关于印发卢氏县开展特色农产品优势区创建工作方案的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各有关部门：

现将《卢氏县开展特色农产品优势区创建工作方案》印发给你们，请按照相关要求，认真贯彻落实。

2017年8月24日

卢氏县开展特色农产品优势区创建工作方案

为贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议关于开展特色农产品优势区（以下简称“特优区”）建设的要求，县委、县政府高度重视，对照“特优区”创建标准，综合分析，认真比对，确定把卢氏核桃申报为中国特色农产品优势区主导品种。为做好特优区创建工作，特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，按照县委、县政府核桃产业发展工作部署，依托丰富的自然条件，以市场为导向，以科技为支撑，不断加快结构调整和基地建设；紧盯科学管理、加工转化、品牌优化、市场营销、科技培训等关键环节，全面推行基地化种植，标准化生产，社会化服务，产业化经营，全力构建产、供、销现代化服务体系，真正把核桃做成我县优势产业和扶贫主导产业，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持“五统一、三结合”原则。由乡镇特色产业发展领导小组负责，按照“统一规划、统一采购、统一标准、统一实施、统一管理”的原则统筹实施核桃产业发展项目，并将核桃产业发展与农业产业结构调整、增加农民收入相结合；与巩固退耕还林成果、产业化扶贫、水土保持相结合；与干部职工工作实绩考核相结合。

（二）坚持“政府引导，市场运作，农民自愿”原则。充分发挥政府引导作用，把核桃产业纳入经济和社会发展规划，依靠市场配置资源，合理调动生产要素，实现产业健康发展。

（三）坚持“科学规划，可持续发展”原则。按照资源特点，因地制宜，统一规划，合理布局；推广优良品种，选育本地优良树种，实现核桃产业优质、高产、高效发展。

（四）坚持“长短结合，以短养长”原则。积极推广“林经模式”“粮经模式”，发展林下种植、养殖，在核桃未产生效益前，确保农民收益不减，实现持续增收。

三、具体内容

（一）抓点连线带面，持续扩大规模

一是狠抓基地建设。持续巩固扩建“3大万亩基地、10个千亩基地”，着力提高新建的“10个核桃扶贫示范园（示范沟）”和20个“矮、密、早、丰”核桃科技园建设管理水平，实现早产、丰产，为全县核桃产业发展起到良好示范带动作用。按照县建示范基地、乡建示范园、村建示范点的总体布局，合理规划，做大做强核桃产业。二是建设核桃走廊。逐步将零星栽植区域与去冬今春在国省道、县乡道、乡村道、村组道两侧发展的1.5万亩核桃连接，形成“核桃树连成线，核桃园连成片”的规模化布局。三是发展“五边”核桃。充分利用我县地域广阔、沟河路长、村庄分布散、荒芜土地多的现状，积极发展“五边”核桃。到2020年全县核桃树达到2200万株，核桃示范园达到100个以上，分布面积达到100万亩，结果面积达到40万亩，亩产由现在的80公斤提高到200公斤，产量达到8000万公斤，产值达到12.8亿元，实现卢氏核桃“享誉全国，走向世界”的目标。

（二）实施科学管理，加快提质增效

一是加强技术培训。对全县、乡、村、组核桃管理技术员分期、分批进行核桃实用技术培训，达到户户有一名核桃明白人，不断提高农民的科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。同时，由县林果办负责，组织专家编制《卢氏县核桃栽培实用技术手册》，内容包括核桃病虫害防治、核桃定干修剪技术、核桃品种改良技术、核桃良种育苗技术、核桃土肥水管理技术等系列核桃实用技术，为全县核桃科学化、标准化管理提供技术资料。二是搞好病虫害防治。充分发挥现有的7个核桃病虫害防治示范点示范引领作用，全力实施大面积核桃病虫害防治工作，通过示范带动，引导广大干群加强核桃病虫害防治工作，实现我县核桃丰产增收。三是规范良种育苗。引导广大育苗户提高良种意识，杜绝劣质苗木进入生产环节，从品种、生产、检疫各方面严防“假、伪、劣”苗木流入市场，高标准建设一批良种采穗圃和苗圃基地，直接服务于良种生产。四是加快品种改良。对集中连片树势强壮的中幼龄低产劣质树实施高接换优；对树势衰弱或老龄的低产劣质树进行复壮更新，逐步改良为优质丰产园，实现核桃产业提质增效。

（三）引导企业带贫，拉长产业链条

一是扶持企业带贫。扶持华阳食品和龙泉保健2家核桃加工企业扩大规模，发展精深加工，拉长产业链条。同时，采取股份、合资、租赁、转让等市场化手段，加快引进或培育3-5家管理理念新、质量信誉好、经济实力强的核桃精深加工企业，在政策允许范围内，给予最大限度的支持。充分利用“金融扶贫资金”“电子商务营销”优惠政策，调动全县农户、商户、合作社、家庭农场、农业企业等资源，积极开展核桃粉、油、片、酒、饮料等系列产品加工，提高核桃附加产值。引导贫困户通过贷款参股、到企业务工等形式，实现企业带贫，提高贫困户收入。二是着力打造品牌。统筹市场监督管理等有关部门力量，不断规范核桃交易市场，严防影响卢氏核桃对外形象的市场行为发生。教育、引导群众树立品牌意识，增强卢氏核桃市场竞争力，提高卢氏核桃的对外知名度。三是加强核桃营销。引导鼓励产业龙头企业和专业合作经济组织与大中城市的农产品交易市场、大型超市进行合作，开辟核桃产品交易专区、销售专柜，建立长期稳定营销关系；建立健全信息服务体系和网络销售平台，采取现代营销手段和传媒手段，积极开拓国内外市场，扩大核桃产品的市场份额。

（四）发展林下经济，实现以短养长

抢抓我县被确定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”的有利机遇，围绕“以短养长，长短结合”的立体种养思路，充分利用林下土地资源和林荫优势，大力发展林下种植，缓解核桃产业周期长、投资大、收益慢等问题，弥补核桃产业发展短板。一是科学规划，合理布局。积极探索“核桃+苗圃、蔬菜、中药材、土鸡、矮杆作物”的核桃产业发展模式，开辟出一条“高低结合、种养结合、果蔬结合、圃园结合”的立体、循环产业化发展道路。二是争取项目，扶持林下经济。由县林业局牵头，林果办具体负责，积极争取项目，为核桃林下种植、养殖提供更有利的政策和资金扶持，促进林下产业快速发展。三是汲取经验，强化示范引领。结合我县林下经济发展实际，积极组织合作社、协会到周边的林下经济发展先进县（市、区）进行参观学习，汲取先进经验，树立典型，带动群众积极参与林下经济发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导，层层落实责任

为确保创建工作顺利进行，成立由县长任组长，主管农业副县长任副组长，县政府办、发改委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、农牧局、林业局等相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，具体组织协调创建工作开展，领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，林业局局长兼任办公室主任，具体负责创建日常工作。各乡镇也要成立相应的领导组织，落实专人负责该项工作，层层落实责任。

（二）提高思想认识，创新发展机制

一是思想要高度重视。要把核桃产业作为支撑结构调整，转型发展的重要品牌产业，作为精准脱贫的支柱产业来实施。二是优化核桃产业发展机制。总结自身特点，借鉴外地经验，倾斜政策资金，创新完善优化我县核桃产业良性发展的长效机制，打造一支县、乡、村、组技术过硬的核桃管理专业团队。三是进一步解放思想。要更新观念，突出重点，打造亮点，通过示范带动，提升产业化水平；不断加大宣传力度，强化措施，促进我县核桃产业快速健康发展，促进农民持续增收。

（三）加强交流合作，破解发展难题

切实加强与全国知名核桃专家和中国林科院、西北农林科技大学等科研院所的交流合作，多方创造条件，积极吸引专家技术人才在卢氏开展核桃方面的试验研究，邀请、聘请他们为卢氏核桃产业发展把脉支招，及时破解核桃产业发展中的困难和问题。将最新的核桃研究成果转化为核桃产业发展的现实动力，争取更多资金和项目落户卢氏，不断提升卢氏核桃知名度。

（四）政策倾斜，促进发展

一是大力培育龙头企业，提高龙头企业的经营和管理化水平，提高核桃综合利用率，切实发挥龙头企业在产业发展中的带动作用。二是积极争取、用好上级对核桃产业扶持的资金和项目，整合社会各方力量，建立和完善县、乡核桃产业基础设施与服务体系，增强核桃产业发展后劲和活力。三是加强与保险公司沟通，不断扩大核桃政策保险面积，提高核桃产业抵御自然灾害的能力。四是加大政策和资金扶持力度，鼓励和支持个体私营企业、经济能人参与核桃产业化发展，按照群众出地、出劳参与经营分成的思路，优先在群众基础好、发展核桃产业劲头足的乡、村培养一批核桃建园流转大户，培育一批实实在在上规模、标准高、效益好的核桃示范园，带动全县核桃产业做大做强。五是统筹各类农业项目资金，整合小流域综合治理、水土保持、新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、科技示范工程等项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的办法，科学管理产业项目资金，加快推动核桃产业发展。

附件：卢氏县开展中国特色农产品优势区创建工作领导小组名单

附 件：

卢氏县开展中国特色农产品优势区创建工作

领导小组名单

组     长：张晓燕  县政府县长

副 组 长：张光明  县政府副县长

成员单位：县政府办、发改委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、农牧局、林业局。

领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，具体承担开展中国特色农产品优势区创建工作的组织、协调、指导、督查以及申报等日常工作。县林业局局长兼任办公室主任，主管副局长任办公室副主任。

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