休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标，横跨农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。发展休闲农业与乡村旅游对推进无锡市农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、拓展旅游业发展空间、扩大内需、促进城乡一体化发展具有重要意义。为深入贯彻党的十八大精神，加快建设无锡旅游度假胜地，促进全市休闲农业与乡村旅游又好又快发展，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新变化，顺应城乡居民过上更好生活的新愿望，坚持“政府引导、社会参与、以农为本、以旅富农”的发展思路，突出生态、绿色、环保、休闲特色，不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，建设融社会主义现代化新农村以及现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、康体养生、科普教育和农事体验于一体的旅游产业体系，推动全市休闲农业与乡村旅游向特色化、产业化、品牌化方向发展，促进农村产业结构调整、农民就业增收和新农村建设。

二、工作原则

——坚持科学规划、有序发展。坚持以农业为基础，农民为主体，农村和农业园区为单元，按照生产、生活、生态“三生互动”，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，引导各地有序发展。

——坚持整合资源、融合发展。按照融合一、二、三产业要求，充分整合农业、林业、牧业、渔业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游服务业态融合发展。

——坚持创新机制、多元发展。不断创新发展模式和经营机制，完善投融资体制和分配机制，采取多种经营模式，鼓励、支持工商资本、民间资本和农民合作经济组织参与休闲农业与乡村旅游的开发建设，推动休闲农业与乡村旅游扩大规模、提升层次、提高效益。

——坚持因地制宜、特色发展。以本地农村自然生态、田园景观、民俗文化、农业特色优势产业为依托，突出地方特色，注重文化品味，开发适应城乡居民崇尚自然、向往田园生活以及求新、求特、求变消费需求的休闲旅游项目。

——坚持强化服务、规范发展。加大教育培训、宣传推介，营造环境氛围，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律，实现休闲农业与乡村旅游标准化、规范化发展。

三、发展目标

总体目标：到2015年，休闲农业与乡村旅游成为横跨农村一二三产的新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的重要产业。

具体目标：通过三年努力，力争建成一批集创意农业示范、田园风光展示、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的休闲农业与乡村旅游精品示范工程。至2015年，创建市级美丽乡村休闲旅游示范村20个，培育市级休闲农业示范园区(休闲农庄示范点)20个，新增等级农家乐经营户(点)和乡村民宿200家，力争全市休闲农业与乡村旅游接待游客人次和营业收入分别年增长20％。

四、重点工程建设

坚持以项目为抓手，实施休闲农业与乡村旅游发展六大工程，加快休闲农业和乡村旅游转型升级发展。

(一)美丽乡村休闲旅游示范工程。大力推进美丽乡村建设，发展以自然村落为主的乡村旅游示范村，以农民家庭为基本接待单位，按照“政府引导、多元投入、农户参与”的方式，进行乡村旅游基础设施和配套设施建设，着力发展以“吃农家饭、住农家院、干农家活、体验农家生活”为主要内容的农家乐餐饮和乡村民宿，引导游客增加停留时间和提高消费水平。2013年重点发展6个休闲农业与乡村旅游示范村、70个等级农家乐经营户(点)和乡村民宿。休闲农业与乡村旅游示范村要按照整体环境优美、旅游产品丰富、公共设施配套、服务管理规范的要求建设，成为“园林型村庄、花园型农户、创业型农民”合一的美丽休闲乡村。

(二)休闲农业园区(休闲农庄)升级工程。通过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导，逐步使农业园区向农业生产、农产品加工、现代服务业一体化延伸，在园区建设和设施农业生产上，注入休闲农业功能，打造具备农业生产、科技示范、科普教育、农事体验等多种功能的休闲农业园区。按照提高与农业的关联度、市民参与度、市场认可度的要求，发展以生态农业、种植养殖、果蔬采摘、户外运动为主要内容的集餐饮娱乐、休闲度假、参与体验功能于一体的休闲农庄。

(三)乡村旅游知名品牌推广工程。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，积极弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的发展理念，着力创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的省级、国家级休闲农业与乡村旅游示范村，全面提升农事节庆活动内涵，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”，培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的乡村旅游示范点，形成一批知名品牌，不断提升我市休闲农业与乡村旅游的知名度和美誉度。

(四)农业特色旅游商品开发工程。按照不同层次消费需求，加强旅游商品创意设计和产品研发，扶持培育乡村旅游商品企业。扩大绿色有机农产品、土特产品以及手工艺品的生产加工和销售规模，鼓励生产企业注册产品商标，争创驰名商标，打造名优品牌，大力发展集民俗、乡土、时尚于一体的乡村旅游商品。加快建设各类乡村旅游商品购物中心，促进乡村旅游商品生产、加工、销售一体化发展，延伸休闲农业与乡村旅游产业链。

(五)村庄硬件设施提升工程。按规划完善提升基础设施、公共服务设施和旅游配套设施。提升基础设施和公共服务设施：主要道路实现硬质化，次要道路、支路及入户道路采用乡土材料进行铺设，使得村内道路交通组织合理，内外交通顺畅。建设交通标志、路灯、停车场、船舶码头等交通设施，标志规范、醒目。燃气、电信和供电等进村入户，广泛应用太阳能、沼气等可再生能源。确保供水设施运行良好，饮用水水质安全，水量满足需求；排水管渠通畅，雨雪水能及时得到排放，不积水；生活污水通过接管或建设独立的污水处理设施，得到有效处理后达标排放。完善旅游配套设施：建有游客服务中心，设导游全景图、标识牌、便民超市、土特产商店等，有反映当地历史文化和民俗风情的公共文化娱乐场所。按要求建设公厕，布点合理、管理规范、卫生状况良好；配置适当数量的垃圾箱(筒)，鼓励垃圾分类收集，做到垃圾日产日清。通过上述措施，使道路交通、供水、排水、供电、燃气、邮政、电信等各类基础设施建设得较为完善，公共服务设施配套适宜，满足生产、生活和旅游的需求。

(六)人才队伍素质提升工程。加大教育培训力度，力争建设一支精于管理、善于经营的休闲农业与乡村旅游管理队伍，一支具有国际战略眼光、深谙当地实际的休闲农业与乡村旅游营销队伍，一支素质较高、服务优良的休闲农业与乡村旅游从业人员队伍。重点开展对休闲农业与乡村旅游发展带头人、经营户和专业技术人员的培训，重点扶持一批特色休闲农业与乡村旅游经纪人，提高企业经营管理水平，做到文明、诚信、优质服务。到2015年，全市从事休闲农业与乡村旅游的从业人员80％以上参加专门培训。

五、保障措施

(一)加强领导，合力推进。各市(县)、区要高度重视，精心组织，要把发展休闲农业与乡村旅游作为加快发展现代农业、建设美丽乡村的一项重要工作纳入议事日程，作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游业的一项重要举措来抓。市政府成立由分管农业的副市长任组长，市发改、公安、农业、旅游、建设、财政、规划、工商、国土、卫生、交通运输等部门分管领导为成员的全市休闲农业与乡村旅游工作领导小组，负责全市休闲农业与乡村旅游发展的组织、筹划和指导，研究协调解决发展过程中的有关问题。各市(县)、区要建立相应的协调工作机制，完善条块结合、以块为主的管理体系，形成市、区(县)、镇(街)、村四级齐抓共管、上下联动的工作格局，共同推进休闲农业与乡村旅游加快发展。

(二)编制规划，引领发展。根据经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划、城镇建设规划和旅游业发展规划，按照“因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”和“合理开发、永续利用、保护生态”的要求，市(县)、区、镇、村要编制休闲农业与乡村旅游发展规划，强化规划引领、调控和指导作用。规划要充分挖掘农业内涵，体现“以农为本、以旅富农”的理念，彰显区域特色，发挥资源优势，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。

(三)制定政策，强化扶持。市发改、公安、农委、旅游、建设、规划、工商、国土、卫生、交通运输、环保、金融办等部门要围绕乡村旅游基础设施建设、公共服务、餐饮、住宿等方面，在现有法律、法规的基础上出台更有利于发展休闲农业与乡村旅游的支持政策，积极扶持、鼓励发展休闲农业与乡村旅游。重点要在五个方面取得突破：一是休闲农业与乡村旅游示范村内用于休闲农业与乡村旅游配套的设施用地，按照《关于无锡市市区规范设施农用地管理工作的意见》  (锡国土资发〔2012〕248号、锡农委〔2012〕215号)执行；二是在保留村庄用于农家乐餐饮、住宿的农村住房，按照即将出台的《关于规划保留村庄住房建设管理指导意见》规定进行改造建设；三是对农民创办农家乐、乡村民宿、休闲农业园区、休闲农庄等休闲农业与乡村旅游项目，或者吸纳就业的，参照市政府《关于更大力度促进农村劳动力就业创业的意见》执行；四是鼓励金融机构为休闲农业与乡村旅游发展提供信贷支持，适度降低旅游企业贷款准入门槛，加大信贷投放力度，符合小额担保贷款政策支持对象的，均可申请小额担保贷款，并按规定予以贴息；创新金融产品，市现代农业发展基金对效益好、前景好的休闲农业旅游项目，以风投、创投等形式予以重点扶持；五是市级每年安排休闲农业与乡村旅游专项资金不少于1000万元，连续三年对创建市级休闲农业与乡村旅游示范村和新增乡村民宿床位、农家乐餐饮给予奖励。具体实施办法由市农委、旅游局、财政局制定。

(四)加强培训，规范管理。将从事休闲农业与乡村旅游经营的业主和从业人员专业培训，作为农民素质教育培训、新型职业农民培育、阳光工程培训等工作的重要内容。市农办、农业、旅游等主管部门和相关单位要制定休闲农业与乡村旅游培训计划，开展灵活多样、实用性强的专业培训，使我市休闲农业旅游管理和从业人员在自身素质、管理能力及服务水平上能有一个大的提高。市农委、旅游、公安、卫生、环保、工商部门要迅速制定休闲农庄、乡村民宿等休闲农业与乡村旅游相关的行业标准和管理办法，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、消防、住宿、证照申领、环境保护、服务质量、食品安全、经营项目等方面提出具体的标准和要求，促进、规范休闲农业与乡村旅游产业有序健康发展。

(五)营造氛围，扩大影响。要通过多种渠道和形式大力宣传，引导更多的社会力量来关心、支持、发展休闲农业与乡村旅游，营造休闲农业与乡村旅游的良好发展环境，引导更多的资金、人才、技术等优质要素投入。农业、旅游等部门要帮助经营者加强休闲农业与旅游业的有机结合，善于营销休闲农业与乡村旅游的产品，重视策划包装，打造品牌产品，注重网络平台，通过各种促销手段和品牌效应来吸引更多的消费者，开创广阔的市场前景，促进休闲农业与乡村旅游做大、做精、做强，推动休闲农业与乡村旅游的持续健康发展。

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