大方县政策性金融扶贫工作实施方案

为深入贯彻落实《毕节市政策性金融扶贫实验示范区工作实施方案》（毕府办通〔2016〕67号）精神，扎实有效推进大方县政策性金融扶贫工作，助推全县如期实现脱贫，现结合大方县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府扶贫攻坚战略部署，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以精准扶贫、精准脱贫为核心，以政策性金融扶贫的政策优势为依托，进一步发挥政府扶贫政策优势和政策性金融特殊融资机制优势，坚持以投融资平台为载体，以项目为抓手，以资金为助力，放大信贷资金的引领和辐射作用，确保我县2018年如期完成脱贫目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）总体目标。围绕《大方县扶贫攻坚行动计划（2015--2018年）》工作重点，统筹整合财政涉农资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，发挥政、银、社会扶贫组合力量，借农工民主党、恒大集团、广州市天河区、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区等单位帮扶大方的契机，充分发挥大方县现有优势，抓住农发行对毕节政策性金融扶贫实验示范区大力支持，确保我县如期完成脱贫目标，为我市其他县区乃至全省、全国金融扶贫提供经验。

二、重点工作任务

（一）健全和完善扶贫开发投融资体系。依据县人民政府授权由大方县扶贫开发投资有限公司为专门承担扶贫开发任务的融资公司，承接各级政府扶贫专项资金、专项建设基金和银行业金融机构扶贫开发贷款，在当地农发行大方支行开立基本存款账户和项目资本金账户，同时作为大方县涉农项目融资的主体，参与项目建设与管理。

（二）整合使用财政涉农资金，做大做强扶贫开发投融资主体。我县作为县国家扶贫开发工作重点县，应加大财政涉农资金整合使用力度，把中央、省切块到我县的涉农资金以及市、县财政预算安排到我县的扶贫专项资金进行充分整合，统筹使用，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。从2017年起要按脱贫规划目标要求，将整合统筹后的涉农资金充实到承担扶贫开发投融资任务的政府平台，采取“资本金+风险代偿”模式，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提升扶贫开发投融资能力，确保我县如期完成脱贫目标。

（三）建立扶贫项目储备和融资申报制度。各乡（镇、街道）党委（党工委）、政府（办事处）要结合“扶搬迁、扶基础、扶民生、扶产业”等扶贫开发重点领域和扶贫项目实施规划，按照“易地扶贫搬迁、基础设施建设、民生项目、特色产业”等行业分类建立项目库，统一报县扶贫办备案；由县扶贫办分类建立扶贫项目融资储备库，按季度报县发展和改革局汇总，并由发展和改革局向农发行大方支行和大方县扶贫开发投资有限公司推荐，扶贫项目要落实精准扶贫要求，充分体现对贫困人口的扶贫带动作用和服务作用。根据扶贫项目实施的年度计划安排，督促相关部门及时完善项目手续，由大方县扶贫开发投资有限公司向农发行大方支行申请融资支持，由项目涉及到的乡（镇、街道）和项目实施单位负责监督项目实施和资金使用。

（四）创新农发行和农商行等金融机构合力推进的金融扶贫机制。充分发挥政策性金融的扶贫引领功能、产品优势和农商行的机构网点优势，探索采取“政府+农发行+农商行+小微企业（专业合作社）+贫困群体”的方式，由政府推荐当地特色优势农业产业项目，农发行审批贷款，向农商行“转贷”，农商行向小微企业（专业合作社）或贫困群体分发贷款，支持贫困群众以股权方式入股相关产业，带动贫困人口脱贫，形成金融合力助推脱贫攻坚的良好局面。

（五）探索建立扶贫开发贷款实行整区域综合授信机制。县发展和改革局、县扶贫办、农发行大方支行要按照精准扶贫、精准脱贫要求测定全县扶贫资金需求总量，按照特惠金融政策设定指标，科学计算规模、预留投放空间，给农发行整区域综合授信提供依据。农发行要综合考虑当地的贫困程度。经济发展等因素，实行动态管理，确保整区域综合授信额度能够最大化满足扶贫资金需求。农发行要实行办贷优先、计划单列、资金保障、利率优惠、期限延长等支持政策，加大对全县信贷的投放力度；要积极向上级申请专项信贷资金、中国农发基金等对我县的倾斜投入。

（六）在试点的基础上稳步推行“逆向金融”扶贫。把本该贷给贫困户的扶贫贷款逆转贷给贫困户之外的经营主体（如“龙头企业”、专业合作社等），通过“龙头企业”、专业合作社、村集体经济、致富能人带动的方式，引领贫困户稳定脱贫。银行直接向企业、专业合作社或能人大户放贷，企业、合作社或能人大户作为还款主体，获得贷款后，企业必须就履责事项向政府作出书面承诺，按一定规模向贫困户提供稳定的就业岗位；或由贫困户分户承贷，通政府引导，将资金整合入股到运营效果好的企业或合作社，按期进行分红；政府贴息资金实行动态管理，对不覆约的企业、合作社可随时终止贴息。这样既解决企业、合作社资金运转困难，又解决了贫困户承贷力弱、使用途径混乱、如何稳定脱贫等问题，在促进贫困户脱贫的同时，也壮大了一批本土企业和合作社。

三、职责分工

（一）县扶贫办。建立扶贫项目融资储备库，按季度整合各乡（镇）人民政府、街道办事处需实施项目，向县发展和改革局报送，由发展和改革局汇总向农发行大方支行和大方县扶贫开发投资有限公司推荐，督促相关部门及时完善项目手续、跟踪项目进度；配合好农发行大方支行测定全县扶贫资金需求总量，给农发行大方支行整区域综合授信提供依据；监督“逆向金融”扶贫贷款资金使用，对贷款企业实行动态管理；配合财政局做好扶贫专项资金及涉农资金整合；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

（二）县财政局。对我县涉及的扶贫专项资金及涉农资金进行充分整合，统筹使用；根据测定的扶贫资金需求总量做好贷款所需资本及、风险补偿金及贴息资金的预算和划拨；加强对整合资金的监管使用力度，确保资金使用的安全和成效；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

（三）县政府金融办。加大扶贫扶贫资金及其他专项资金的融资力度，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，对融资资金实行跟踪管理，确保资金专项专用；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

（四）大方县扶贫开发投资有限公司。承接各级政府扶贫专项资金、专项建设基金和银行业金融机构扶贫开发贷款；作为大方县涉农项目融资的主体，参与项目建设与管理；以整合统筹后的涉农资金为资本，向农发行大方支行申请项目融资支持，同时撬动更多社会帮扶资金投入扶贫开发；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

（五）农发行大方支行。适时降低扶贫开发贷款准入门槛，加大对我县的信贷投放力度，积极向上级机构申请专项信贷资金、中国农发基金等对我县的倾斜投入；基于政府推荐项目，做好贷款审批，为农商行“转贷”提供依据，对贷款对象的资金使用进行跟踪管理；对整区域实行综合授信，结合实际情况，确保整区域综合授信额度能最大化满足我县扶贫资金需求，给予我县扶贫项目优先、办贷优先和条件特惠等政策支持；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

（六）各乡（镇）人民政府、街道办事处。结合当地实际，分类建立项目库；负责监督融资项目的实施和资金使用；负责对贷款对象及“逆向金融”扶贫贷款对象的资格审核，对贷款对象的资金使用、项目实施进行跟踪管理，指导贷款户利用贷款发展生产，增加收入；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

（七）县政府各有关部门。配合财政局做好扶贫专项资金及涉农资金整合；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处做好项目规划、申报及实施过程中出现的问题；配合其他部门共同解决工作推进中存在的问题。

四、保障措施

（一）成立大方县政策性金融扶贫实验示范区工作领导小组。成立由县委常委、常务副县长徐萍任组长；副县长杨忠强、副县长何逆任副组长；县财政局、扶贫办、县政府金融办、农发行大方支行等各有关部门负责人及各乡（镇、街道）党政主要领导为成员的大方县政策性金融扶贫工作领导小组，适时组织召开工作会议，邀请农发行毕节分行相关处室人员参加，解决工作推进过程中存在的问题。领导小组下设办公室在县扶贫办，朱翔同志兼任办公室主任，负责统筹协调日常事务，领导小组办公室按季度将工作推进情况向领导小组汇报。

（二）建立政策性金融扶贫统计制度。县扶贫办、农发行大方支行要完善政策性金融支持扶贫指标体系，建立精准脱贫台账，让政策性金融扶贫可识别、可统计、可跟踪、可监测。县扶贫办建立扶贫项目申报统计制度，领导小组各组成单位每季度末定期向领导小组办公室通报项目申报情况，由领导小组办公室汇总后向领导小组汇报，便于领导小组及时掌握项目申报全状。

（三）建立风险分担和补偿机制。建立和完善扶贫项目贷款风险补偿机制，在经办的政策性银行开立贷款风险偿资金专户，根据扶贫规划拟定分年实施项目所需资金额度，报经领导小组审批后分年度安排相应额度的财政资金作为风险补偿专项资金，及时划入风险代偿资金专户。当年和今后年度需进行偿债的部分，报请县人民政府行文明确，并报经县人大批准，纳入财政预算予以实施。

（四）完善扶贫资金使用监督机制。县财政局要严格按照县委、县政府的大扶贫战略部署，及时统筹好、督促好、落实扶贫专项资金，确保资金预算落到实处、安全使用，以发挥财政扶贫资金最大效益。对大方县扶贫开发投资公司融入的专项资金和贷款，严格按照国家扶贫资金管理的有关规定进行专户管理、专账核算、封闭运行、严禁挪用。县审计局、财政局等部门要加大对资金使用的审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。