中共南沙河镇委员会
南沙河镇人民政府
关于做好2017年“三秋”生产、秸秆综合
利用和禁烧工作的实施意见
南发[2017] 92 号
为全面做好今年的“三秋”工作，加快现代农业发展步伐，努力促进粮食增产、农业增效和农民增收，特提出关于做好2017年“三秋”生产、秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见：
一、指导思想
以各级农业农村工作会议精神为指导，以“两区一试点”建设为抓手，强化政策扶持，整合资金投入，突出良种良法配套、农机农艺结合、安全防火并重，深入开展整建制粮食高产创建和绿色增产模式攻关，加快发展现代农业，全面深化农村改革，促进全镇农业农村经济又好又快发展。
二、主要目标
全镇玉米机收秸秆粉碎还田率97% 以上，小麦播种面积稳定在3.06万亩以上，良种覆盖率100%，宽幅精播率70% 以上，播后镇压率85%以上。抓好“三秋”安全防火，确保万无一失。全面禁止秸秆焚烧，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆得到全面清理。
三、工作内容
(一)充分发挥农机的主力军作用，努力提高“三秋”机械化水平。针对秋收集中、机械易短时缺口的实际，镇农机站、各党总支、村要高度重视，切实采取有力措施，科学组织调度机械，最大限度提高作业效率，确保玉米成熟一块、收获一块、抢墒播种一块。要大力推行全程和单项农机订单作业，力争玉米机收秸秆粉碎还田率达到97% 以上。
(二)强化措施，提高秋种质量。通过举办培训班、印发明白纸、深入田间指导等形式，全面普及秋种技术。大力推行测土配方施肥，引导增施有机肥，利用腐熟剂加速玉米秸秆腐解速度，提高土壤有机质含量，提升地力水平。要大力推广粮食生产全程机械化技术，坚持耕、松、旋、耙、压相结合，积极推行深耕深松、机械耙压、小麦深松分层施肥精量播种等关键技术，严格控制播量和播种深度，切实提高秋种质量。今年我镇小麦的适播期为10月5日-15日，最佳播期为10月7日-12日，要努力扩大最佳播期播种面积。
(三)全力抓好秸秆禁烧工作。今年“三秋”要结合以往有效的做法，突出宣传发动、责任落实、巡查督导全覆盖，强化监管，严防死守，坚决实现禁烧目标。要全方位、高密度加强宣传，统一干部群众的思想认识，营造全员参与、联防联控的禁烧氛围。要做到镇、村层层有目标、处处有人管，对田间地头、主要道路、重要地段、镇村交界处昼夜巡查，做到无空隙、无盲点、不留死角，有烟必查、有火必罚、有责必究。积极探索从源头上实现秸秆禁烧的长效机制，大力推行玉米联合收获、秸秆还田、土地深松、小麦免耕播种“一条龙”作业，减少秸秆焚烧的机会。通过采取综合措施，全力以赴抓好秸秆禁烧工作，筑牢防火墙，编织安全网，确保“三秋”期间不着一把火、不冒一股烟。
四、保障措施
(一)强化领导。为加强对“三秋”及秸秆禁烧工作的领导，成立由党委书记任总指挥，镇长任指挥，分管领导任副指挥，有关部门主要负责人为成员的“三秋”生产指挥部，负责对“三秋”及秸秆禁烧工作的协调、调度和督导。各党总支、村也要成立相应的机构，加强对“三秋”及秸秆禁烧工作的统一指挥，总支书记亲自抓，村干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实。
(二)宣传先导。镇党委、政府制定下发《致全镇广大农民群众的一封信》,配备宣传车。各党总支、村要把《一封信》于 9 月25 日前发放到户。要充分利用张贴标语、悬挂横幅、宣传车巡回宣传等形式，教育引导群众增强对秸秆禁烧的认识。要求1000人以下的村张贴标语不得少于50幅，1000人以上的村不得少于100幅，在主要路口要悬挂过路标3—5幅，形成铺天盖地的宣传氛围，让安全防火知识和秸秆粉碎还田达到家喻户晓。
(三)分工协作。一是包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任是秸秆禁烧工作的责任主体，党总支书记是第一责任人，村党支部书记、村主任是直接责任人，要制定本辖区秸秆综合利用及禁烧实施细则，做好本辖区内的秸秆禁烧工作;二是全镇设立三级督导体系，包村干部督导所包村，包党总支领导、党总支书记督导本党总支所辖村，镇督导组督导全镇，全面做好三秋生产和安全防火工作;三是属地管理，重心下移。根据各村实际，按照防火无盲区、处置及时的原则，全镇共设置 84 处防火点。每处防火点，村要搭建高标准防火棚，安排两名会使用通讯工具且具有防火能力的防火队员。棚内配有一张床、两把扫帚、两把铁锨并配备必要的防火设备，确保24小时有人值守，并安排专人在田间地头不间断巡逻，确保无火情的发生。
五、考核奖惩
(一)落实责任。一是落实目标责任制。坚持把秸秆综合利用与禁烧工作纳入对各党总支、村的目标管理考核体系，层层签订目标责任状，逐级分解任务、逐项落实责任;二是继续实行领导干部包党总支、机关干部包村、村干部及村防火人员包地块责任制。包党总支领导干部和党总支书记具体负责本辖区的秸秆综合利用和禁烧工作的调度、督导、检查工作。各村要搭好防火棚、配好配齐防火队员，备足备齐防火器材，及时做好秸秆的清理，切实做到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净“五净”，从源头上减轻三秋防火压力;三是实行保证金制度。包党总支领导干部、党总支书记、村党支部书记、村主任每人缴纳风险保证金1000元，机关包村干部每人缴纳风险保证金500元。
(二)全面督导。镇专门成立由领导干部带队的督导组，坚持明查与暗访相结合，不定期对各党总支、村的秸秆综合利用与禁烧工作的开展情况进行督查，好的予以表扬，差的通报批评。一是对各村防火棚搭建及防火设施配备进行督导检查。各防火点的防火棚应在玉米收获前搭建好，对玉米已收获还未搭建好防火棚和防火工具不到位的村及所在党总支进行全镇通报并限期整改;二是督导人员到位情况。村防火点防火队员不按要求进行值班的，每发现一次给予所在村包村干部、村党支部书记、村主任各50元的罚款，并进行通报批评。对因监督不力导致粉碎效果不好和秸秆清理不及时、不彻底且要求整改落实不到位的党总支、村在全镇进行通报批评。
(三)严格奖惩。镇党委、政府对没有发生火情且秸秆还田面积大于97%(含97% )的党总支，对党总支发放工作经费3000元;对没有发生火情且秸秆还田面积大于97% (含97%)的村按粮食直补面积每亩给予5元的工作经费，对村党支部书记、村主任退回保证金，并分别发放绩效工资1000元;对秸秆还田面积低于97% 的党总支、村，对党总支罚款1000元，对村党支部书记、村主任各罚款500元。未发生火情的党总支、村，对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部退回保证金，并给予党总支拨付相应的工作经费。对在“三秋”期间发生秸秆焚烧的，发现一起、通报一起、处理一起，并根据情节和后果，追究当事人的责任。一是严惩第一把火。发生全镇第一把火的党总支、村(根据国家卫星火点通报和现场检查、巡查发现的焚烧现象及痕迹)，镇党委、政府在发生第一把火的党总支、村召开现场会，包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任在现场公开检讨。对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任全额扣除风险保证金并3天内重新缴纳风险保证金。对所在党总支、村实行一票否决，年内不得评为市级和镇级先进;二是经济处罚和责任追究。严惩第一把火后，根据现场检查情况，发生一起火情的党总支、村，给予所在党总支、村通报批评，并不再发放对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任的工作经费;发生二起火情的党总支、村，给予所在党总支、村通报批评，对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任扣除风险保证金并3天内重新缴纳风险保证金;连续发生火情的，对包党总支领导干部进行通报批评，对党总支书记、机关包村干部给予诫勉一年处分;责令村党支部书记、村主任写出书面检查，并给予停职处理。凡被市督导组发现通报、卫星定位通报并造成严重后果的，经镇党委、政府研究，给予相关责任人从重处理。
受到通报批评的党总支、村，当年内不得评为先进单位;受到诫勉谈话以上的处罚者，当年内不得评先树优和提拔重用。
附：1、南沙河镇“三秋”生产安全防火指挥部成员名单
2、南沙河镇“三秋”安全生产宣传标语
二〇一七年九月二十二日
