为更好地指导和推动我区农村普惠金融建设，进一步提高金融服务“三农”水平，按照省政府金融工作办公室《关于做好2017年普惠金融工作的通知》（粤金函〔2017〕388号）、省政府金融工作办公室《关于印发广东省普惠金融“村村通”实施方案的通知》（粤金〔2016〕38号）要求，在总结2016年试点工作经验的基础上，制定本方案。
一、指导思想
按照党中央、国务院和省委、省政府有关强农、惠农、富农的政策要求，根据市的统一部署，坚持“政府推动、金融支持、试点带动、逐步推广”的原则，以深化农村金融改革为动力，大胆作为，主动探索，采取两个“依托”，全面建设“四个基本平台”，积极推广各类支农惠农贷款业务。一是以人民银行信息系统为依托，区政府为责任主体建设区级综合征信中心。二是以村委会为依托，开展信用村建设，建设乡村金融（保险）服务站，运用互联网技术升级乡村助农取款点为乡村互助取款点。三是积极推广农村“两权”抵押、“政银保”合作农业、妇女创业小额担保、扶贫小额（精准扶贫）信贷、支持当地特色产业发展等贷款。
二、时间安排、工作目标和实施步骤
（一）时间安排。
2017年1月1日至12月31日。
（二）主要工作目标。
1.建成1个区级综合征信中心。
2.建成的信用村占全区行政村总数80%以上。
3.乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现行政村和较大自然村全覆盖。
4.至少开展农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、扶贫小额（精准扶贫）贷款中2项以上的贷款服务。
5.鼓励试点地区结合地方实际和农民需求，增加创建项目，扩大创建成果。
（三）实施步骤。
1.调研筹备阶段（2017年第一季度）：建立健全该项工作的组织架构及工作机制，组织相关职能部门到连州市考察学习，研究制定符合我区实际的农村普惠金融“村村通”工作方案。
2.动员部署阶段（2017年第一季度）：部署全区农村普惠金融“村村通”工作。通过宣传单张、横幅、标语和各种媒体向农村居民广泛宣传农村普惠金融政策，发动群众积极参与农村普惠金融“村村通”工作。
3.全面实施阶段（2017年第二、三季度）：在区委、区政府的统一领导下，各镇（场）、区直有关职能单位、各金融机构按照工作部署，切实推进各项工作，确保工作如期完成。
4.验收总结阶段（2017年第三季度末）：我区配合市金融工作局、中国人民银行清远市中心支行等有关单位，对各参与单位的农村普惠金融“村村通”工作进行验收。及时总结经验，向省、市汇报，争取省、市资金支持。
三、主要内容
（一）建设区级综合征信中心。依托中国人民银行征信系统，建立区级综合征信中心，综合采集公安、国土、环保、工商、法院、税务、海关等部门的非银行信用信息数据，建立综合性信用信息共享平台，实现政府各部门间信用信息的互联互通、共建共享。其中，农户信用信息系统统一推广使用中国人民银行广州分行“广东省农户信用信息系统”，区各银行业金融机构应提供个人征信便民查询点；企业信用信息系统，可以采用“全国企业信用信息公示系统”，或自主组织研发建设。
（二）建设信用村。由各镇政府牵头，以镇、村为主，动员符合条件的农户自愿参加信用评定。成立由村“两委”、金融机构、农户代表、镇干部组成的农户信用评定小组，依据《广东省信用户、信用村、信用镇的划分和评定工作指引》，制定适合本镇、本村实际的信用评定标准，对农户信用等级进行评定，评定结果实行张榜公示，接受全体村民评议监督。涉农金融机构对信用户实施授信，根据信用户评级给予贷款价格、放贷额度、审批流程等方面便利优惠以及发放小额信用贷款。区财政部门牵头研究制定“守信激励、失信约束”配套措施，鼓励和引导广大农户参与信用等级评定。
（三）建设乡村金融（保险）服务站。按照“政府建设管理、金融机构挂点运作、共建共享”的原则，依托村委会建设乡村金融（保险）服务站。乡村金融（保险）服务站包括以下功能：一是宣传、普及金融知识和政策，开展农村金融消费者权益保护工作。二是提供信用评级结果查询、农户信用信息收集、金融业务代理等服务。三是构建“政银保企农”五方对接平台，提供产融对接等金融服务。四是通过选聘（兼）镇农险协保员，协助办理政策性涉农保险宣传、承保、理赔等服务。五是协助开展提供其他涉农金融业务和服务。六是布设移动支付、互联网金融宣传推广机具。
（四）建设乡村助农取款点。以村委会为依托，在引导农信社、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构在农村建设乡村助农取款点的基础上，升级建设乡村互助取款点。启动广东省农村地区移动支付专项推广工程，大力推广手机支付、网上银行等移动支付服务，加大移动支付宣传力度，积极推广手机支付及其他新兴支付方式，拓展农村地区移动支付普及和应用范围。同时，提供小额助农取款、刷卡消费、转账汇款、水电费代缴、话费充值、新农保和新农合领取、小面额人民币现金兑换、残损币收兑和反假货币咨询等金融服务。
（五）探索创新各类农村产权融资模式。按照“依法有序、自立自愿、稳妥推进、风险可控”原则，推进农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作。同时大力探索开展农村集体建设用地使用权、林权、大型农机具等抵押贷款试点业务。建立健全区、镇、村三级农村产权流转管理服务交易平台，实现互联互通，整合农村产权登记信息和动态管理资料，加强农村“三资”监管，为农村产权交易提供“一站式”服务。
（六）推广“政银保”合作农业贷款。区政府与银行机构、保险公司签订三方合作协议，由政府担保资金进行担保，银行机构为符合贷款条件的担保对象发放农业贷款，保险公司对贷款本金提供保证保险，建立农业贷款风险分散机制。
（七）推广妇女小额担保财政贴息贷款。积极推广省妇联、省财政厅、中国人民银行广州分行联合实施的“扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目”，通过项目带动，加大区级财政专项资金投入，为农村妇女创业提供小额担保贷款贴息扶持，帮助农村妇女创业致富。
（八）推广扶贫小额（精准扶贫）贷款。贯彻落实《中共清远市清新区委办公室清远市清新区人民政府办公室关于印发〈清远市清新区保底扶贫项目实施方案〉的通知》（清新委办〔2017〕12号）精神，利用社会捐助资金、扶贫对口帮扶资金、村级互助基金等资源，设立金融扶贫基金，为贫困户等农户提供小额贷款担保和贴息。鼓励金融机构发放小额担保贷款，扶持有劳动力的贫困户等农户创业致富。
四、工作要求
（一）成立领导小组，强化组织领导。成立区农村普惠金融“村村通”工作领导小组（下称领导小组），并设立办公室，加强对全区农村普惠金融“村村通”工作的领导、协调和督促。各镇（场）要相应成立工作领导小组，统筹落实工作，协调解决农村普惠金融“村村通”工作中的困难和问题，全力推动辖区内农村普惠金融“村村通”工作开展。
（二）注重宣传，创新方式，全面解读政策。坚持正确的舆论导向，充分利用报刊、电视台、官方网站等传统媒体和官方微信公众平台、微博等新媒介，做好农村普惠金融政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识农村普惠金融“村村通”工作的意义和建设农村信用体系、乡村金融（保险）服务站、服务点、推广惠农贷款业务的作用，广泛参与诚信体系建设，形成理解改革、关心改革、支持改革的良好社会氛围，确保农村普惠金融“村村通”工作顺利推进。
（三）加强业务培训，提高技术保障。区发展改革局、区财政局、区市场监督管理局要会同有关部门及时研究制定农村普惠金融“村村通”工作的具体工作指引，供各有关部门、单位参考借鉴。要根据试点村工作情况，组织经验交流和业务培训，总结推广经验，加快农村普惠金融建设。
（四）落实资金来源，加强资金保障。根据省财政厅、省金融办《关于做好2017年普惠金融工作的通知》（粤财外〔2017〕388号）要求，在省级财政专项资金奖补的基础上，由区财政部门安排专项资金支持全区农村普惠金融“村村通”工作的开展。
（五）加强考核督办，建立激励机制。为切实推动金融惠及民生，领导小组办公室要会同有关部门研究制定对农村普惠金融“村村通”工作的支持措施，建立正向激励机制。各镇（场）要按照《清远市清新区农村普惠金融“村村通”工作计划表》（附件1）要求，及时向领导小组办公室上报有关工作情况。在全面实施完成后，领导小组将按照《清远市清新区农村普惠金融“村村通”工作验收表》（附件2）进行验收督查。
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