日前联合印发《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》（环宣教〔2021〕49号，以下简称《意见》），促进生态环境志愿服务制度化、规范化、常态化，助力美丽中国建设。
《意见》从习近平生态文明思想理论宣讲、生态环境宣传教育和科学普及、生态环境社会监督、绿色低碳实践参与和国际交流合作5个方面，明确了生态环境志愿服务的主要内容和形式。从动员整合志愿服务队伍、发展培育志愿服务组织两个方面，提出了加强志愿服务队伍建设的重点工作。从建立志愿服务协同工作机制、培育志愿服务项目、提供志愿服务平台、规范志愿服务工作、提升志愿服务专业化水平、建立志愿服务评价激励机制、加强典型示范引领、推广繁荣生态环境志愿文化等8个方面，部署了完善志愿服务管理的重点任务。
政策原文详见：《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》
2021年6月8日，为贯彻落实党的十九届五中全会精神，加强新时代技能人才培养，人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委、中华全国总工会、全国工商联印发了《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》（人社部发〔2021〕39号，以下简称《意见》）。
《意见》明确，中国特色企业新型学徒制以至少签订1年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员为主要培养对象，发挥企业培养主体作用，推行培养和评价“双结合”，企业实训基地和院校培训基地“双基地”，企业导师和院校导师“双导师”培养模式。学徒培养目标以符合企业岗位需求的中级工、高级工及技师、高级技师为主。培养期限为1-2年，特殊情况可延长到3年。各类企业可采用举办培训班、集训班等形式，采取弹性学制和学分制等管理手段，按照“一班一方案”开展学徒培训。根据产业转型升级和高质量发展要求，依据国家职业技能标准和行业、企业培训评价规范开展相应职业（工种）培训。
《意见》指出，要完善经费补贴政策，对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴资金从职业技能提升行动专账资金或就业补助资金列支。补贴标准由各市（地）以上人力资源社会保障部门会同财政部门确定，学徒每人每年的补贴标准原则上5000元以上，并可结合经济发展、培训成本、物价指数等情况定期调整。要健全企业保障机制，学徒在学习培训期间，企业应当按照劳动合同法的规定支付工资，且工资不得低于企业所在地最低工资标准。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。要建立奖励激励机制，鼓励企业建立学徒奖学金、师带徒津贴（授课费、课时费），制定职业技术技能等级认定优惠政策，畅通企业间流通渠道。
《意见》要求，相关部门要把全面推行企业新型学徒制培训作为实施职业技能提升行动、加强高技能人才培养的重要内容，认真组织实施。要建立与企业的联系制度，加强考核评价，推动企业全面自主开展技能人才评价，广泛动员企业、院校、培训机构和职工积极参与学徒制培训，扩大企业新型学徒制覆盖面和提高学徒制培训的质量。
政策原文详见：《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》
2021年6月23日，为进一步巩固提升义务教育学校办学水平，教育部 国家发展改革委 财政部3部门联合印发了《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（教财〔2021〕3号，以下简称《意见》）。
《意见》要求，要持续改善农村基本办学条件，因地制宜加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造。改善学校寄宿条件，重点满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求。要有序扩大城镇学位供给，完善区域内学龄人口动态监测机制，科学规划学校布局，引导学生合理流动。要根据义务教育事业发展需求和财力状况，优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，避免产生新的大班额现象。鼓励各地建设九年一贯制学校。
政策原文详见：《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》
为贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，2021年6月28日，人力资源社会保障部和国家乡村振兴局联合下发《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》（人社部发〔2021〕45号，以下简称《方案》）。
《方案》明确，国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程主要任务是实施“六个一批”、举办“一项大赛”。即新建、改（扩）建100个左右技工院校和职业培训机构；建设100个左右高技能人才培训基地；建立100个左右技能大师工作室；开发100个左右专项职业能力考核规范；培育100个左右知名劳务品牌；累计开展职业技能培训不少于300万人次，培养5万名左右高级工以上高技能人才和乡村工匠；举办乡村振兴职业技能大赛。
《方案》提出，要加大东西部协作和对口支援力度，加强技工院校对口帮扶。继续实施雨露计划，对帮扶家庭子女接受技工教育给予补助。参加企业新型学徒制培训的给予企业每人每年5000元以上的职业培训补贴。加强师资队伍建设和技术支持，遴选建设一体化师资研修基地，建设技工院校师资研修平台，积极推动技工院校人才参与对口支援。
《方案》要求，各级人力资源社会保障、乡村振兴部门要将实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程纳入当地经济社会发展总体规划，细化工作方案，强化资金保障，做好宣传动员工作，营造技能成才良好环境。
政策原文详见：《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》
《生猪屠宰管理条例》（中华人民共和国国务院令第742号，以下简称《条例》）已经2021年5月19日国务院第136次常务会议修订通过，自2021年8月1日起施行。修订后的《条例》，重点从三个方面对进一步加强和规范生猪屠宰管理作出规定。
一是完善生猪屠宰全过程管理。《条例》规定，生猪定点屠宰厂（场）应当建立生猪进厂（场）查验登记制度。屠宰生猪应当遵守国家规定的操作规程、技术要求和生猪屠宰质量管理规范，并严格执行消毒技术规范。肉品品质检验应当遵守生猪屠宰肉品品质检验规程。生猪定点屠宰厂（场）应当建立生猪产品出厂（场）记录制度，如实记录出厂（场）生猪产品的名称、规格、检疫证明号、肉品品质检验合格证号、购货者名称和联系方式等内容。生猪定点屠宰厂（场）发现其生产的生猪产品存在不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康、染疫或者疑似染疫的，应当及时履行报告、召回等义务，并对召回的生猪产品采取无害化处理等措施，防止其再次流入市场。
二是完善动物疫病防控。《条例》规定，发生动物疫情时，生猪定点屠宰厂（场）应当开展动物疫病检测，做好动物疫情排查和报告，同时对运输车辆的基本情况进行查验、记录。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照规定足额配备农业农村主管部门任命的兽医，由其对屠宰的生猪实施检疫，并对检疫结论负责。经检疫不合格的生猪及生猪产品，应当按照国家有关规定处理。国家鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，推行标准化屠宰，支持建设冷链流通和配送体系。
三是完善法律责任。《条例》进一步加大对违法行为的惩处力度，加强行政处罚与追究刑事责任的衔接。规定对违法企业和个人，可以采取责令停业整顿、没收违法所得、罚款直至吊销生猪定点屠宰证书等行政处罚；公安机关依照《食品安全法》的规定，可以对有关人员予以拘留。生猪定点屠宰厂（场）被吊销生猪定点屠宰证书的，其法定代表人（负责人）等5年内不得申请生猪定点屠宰证书或者从事生猪屠宰管理活动；因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事生猪屠宰管理活动。
政策原文详见：《生猪屠宰管理条例》
2021年6月11日，商务部、中央农办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、银保监会、邮政局、乡村振兴局、中华全国供销合作总社联合印发了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号，以下简称《意见》）。
《意见》分为10个部分，共31条。第一部分是总体要求，提出实施“县域商业建设行动”，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。第二到第九部分是县域商业体系建设的主要任务，包括健全农村流通网络、加强市场主体培育、丰富农村消费市场、增强农产品上行能力、完善农产品市场网络、加强农业生产资料市场建设、创新流通业态和模式、规范农村市场秩序和加强市场监管。第十部分是保障措施，包括加强分级分类管理、便利交通运输、加强财政投入保障、创新投融资模式、完善标准统计等相关制度，强化指导考核。
政策原文详见：《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》
2021年6月18日，财政部、国家粮食和物资储备局联合发布《关于深入推进优质粮食工程的意见》（财建〔2021〕177号，以下简称《意见》）。《意见》提出，充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费等“六大提升行动”，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版，加快粮食产业高质量发展。
政策原文详见：《关于深入推进优质粮食工程的意见》
2021年6月24日，为进一步提升农业保险保障水平，推动农业保险转型升级，更好地服务保障国家粮食安全，财政部、农业农村部、银保监会发布了《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》（财金〔2021〕49号，以下简称《通知》）。
《通知》指出，本次涉及的保险标的为关系国计民生和粮食安全的稻谷、小麦、玉米三大粮食作物。保险品种为完全成本保险和种植收入保险。原则上，完全成本保险或种植收入保险的保障水平不高于相应品种种植收入的80%。农业生产总成本、单产和价格（地头价）数据，以发展改革委最新发布的《全国农产品成本收益资料汇编》或相关部门认可的数据为准。
政策原文详见：《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》
2021年6月11日，为规范最低生活保障审核确认流程，确保低保制度公开、公平、公正实施，民政部印发了《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号，以下简称《办法》），自2021年7月1日起施行，2012年12月12日民政部印发的《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）同时废止。
《办法》明确，低保边缘家庭中的重病、重残人员可以单独提出低保申请。其中，低保边缘家庭一般是指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭；重病人员是指患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员；重残人员是指低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。
《办法》删除了有关城市低保、农村低保的概念，所有规定不再区分城乡，统一规范为“最低生活保障”。
《办法》简化优化了部分审核确认流程，以提升低保办理效率。如对低保审核确认权限下放乡镇人民政府（街道办事处）作出了规定、简化民主评议环节、规定了办理时限等。
政策原文详见：《最低生活保障审核确认办法》
2021年6月8日，为贯彻落实国务院有关部署，推进高校知识产权信息服务中心建设，完善知识产权信息公共服务体系，提升高校知识产权工作的能力和水平，推动提高创新质量和效益，国家知识产权局办公室、教育部办公厅印发了《高校知识产权信息服务中心建设实施办法（修订）（国知办发服字〔2021〕23号，以下简称《办法》）。
《办法》分五章，共二十三条。
第一章“总则”，明确了高校知识产权信息服务中心的定位、建设原则、建设单位，相关部门的管理职责。高校知识产权信息服务中心是由各高校自主设立并开展知识产权信息服务和人才培养等工作的机构，将为高校知识产权的创造、运用、保护和管理提供全流程的服务，支撑高校协同创新和优势学科建设，促进高校科技成果转化。国家知识产权局、教育部指导高校知识产权信息服务中心的建设和运行，对于工作突出的，经遴选和确认后认定为高校国家知识产权信息服务中心，并给予重点支持。
第二章“建设和运行”，规定了高校知识产权信息服务中心开展的工作，包括收集整理高校知识产权信息、建设维护高校知识产权信息资源平台、高校知识产权管理咨询建议、重大科研项目知识产权信息服务、促进高校知识产权转移转化、开展知识产权信息素养教育、宣讲普及知识产权信息知识技能、提供创新活动实践场地和专业指导等方面内容。
第三章“遴选和确认”，规定了申报高校国家知识产权信息服务中心的主体、基本条件、申报材料、遴选程序等内容。高校国家知识产权信息服务中心名单，将由国家知识产权局、教育部确认发布。
第四章“考核和监督”，要求高校国家知识产权信息服务中心接受相关管理部门的监督、考核，并规定了取消称号的情形，以确保建设成效。
第五章“附则”，明确高校国家知识产权信息服务中心相关信息的变更需备案，并规定了《办法》的解释权。
政策原文详见：《高校知识产权信息服务中心建设实施办法（修订）》
为进一步激发女性科技人才创新活力，更好发挥女性科技人才在推动创新驱动发展、实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国中的重要作用，2021年6月17日，科技部、全国妇联、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、卫生健康委、国资委、中科院、工程院、社科院、全国总工会、中国科协、自然科学基金委印发了《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》（国科发才〔2021〕172号，以下简称《若干措施》）。
《若干措施》坚持性别平等、机会平等，从培养造就高层次女性科技人才、大力支持女性科技人才创新创业、完善女性科技人才评价激励机制、支持孕哺期女性科技人才科研工作、加强女性后备科技人才培养、加强女性科技人才基础工作等6个方面有针对性地提出16项具体措施，为女性科技人才成长进步、施展才华、发挥作用创造更好政策环境。
《若干措施》以充分激发女性科技人才创新活力为目标，提升政策的系统性、精准性、可行性，一是支持女性科技人才获取科技资源，提高科技决策参与度；二是完善女性科技人才评价激励机制；三是支持孕哺期女性科技人才科研工作。
政策原文详见：《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》
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