为贯彻落实国家土壤污染防治行动计划，切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保护好土壤环境，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知》（桂政办发〔2016〕167号）和《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土壤污染防治工作方案的通知》（来政办发〔2016〕104号）精神，结合兴宾区实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足兴宾区经济社会发展实际，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“美丽兴宾”而奋斗。
二、工作目标
（一）总体目标。
到2020年，全区土壤环境质量总体保持基本稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
（二）主要指标。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%，已查明的污染地块全部完成环境风险评估，安全利用率达到90%；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%，污染地块安全利用率达到95%。
三、重点任务
（一）开展土壤环境基础工作，支撑土壤环境靶向监管。
1.深入开展土壤环境质量调查。
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，按照土壤环境质量状况定期调查制度和自治区土壤环境详查方案的要求开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响，2020年底前掌握污染地块分布及环境风险状况。（区环保局牵头，区国土局、财政局、经贸局、卫计局、农业局、财政局、林业局、卫计局、各乡（镇）人民政府、街道办事处等配合）以下均需各乡（镇）人民政府、街道办事处配合落实，不再列出）
2.实施开展重点区域土壤环境质量监测。
2018年底前组织开展兴宾区重点区域（见附件1）土壤环境质量监测，掌握土壤污染状况及程度，为土壤修复与治理工程提供数据保障。（区环保局牵头，区国土局、农业局、财政局、卫计局等配合）
3.配合开展土壤环境质量监测网络建设。
配合自治区及来宾市开展土壤环境质量监测网络建设，完成土壤环境质量国控监测点位设置，2020年底前，力争实现土壤环境质量监测点位全覆盖。（区环保局牵头，区农业局、发改局、经贸局、工管委、国土局等配合）
4.提升土壤环境信息化管理水平。
配合自治区建立土壤环境信息管理系统，构建土壤环境信息化管理平台。加强数据共享，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（区环保局牵头，区农业局、发改局、住建局、林业局、国土局等配合）
5.制定土壤污染治理与修复规划。
以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，建立项目库。分年度制定落实来宾市土壤污染治理与修复规划的实施方案，明确重点任务、责任单位及职责分工，并报市环境保护局备案。（区环保局牵头，区国土局、农业局、住建局等配合）
（二）实施土地分类管理，提高土壤安全利用率。
1.实施农用地分类管理，突出保护优先。
根据土壤污染状况详查结果，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，开展农用地分类划定工作。2020年底前完成划定工作经区人民政府审核后报市人民政府审定。（区国土局牵头，区农业局、环保局、林业局等配合）
优先保护农用地。对未污染的农用地实行优先保护，国土资源部门要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。我区列入国家产粮大县，要于2017年底前制定土壤环境保护方案，高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。（区国土局牵头，区农业局、发改局、环保局等配合）
严格控制耕地、林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。（区农业局牵头，区林业局等配合）
严格控制在优先保护农用地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业。（区环保局、发改局牵头，区经贸局、工管委配合）
着力推进耕地安全利用。根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南，以及土壤污染状况和农产品超标情况，结合我区主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，加强耕地、林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，特别是对于存在土壤重金属污染的区域和高背景值区域，要强化重金属指标的检测，发现超标的，要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。到2020年，完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。（区农业局牵头，区国土局、林业局、环保局、食药局等配合）
全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理。农业部门要依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁在禁止生产区域种植食用农产品。国土资源部门联合农业、林业部门，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划，并落实有关措施，将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。卫计部门要加强对农村饮用水安全检测，对威胁地下水、饮用水水源安全的，相关部门要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。到2020年，完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。（区农业局牵头、区国土局、水利局、发改局、财政局、林业局、环保局、卫计局等配合）
2.实施建设用地准入管理，保障人居环境安全。
推行调查评估制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由区人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（区环保局牵头，区国土局、住建局等配合）
分用途明确管理措施。国土资源部门应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城镇总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。充分利用土壤环境信息管理平台，对建设用地实行联动监管。自2017年起，各乡（镇）人民政府、街道办事处要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告。（区国土局、住建局、区环保局分别负责）
3.加强未污染土壤保护，严控新增污染。
加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用未利用地，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的，要先进行土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。建设项目占用优先保护类耕地的，应当对耕作层剥离再利用，剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良，土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。严禁向沙地、滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质。（区农业局、国土局、环保局负责，市公安局兴宾分局、区发改局、水利局、林业局等配合）
强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（区发改局牵头，区经贸局、国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、工管委、林业局、畜牧局等配合）
（三）加强重点污染源监管，做好土壤污染预防工作。
1.加强重点行业污染源监管。
加强涉重金属行业污染防控，严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。推广涉重金属重点工业行业清洁生产技术，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（区环保局、经贸局牵头，区发改局、工管委等配合）
加强土壤有机污染物防控。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2018年起，区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。（区环保局牵头，区经贸局、发改局、工管委等配合）
2.加强工业废物处理处置。
全面整治煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，严格按照有关规定实施安全处理处置，防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染，并报区环境保护、经济贸易部门备案。（区环保局、发改局、经贸局牵头，区国土局、安监局、工管委等配合）
3.提高生活污染无害化处理水平。
科学规范处置城镇生活垃圾，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。整治非正规垃圾填埋场。鼓励将处理达标后的污水处理厂的污泥用于园林绿化。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。继续深入开展“美丽广西”乡村建设活动，推进农村生活垃圾分类处理，深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，健全村庄保洁制度，建立农村生活污染长效机制。（区住建局牵头，区乡村办、发改局、经贸局、工管委、财政局、环保局等配合）
（四）严控工矿污染土壤，推进矿区生态修复利用。
1.提高矿山综合开发治理水平。
提高废渣综合利用处理能力，提高多金属伴生矿的采、选、冶分离与回收和工业固体废物综合利用水平。严格要求采矿企业按设计排放采矿废石和选矿尾矿，鼓励采矿企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理，有关企业要定期对本矿区内土壤进行环境监测。突出抓好有色金属等伴生放射性矿产采、选、冶过程中的放射性污染防治。（区国土局牵头，区环保局、经贸局、安监局等配合）
2.促进矿山土地复垦和生态环境重建。
坚持矿山建设和地质环境保护与修复治理工程“三同时”，落实矿山地质环境修复治理保证金制度和土地复垦履约制度。强化露天矿采空区复垦工作，创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式，促进土地复垦和生态环境重建。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。按照“宜农则农，宜林则林，宜建则建”的原则，加大对地质环境问题突出的老矿山治理，有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积，消除地质灾害导致污染隐患，恢复矿山生态环境。（区国土局、环保局、安监局负责）
（五）加强农业污染管理，保障农业生态环境安全。
1.控制农业面源污染。
实施《广西到2020年化肥使用量零增长行动方案》，围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，畜禽规模化养殖场粪便肥料化还田率达到60%，秸秆综合利用率达到85%（其中直接还田率达到60%），农作物肥料利用率达到40%左右，实现农作物化肥用量零增长。（区农业局牵头，区供销联社、畜牧局等配合）
2.科学合理使用化肥农药。
在保障粮食安全的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，依靠科技进步，大力推进生态农业、绿色防控、统防统治和无公害化标准化生产，到2020年，主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率提高到40%以上，农药使用量实现零增长。（区农业局、林业局牵头，区供销联社等配合）
3.加强废弃农膜回收利用。
摸清各地农膜用量，加快推广使用加厚地膜和可降解农膜，严厉打击违法生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行为。逐步建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络，到2020年，当季农田残膜回收率达70%以上。（区农业局牵头，区工商局、供销联社等配合）
4.推进畜禽养殖污染治理和综合利用。
2017年底前，全面完成禁养区的地理标注和发布工作，并依法推进分区管理，确保2019年底前禁养区内的所有养殖场全部关闭或拆除。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，促进畜禽粪便在种植业上实现轻便化、简便化、商品化利用。到2020年，实现规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上，粪污综合利用率达到90%。积极推进畜禽粪便肥料化利用。（区畜牧局牵头，区发改局、经贸局、财政局、环保局、供销联社等配合）
鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体结合秸秆回收利用，重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田等。（区农业局牵头，区发改局、经贸局、财政局、环保局、糖业办、供销联社等配合）
5.加强灌溉水水质管理。
定期开展江河湖库灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因灌溉用水不符合农田灌溉水水质标准导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（区水利局牵头，区农业局、环保局等配合）
（六）开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量。
1.实施重点污染区域治理与修复工程。
结合城乡环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。（区国土局、环保局牵头，区发改局、住建局、财政局等配合）
根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域；在污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。（区农业局、环保局牵头，区发改局、国土局、住建局、财政局等配合）
2.强化治理与修复工程监管。
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。（区环保局牵头，区国土局、住建局、农业局配合）
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。
把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。强化政府主导，加强组织领导，加强部门协调联动，建立健全土壤污染防治工作协调机制，抓好工作落实，定期研究解决重大问题。由区环境保护局负责对全区土壤污染防治工作实施统一监管，并向区人民政府汇报年度工作进展情况。（区环保局牵头，区国土局、发改委、经贸局、财政局、农业局、林业局、产畜牧局、住建局、水利局、科技局等配合）
（二）明确主体责任，落实企业责任。
区人民政府是实施本工作方案的主体，各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。土地使用者是土壤保护和治理修复的责任主体，要落实相关企业、负责人的责任。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。对于存在土壤污染风险的企业，要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施；对于承包农用地从事农业生产的个人或集体，要求其履行土壤保护义务。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。重点企业要带头落实责任。（区环保局牵头，区经贸局、国土局、住建局、财政局、发改局、农业局等配合）
（三）严格目标考核，强化责任追究。
切实落实“党政同责、一岗双责”，2020年对各有关部门实施本工作方案的情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据和土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。土壤环境问题严重突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的，要追究相关责任人的责任。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（区环保局牵头，区委组织部、区监察局、财政局、审计局等配合）
（四）加强执法队伍建设，强化监管执法。
完善执法人员管理体制，积极组织开展执法人员培训，加强执法队伍建设，加强执法装备配备，提高基层执法能力水平。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工等行业作为重点监管的行业，对列入土壤环境重点监管企业名单（见附件2）的企业要加强日常监管，列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。（区环保局牵头，区发改委、经贸局、住建局、国土局、农业局、工管委、安监局、林业局、畜牧局、财政局、市公安局兴宾分局等配合）
（五）加大财政投入，完善奖励政策。
区财政部门要加大对土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的区域。统筹安排专项建设基金，建立相关奖励政策，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持利用畜禽养殖废弃物制作有机肥等企业的激励政策，按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，探索基于市场机制的回收处理机制，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。（区财政局牵头，区发改局、经贸局、环保局、住建局、农业局、畜牧局、水利局、科技局、国税局、地税局、供销联社、国土局等配合）
（六）创新投融资模式，发挥市场作用。
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，推动治理与修复产业发展。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（区发改局、环保局牵头，区科技局、经贸局、工管委、环保局、住建局、农业局、林业局、工商和质监局、金融办、国土局等配合）
（七）推进公众参与，加强社会监督。
根据土壤环境质量监测和调查结果，定期公开发布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。各有关部门要结合职责及任务分工，通过多渠道、多方式、多平台开展土壤环境宣传教育，结合普法工作，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围。鼓励并引导公众通过“12369”环保举报热线、信函、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（区环保局牵头，区委宣传部、区国土局、住建局、农业局、畜牧局、乡村办、教育局、新闻中心、粮食局等配合）
