清流县2016年农业“三项补贴”实施方案
2016年起，全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
一、改革的重要性
近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。农业“三项补贴”改革，有利于提高政策的指向性、精准性和实效性;有利于促进粮食适度规模经营;有利于推动农村金融加快发展。
二、改革内容
（一）支持耕地地力保护资金
1.补贴对象。用于耕地地力保护补贴资金，其补贴对象原则上为全县拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地(如粮田长年改建养殖场、房屋、公路，或改种苗木、花卉、药材、茶果、菜菌等改变非粮用途的耕地)，以及长年抛荒地与占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。农户耕种占补平衡的耕地，需提供与土地出让方签订并经乡镇土地流转中心监证的规范承包合同。
2.补贴依据与标准。省财政厅、农业厅根据省国土资源厅提供的耕地面积测算每亩补贴标准下达各县（市、区）。2016年我县根据实际情况以二轮承包耕地面积作为补贴依据，实际补贴面积为农户二轮承包耕地面积加上承包占补平衡的耕地面积，再核减上述提及不再补贴的非粮耕地面积。补贴标准根据省下达的补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。继续执行种粮大户奖励和再生稻补贴政策，所需资金在省里切块下达的支持耕地地力保护资金中统筹安排，其中再生稻补贴，有安排再生稻专项资金的年度，不再切块使用。
补贴资金应切实用于耕地地力保护与提升。要以绿色生态为导向, 实施 “地力提升‘1112’工程”，鼓励农民多种紫云英等绿肥,适时翻压,改善土壤理化性状,培肥地力；水稻机械收割的地方要大力推广稻草粉碎还田,提高农作物秸秆综合利用水平;要充分利用畜禽养殖废弃物,引导农民施用商品有机肥；推广应用测土配方施肥技术，减少化肥使用量,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。
（二）支持粮食适度规模经营
用于粮食适度规模经营的补贴资金，按照财政部、农业部、银监会印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）要求，重点支持建立健全农业信贷担保体系，中央财政下达地方用于支持粮食适度规模经营的农业支持保护补贴资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题。
福建省三明市清流县财政局、清流县农业局（宣）
2016年8月25日
转自：http://www.fjql.gov.cn/news/viewcontent.asp?id=53093&idno=24734
