2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，按照中央和省委省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，根据《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和州“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”5个专项实施方案，特制定凉山州2017年推进供给侧结构性改革工作方案。

一、年度目标

（一）去产能方面。坚决淘汰落后产能，依法严厉打击和取缔“地条钢”14.85万吨。关闭退出煤矿7处、化解煤炭产能69万吨左右。

（二）去房地产库存方面。全州商品住房库存消化周期控制在一年以内，棚改货币化安置比例提高到40%以上，住房公积金贷款做到应贷尽贷，商品房供求失衡逐步缓解，商业用房和住宅库存压力较大的县市库存量回归合理水平。

（三）去杠杆方面。全州直接融资超过100亿元，直接融资占全州融资总额的比重超过12%。企业上市融资及发行债券等融资超过50亿元。

（四）降成本方面。再为企业减少税费成本65亿元左右，企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资总额的3%以内。

（五）补短板方面。确保500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫、安宁河流域6县市贫困村全部退出；具备条件乡镇全部通油路，高速公路通车里程达218公里；基本公共服务差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提高；生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量进一步减少，全面完成省下达节能减排和环保目标任务。

（六）农业供给侧结构性改革方面。建成高标准农田9.99万亩，新增有效灌溉面积5.99万亩。通过行政推动、资金扶持和科技支撑，农机农艺结合、良种良法配套，扎实做好粮油绿色高产高效创建工作。选择有条件的乡镇先行开展饲料作物种植与利用试点，积极发展青贮专用玉米等饲料作物，合理确定“粮改饲”试点面积，实现就地就近转化。打造种养循环示范场4个，畜牧业非猪产值比重提高1个百分点。实施农产品产地初加工惠民工程，农产品初加工率年增长1.5%，打造10个现代农业产业融合示范园区。

（七）培育新动能方面。全面创新改革试验顺利推进，在科技、经济、要素保障等重点领域改革取得新进展。全面落实省下达的“9张清单”，稳步积累并逐步提炼一批经验成果。高新技术产业总产值突破80亿元，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重达38%左右，民营经济增加值占全州地区生产总值比重超过49.9%。

（八）提升质量效益方面。研究与试验发展经费投入达2000万元，科技对经济增长的贡献率达到46.2%，服务业增加值占全州地区生产总值的比重达32.4%左右，单位地区生产总值能耗完成省下达目标任务。城乡居民收入增长、地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。质量管理体制机制进一步完善，省著名商标超过3件。

二、重点任务

（一）扎实有效去产能。

1.制定凉山州2017年钢铁行业去产能工作方案，依法依规退出不符合国家安全、环保、能耗、质量、国土等法律法规和产业政策的产能，严厉打击取缔“地条钢”，按照“四个彻底”要求，彻底拆除中转炉、彻底拆除操作平台、彻底拆除防尘烟罩、彻底拆除变压器。

责任单位：州经信委，州发改委、公安局、国资委、规建局、环保局、安监局、国土局、工商局、质监局（逗号前为牵头单位，下同）

2.制定凉山州钢铁行业调整结构转型升级规范发展实施意见（2016—2020年）。

责任单位：州经信委、国资委

3.按照“五年任务两年完成”要求，完成2016—2020年全州化解煤炭行业过剩产能目标任务，重点引导属于落后产能的小煤矿、生产能力小于9万吨/年的煤矿、不能实现机械化开采的煤矿等10类小煤矿关闭退出。

责任单位：州安监局，州公安局、财政局、人社局、国资委、国土局、工商局

4.做好化解过剩产能后续工作，依法做好已退出产能企业的证照注销登记，督促相关企业做好职工安置和维稳工作，组建债权人委员会，做好相关债务处置工作，防范化解系统性债务风险。

责任单位：州经信委、安监局，州发改委、公安局、财政局、人社局、国资委、环保局、国土局、金融办、工商局、国税局、地税局、质监局、人行凉山中支、凉山银监分局

（二）因城施策去库存。

5.出台关于加快化解商业房地产库存的指导意见和凉山州城镇住房发展“十三五”规划。分解下达棚改货币化任务，与县

（市）政府签订目标责任书。发布全州2017年住宅用地年度供应计划分类名单。

责任单位：州规建局，州发改委、财政局、商务和投资促进局、国土局、金融办、国税局、地税局、人行凉山中支、凉山银监分局

6.进一步完善房地产市场调控措施，及时发布全州房地产交易、土地供应信息，定期通报各地去库存进展，对商品住房消化周期过高的城市进行警示，根据市场变化对热点城市进行约谈。

责任单位：州规建局，州国土局、金融办、人行凉山中支、凉山银监分局

（三）积极稳妥去杠杆。

7.支持我州优势产业、战略性新兴产业和高端成长型产业对接资本市场打造产业龙头，通过并购重组整合资源做强做大。确定一批国有企业率先开展并购重组，提高全州国有资产证券化率。

责任单位：州金融办，州经信委、国资委、人行凉山中支

8.出台并落实财政、社会管理、金融支持等有关政策，落实国家相关税收优惠政策，切实推动10%以上规模企业通过改制具备对接资本市场的基本条件，进入州级上市和挂牌企业后备资源库。

责任单位：州金融办、经信委，州财政局、国资委、国税局、地税局、人行凉山中支

9.加强与成都（川藏）股权交易中心对接，支持我州符合条件的中小微企业到成都（川藏）股权交易中心展示、挂牌，力争新增展示企业20家、挂牌企业1—3家，积极帮助挂牌企业争取“四板基金”投融资。按照股权质押融资业务确认机制，大力支持州内符合条件的企业开展股权质押融资业务。

责任单位：州金融办，州工商局、人行凉山中支、凉山银监分局

10.制定银行债权转股权协调推进工作方案，研究提出债转股企业参考名单，积极推动银行、实施机构和名单企业以市场化、法制化方式开展债转股试点，力争实质性启动1—3家企业开展债转股。

责任单位：州金融办、凉山银监分局，州发改委、经信委、财政局、国资委、人行凉山中支

（四）多措并举降成本。

11.进一步扩大直购电、富余电市场交易，用好留存电政策，力争直购电用电总量扩大到11亿千瓦时，加强配气价格监管，推进非居民用天然气“转供”改“直供”，切实降低企业用能成本。

责任单位：州经信委，州发改委

12.深入推进放管服改革，清理州、县（市）两级行政许可目录，与全省同步开展“多证合一、一照一码”改革，全面实行企业简易注销登记改革。督促各地各有关部门完善“一单两库一细则”，全面推行“双随机一公开”监管制度。

责任单位：州政府办公室，州法制办、工商局等州直有关部门

13.实施高新技术企业、小微企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。落实国家调整房地产交易环节契税、增值税优惠政策。落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。

责任单位：州国税局、地税局，州财政局

14.系统开展清费减负工作，清理规范行政审批中介服务收费，全面清理行政事业性收费和政府性基金，开展涉企收费专项检查，建立政府定价管理的涉企、进出口环节、行政审批前置经营服务收费“三项收费目录清单”制度。

责任单位：州发改委、财政局

15.贯彻落实宏观审慎评估有关政策，用好定向降准、支农支小再贷款等政策工具，增加银行机构可贷资金来源，引导其降低融资成本。清理规范金融服务收费和融资过程中的中介机构收费，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，督促银行业机构严格执行服务价格相关政策法规，严禁违规放贷、贷款乱浮利率，严格查处过桥转贷、贷款乱收费等行为。

责任单位：人行凉山中支，州发改委、金融办、凉山银监分局

16.鼓励发展现代物流运输组织形式，大力支持多式联运和甩挂运输，开展道路货运无车承运人试点，提高物流运输整体运行效率。

责任单位：州商务和投资促进局，州交通局、工商局、国税局

（五）精准加力补短板。

17.分解下达减贫年度目标任务，细化“七个一批”脱贫攻坚行动计划，出台23个扶贫专项年度实施方案。完成建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务50097人，完成年度低保政策兜底13.1万人、医疗救助扶持84万人。

责任单位：州脱贫攻坚领导小组办公室，州脱贫攻坚领导小组成员单位、各县（市）人民政府

18.投资3.07亿元新建、改扩建校舍建筑面积13.58万平方米，购置价值1.73亿元的教学及生活设施设备，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。落实民族地区教育发展十年行动计划，安排1.867亿元专项资金支持民族地区教育发展。

责任单位：州教育局

19.完善公共卫生服务体系，实现100%的县级疾控中心达到二级乙等及以上标准。推进基层医疗能力提升工程、优质医疗资源倍增工程、社会办医促进工程。加强基层卫生人才队伍建设，培养培训1100名民族地区卫生人才，完成51名农村订单定向免费医学本科生的招生任务。

责任单位：州卫计委，州教育局

20.实现天然林保护全覆盖，实施公益林建设2.6万亩、国有中幼林抚育21.8万亩，实施新一轮退耕还林11.47万亩。治理岩溶面积226平方公里，实施干旱半干旱地区生态综合治理5490亩。实施湿地保护修复制度，完成1个国家湿地公园试点建设。

责任单位：州林业局、发改委

21.制定凉山州生态保护红线管理办法，指导开展县（市）生态保护红线划定工作。贯彻落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，制定实施《凉山州环境污染防治“三大战役”实施方案》，集中开工建设一批大气、水、土壤污染防治重大项目。建立健全大气污染防治区域联防联控机制，积极推进落实流域水污染防治河长制，实施土壤环境监测预警建设行动，启动土壤污染详查，开展土壤环境风险管控试点区建设。

责任单位：州环保局

（六）大力推进农业供给侧结构性改革。

22.调整优化农业产业结构，划定水稻、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、油菜籽等重要农产品保护区和生猪、禽蛋、水产品、果蔬等特色农产品优势区域。推动农牧结合、种养平衡，建设粮改饲示范区、种养循环示范场。围绕特色优势农产品，发展商品化处理和产地初加工，实施农产品产地初加工惠民工程。调整优化农业技术研发方向和重点，建设国家级、省级种子基地3个，主要农作物良种覆盖率达到91%以上，培育重点农业产业龙头企业4家。

责任单位：州农牧局，州委农工委、州发改委、科知局、林业局

23.建立推进农村一二三产业融合发展联席会议制度，制定落实农村一二三产业融合发展年度工作计划。积极探索多种形式的产业融合模式、农民利益联结方式、产业投融资机制。大力推进现代农业产业融合示范园区建设。培育休闲农业专业村3个。加快推进农村一二三产业深度融合发展，积极探索农民全面参与产业融合和获取收益的有效模式，尽快形成一批可复制可推广的有效模式。

责任单位：州委农工委、州发改委，州经信委、财政局、农牧局、商务和投资促进局、旅发委、国土局

24.推进农业标准化生产，新建和改造提升现代经济作物产业标准化基地7万亩，创建部省级畜禽标准化示范场3个。以水稻、小麦、油菜、马铃薯为重点，推进主要农作物生产全程机械化试点示范。强化农产品质量安全监管，创建第二批国家农产品质量安全县（市）。推进品牌农业发展，创建省级以上“大凉山”特色农产品品牌3个，把“大凉山”特色农产品品牌商标创建为省著名商标，

责任单位：州委农工委、州农牧局，州工商局、质监局

25.培育家庭农场374家、州级示范场50家，培育农民合作社325个、州级示范农民合作组织50个，新培育职业农民1200人。深化农业生产全程社会化服务试点和政府购买农业公益性服务试点。开展农村合作经济组织联合会试点。落实农村集体经济组织注册登记办法。启动西昌市农村集体经营性资产股份合作制改革试点。支持设立农业产业发展投资引导基金。

责任单位：州委农工委，州发改委、财政局、农牧局、林业局、国土局

26.制定扎实推进高标准农田建设实施意见，整合涉农资金和项目，引导社会资本积极参与高标准农田建设。全力推进大桥水库灌区二期及引水入昌工程、盐源龙塘水库及灌区工程、喜德米市水库等8座大中型水利工程前期工作，加快建设德昌和平水库、会理大海子水利工程、会东新马灌区水利工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快江河治理等水利薄弱环节工程建设，切实提高农村饮水安全保障和防洪减灾能力。推进新一轮农村电网改造升级工程。

责任单位：州发改委，州财政局、农牧局、水务局

27.深入开展国家畜牧业绿色发展示范县创建和国家农业可持续发展试验示范区建设。编制完成凉山州耕地草原河湖休养生息实施规划。建设退牧还草牲畜棚圈4400户，改良退化草地4.4万亩，建设人工饲草地4.4万亩，防治草原鼠害90万亩、草原虫害185万亩。建立2个耕地保护与质量提升万亩示范区，制定出台耕地轮作休耕试点方案，开展耕地轮作休耕试点。全州农药使用量实现零增长，绿色防控覆盖率达到27%，专业化统防统治覆盖率达到32%。

责任单位：州农牧局，州发改委、财政局

（七）着力培育新动能。

28.加快推进全面创新综合试验改革各项工作，大力推动“9张清单”中涉及我州工作的落地落实，深度参与成德绵军民大融合，着力培育经济发展新引擎。组织开展5项重大关键技术攻关，组织实施10个科技成果转化暨专利实施项目，力争高新技术企业达15家。

责任单位：州全面创新改革试验工作领导小组办公室，州全面创新改革试验工作领导小组成员单位

29.加快构建鼓励创新创造的制度和机制，推进州属科研院所职务科技成果权属混合所有制改革。自上而下推动知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”改革。各类州级科技创新专项资金优先支持创新创业载体建设、创业项目扶持、高层次创新人才引进，促进激励科技人员创新创业十六条政策落地落实，力争纳入省创新型企业家培养计划的经营管理人才达10人以上，新增科技型中小微企业130家以上。

责任单位：州科知局，州发改委、教育局、经信委、财政局、人社局、人才办

30.构建“亲”“清”新型政商关系，建立商会（协会）联系制度，制定完善产权保护制度依法保护产权的实施方案，启动民营企业权益保护办法制订工作，落实促进民营经济发展和民间投资增长的一系列政策措施，支持民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

责任单位：州民营经济工作领导小组办公室，州发改委、经信委、监察局、财政局、金融办、工商局、地税局、国税局

（八）加快推进产业转型升级。

31.打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、文化旅游、绿色特色农业5个千亿级产业集群。加快发展新能源汽车、生物医药等产业，优化提升装备制造、钒钛钢铁及稀土等优势产业，力争战略性新兴产业产值突破510亿元。

责任单位：州经信委，州发改委、科知局、商务和投资投促局、统计局

32.围绕构建现代产业集群，以500强企业、知名跨国公司和行业龙头企业为主攻方向，分层分类、定向定点精准招商引资、招大引强。着力引进一批引领性、关键性和带动性强的重大产业项目及市场前景好、科技含量高的优质创新型项目，助推我州产业转型升级。大力引进海内外技术创新人才、研发团队和知名企业来凉投资创新型项目。

责任单位：州商务投促局，州发改委、经信委、科知局、公安局、人社局

33.制定实施新一轮技术改造的实施意见，大力推进新一轮技术改造，实施10个投资上亿元的工业和技改项目，力争全年完成技改投资180亿元。

责任单位：州经信委

（九）强化质量品牌建设。

34.深入推进质量对标提升行动，组织实施省《质量对标提升达标产品认定办法（暂行）》，开展达标产品认定工作。对产品质量提升达标企业实施奖励。

责任单位：州质监局

35.完善质量安全风险防控机制，加强重点领域产品质量监管，开展以农资、建材、食品相关产品和特种设备为重点的质检利剑“春风行动”，以重要消费品和电商打假为重点的质检利剑“秋风行动”，严厉打击质量违法行为。推进国家级产品质量提升示范区（项目）建设。组织实施农产品质量安全例行检测、专项检测和监督抽查，州级农产品质量安全例行检测总体合格率不低于97%。强化有机农产品监管，对全州1个省级有机产品认证示范创建区进行证后监管。

责任单位：州质监局，州农牧局

36.做好第三届中国质量奖的组织、申报推荐工作和第四届四川省天府质量奖评选工作，积极开展培育国家有机产品认证示范区，培育2个国家地理标志保护产品。复查换证无公害农产品7个，发展绿色食品和有机农产品5个。

责任单位：州质监局，州农牧局

三、保障措施

（一）细化落实目标任务。州直有关部门要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解和细化落实本部门牵头的供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。

（二）完善会商和信息报送机制。建立横向联系州直有关部门、纵向联系县（市）的供给侧结构性改革工作信息沟通和联络机制，及时收集推广各地各部门推进供给侧结构性改革的典型经验和做法。坚持每季度召开给侧结构性改革的部门会商会议，及时研究解决改革中需要协调解决的困难和问题。

（三）加强督查考核评估。建立健全供给侧结构性改革工作考核评价指标体系，强化年度目标任务督查考核，确保工作方案落地落实。及时掌握改革推进情况，科学评估实施效果，调整完善政策措施。

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