日前，农业部等十部门联合发布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（以下简称《方案》），提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。轮作休耕制度是切实保护耕地、推进农业结构调整的重大举措，做到藏粮于地、藏粮于技。
促进农业可持续发展
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。保护耕地有两条基本原则，一是严格地保护数量， 二是不断地提升耕地质量。
我国人多地少，土地资源紧缺，这些年，我们以有限的耕地养活了十几亿人，但也付出了极大代价，耕地数量减少、地力严重透支、水土流失，地下水超采、土壤污染加重等问题已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。
农业部部长韩长斌在2016年两会上答记者问时称，“在我国农业生产达到一定水平之后，我们有能力、有机会更多地关注土地问题”，目前来看，可以通过控制投入品、治理污染土壤、耕地轮作休耕三种措施来解决这个问题。
实行轮作休耕制度，有利于耕地休养生息和农业可持续发展。《方案》强调，对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。
助推农业结构调整
耕地轮作休耕制度在保障国家粮食安全前提下实行。近年来，我国粮食实现了产量实现了12连增的可喜成绩，同时，也出现产量、库存量和进口量“三量齐增”现象。“三量齐增”的原因，一方面是国内粮食竞争力弱，国家实行最低保护价政策和收储政策，国内外粮价倒挂明显，另一方面是，农业结构矛盾明显，大豆缺口很大，玉米增产超过了需求增长，牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求。
农业供给侧改革的首要任务就是推进农业结构调整，尤其是品种结构，以提高农产品供给的有效性。自2015年11月，农业部发布《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》以来，玉米结构调整已取得了一定进展。按照《方案》要求，推广“一主四辅”种植模式将进一步调减玉米种植面积，“一主”即实行玉米与大豆轮作，“四辅”，即是实行玉米与马铃薯等薯类轮作；实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作；实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作；实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。
