近年来，随着农村土地流转加快，工商资本下乡租凭农地的情况越来越多，从实际情况看，工商资本进入农业既有利也有弊：一方面工商资本可以带来资金、技术和先进的经营模式，加快传统农业改造和现代农业的建设；另一方面，工商资本长时间、大面积租凭农地，容易挤占农民就业空间，加剧耕地“非粮化”、“非农化”倾向，隐患较多。
为防范工商资本租凭农地后造成一定风险，鼓励工商资本从事农民干不了、干不好的农业领域，确保其真正成为推动农业发展、引领农民致富的重要引擎，今年4月24日，农业部、中农办、国土资源部、国家工商总局联合下发《关于加强对工商资本租凭农地监管和风险防范的意见》，就规范引导工商资本租凭农地，加强监管和风险防范作出了明确规定。
一、《意见》对工商资本下乡进一步明确了三个鼓励、限制范围、禁止界限：
三个鼓励：一是鼓励工商资本重点发展资本、技术密集型产业，从事农产品加工流通和农业社会化服务，推动传统农业加速向现代农业转型升级，优化要素资源配置，促进一二三产业融合发展；二是鼓励工商资本从事适合企业经营的现代化种养业（发展良种种苗繁育，高标准设施农业，规模化养殖等），开发农村“四荒”资源发展多种经营，投资开展土地整治、高标准农田建设、农业环境治理和生态修复；三是鼓励工商资本通过利益联结机制带动农民共同致富，支持“公司+农户”共同发展，通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式，带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展农业产业化经营，实现合理分工、互利共赢，让农民更多地分享产业增值权益。
限制范围：限制工商资本长时间、大面积租凭农地，不得借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。
禁止界限：禁止擅自改变农业用途、严重破坏或污染租凭农地等违法违规行为。
二、《意见》对工商资本租凭农地提出了三项风险防范措施：
一是工商资本租凭农地应通过公开市场规范进行。严禁工商资本借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转土地。
二是指导工商资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任事项。
三是鼓励各地建立健全租凭农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。
三、《意见》对工商资本租凭农地提出了三项监管措施：
一是强化对工商资本租凭农地的用途管制，严禁耕地“非农化”，对租凭农地经营、项目实施、风险防范等情况相关部门要定期开展监督检查，利用网络等现代科技手段实施动态监测。
二是相关部门要指导租凭企业（组织或个人）合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不降。
三是对违法违规行为分别提出了监管措施：对撂荒耕地的，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴；对失信租凭农地企业要通过企业信用信息公示系统向社会公示，并启动联合惩戒机制；对擅自改变农业用途、严重破坏或污染租凭农地等违法违规行为，责令限期整改，并依法追究相关责任。
