2016年，全面两孩政策实施。据国家统计局不久前公布的数据显示，2016年我国全年出生人口1786万人，较2015年增加131万，人口出生率为12.95‰。

“全面两孩政策的实施可以说是家家关心、人人关心”——3月11日上午，国家卫生计生委主任李斌在十二届全国人大五次会议记者会上，如此形容全社会对两孩问题的关注。就在几天前的“两会部长通道”上，她风趣地将之形容为“甜蜜的烦恼”。

国家卫生计生委副主任王培安在同日的记者会上表示，下一步，国家卫计委将会同相关部门，坚持问题导向，总结地方经验，按照工作方案和任务分工，进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励群众按政策生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

顾虑：想生，找不到产科床位？

利好：“十三五”期间将增加产科床位8.9万张

在北京工作的李佳，最近一直在朋友圈打听哪家医院医疗水平高且建档立卡比较容易。她告诉记者，自己已经３７岁，高龄孕产风险大，所以想找一个好医院提早准备。“好多医院孕六周都建不上档，床位很紧张。”

根据国家卫计委公布的数据，全面两孩政策实施第一年，全国新出生人口１８６７万人，其中，有４５％来自两孩家庭。面对出生人口的骤增，如何提供相应的医疗服务？政府工作报告提出，适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。

在８日的“两会部长通道”上，李斌说，一是要通过加强省市县妇幼保健机构建设，医院内部挖掘潜力等方式，在“十三五”期间增加产科床位８．９万张，基本满足生育需求。由于生育二孩的人群中，高龄孕产妇较多，复杂情况也较多，要依托骨干医院，加强重症孕产妇和新生儿救治中心建设，建立绿色通道，加强转诊网络安排，确保母婴安全。此外，要加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养，在职称评定、待遇上向紧缺岗位倾斜。要打造全程服务链，使孕前优生健康检查、孕期检查、住院分娩、儿童保健、预防接种等各个环节的全程式服务更细心、更贴心。

７日举行的山东代表团媒体开放日上，全国人大代表、山东省常务副省长孙伟说，应对这一新变化，各级党委政府，要抓好两件事。一是要切实加强医疗卫生的能力建设和服务水平的提高；二是要加强妇幼保健能力建设、医护队伍建设。

顾虑：想生，幼儿园难进？

利好：增加公办、扶持民办、加大培训

“目前，入园难的问题确实比较突出，随着全面两孩政策实施将面临更大的挑战。”全国人大代表、贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰认为，学前教育纳入义务教育体系，应该是未来的发展方向。

“解决这个问题需要一个过程。”教育部部长陈宝生说，目前，全国公立幼儿园只有８６０００多所，而民办达到１５万多所，近２／３的儿童在民办幼儿园入园。他表示，在公立幼儿园方面，将支持动员一些公办单位，新建一批幼儿园，改扩建一批幼儿园；在民办幼儿园方面，继续支持、扶持他们发展，但是发展的方向是走普惠的道路，即面向大众，收费合适，质量合格，政府会给予一定的扶持。此外，还要加大培训力度，解决幼儿园教师短缺的问题。

“要用‘洪荒之力’来解决这个孩子父母亲、爷爷奶奶高度关注的问题。”他说。

一些地方已经按照这种思路开始为破解“入园难”而努力。北京市政府工作报告中提到，２０１７年将大力发展学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠型民办幼儿园。

顾虑：想生，怕遭就业歧视？

利好：高度重视解决女性职业之困

国家卫计委委托中国人口与发展研究中心开展的专题调研显示，在不愿生育二孩的母亲中，有６０．７％是出于孩子无人照料而放弃生育；在有３岁以下孩子的１８－４５岁城镇女性中，有近１／３的人因为孩子无人照料而被迫中断就业。

全国政协常委、全国妇联原党组副书记孟晓驷说，希望加快出台全面两孩政策的配套措施，且更为精准、更有温度，使妇女能够生育和工作兼顾。

在十二届全国人大五次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹说，全面两孩政策实施后暴露出一些新问题，比较突出、反映比较多的就是女性就业歧视问题。她呼吁全社会转变观念，尊重女性就业的权利。

全国人大代表郭新志认为，我国迫切需要制定一部反就业歧视的基本法，针对这些现实问题作出规定。

王培安在记者会上说，卫计委同发展改革、教育、交通、旅游、总工会、妇联等部门强化妇幼保健服务供给，合理规划产科、儿科、教育等资源，推动建设标准化的母婴设施，保障女性的就业权益。推动各地进一步完善延长产假、设立陪产假等制度。

据教育部门统计，３岁以下幼儿仅有不到４％在托幼机构照看。一些代表委员认为，解决好托幼问题，也是解决女性就业之困的有效举措。全国人大代表徐晓提出，要大力发展３岁以下婴儿照料机构。

王培安介绍，一些地方积极探索解决群众生养子女面临的突出问题。如南京市政府推进小学弹性离校，学校为学生提供延时照顾服务，上海市妇联将牵头建设社区幼儿托管点，完善社区公共服务体系等等，受到了社会的广泛好评。

顾虑：想生，经济压力大？

利好：将考虑适当增加相关专项开支扣除项目

“生了二宝，意味着双倍的生活费用、教育费用，还得换房换车，怕养不起。”网友“静静的雪”说。

全国人大代表陆亚萍说，二孩的养育无疑直接增加了家庭的经济负担，这是很多家庭不敢生或者不愿意生育二孩的重要原因之一。她建议，给符合政策要求的家庭予以个人所得税减免。

“有关二孩家庭的教育等支出，这是要考虑的。”在十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷表示，个税改革方案的基本考虑是，将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关“二孩”家庭的教育等支出会考虑在内。

五年来全国出生人口及出生率

2016年：全年出生人口1786万人，出生率为12.95‰

2015年：全年出生人口1655万人，出生率为12.07‰

2014年：全年出生人口1687万人，出生率为12.37‰

2013年：全年出生人口1640万人，出生率为12.08‰

2012年：全年出生人口1635万人，出生率为12.10‰

数据来源：国家统计局历年《国民经济和社会发展统计公报》

学前教育数据

2015年，全国学前毛入园率为75%，全国城市公办幼儿园1.7万所，农村公办幼儿园6.1万所，分别比2010年增长74%和57%。

2015年，全国共有学前教育学校22.4万所，学前教育专任教师205.1万人，学前教育在校学生4264.8万人，分别比2010年增长49%、79%和43%。

数据来源：国家统计局《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告

2012年至2015年全国幼儿园发展数据

2015年：全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所。在园幼儿（包括附设班）4264.83万人，比上年增加214.11万人。

2014年：全国共有幼儿园20.99万所，比上年增加1.13万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，比上年增加156.02万人。

2013年：全国共有幼儿园19.86万所，比上年增加1.73万所，在园幼儿（包括附设班）3894.69万人，比上年增加208.93万人。

2012年：全国共有幼儿园18.13万所，比上年增加1.45万所，在园幼儿（包括附设班）3685.76万人，比上年增加261.32万人。

数据来源：教育部历年《全国教育事业发展统计公报》