【来源： 四川新闻网 】 作者：胡艺
国土资源部近日召开会议，部署下半年保经济发展和保耕地红线工作重点。会议表示，一些地方政府违规预征土地，导致土地撂荒闲置，这些是下一步重点工作。该部正在起草《集体土地征收征用条例》，开展征地制度改革试点。坚决纠正违法违规拆迁行为，化解征地矛盾。(8月17日《新京报》)
《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经公布并施行，但因其未明确集体土地征收问题，造成了不少征地矛盾。从“茶杯门”、“毁麦门”到“土炮门”，从“掀车门”、“送钱门”到“灌屎门”。因征地程序不清、补偿不到位造成的征地伤农事件屡屡进入公众视野。尽管在媒体与上级有关部门介入后，一些征地纠纷得以化解。但是征地纠纷影响了政府公信形象，伤害了被征地农民的利益。立法规范集体土地征收征用程序，明确征地补偿标准，纠正违法违规拆迁行为，化解征地矛盾，十分必要。
“正义以看得见的方式实现”，国土部起草《集体土地征收征用条例》，如果相关立法听证过程透明公开，充分吸纳民意，尊重农民权益，对于违规征地、补偿不到位等征地老大难问题将起到矫正作用。但是，要做好征地补偿工作，除了立法立规要求相关部门怎么做，尊重被征地农民权利以外，关键要健全监督问责机制，明确违规征地，截留、挪用征地补偿款的法律、纪律后果与处罚细则，避免地方政府有令不行、有禁不止。
从根本上讲，征收征用集体土地主要应做好两项工作。一是严格遵守征地程序，守住18亿亩耕地红线；二是切实保护农民利益。
先说征地程序问题。虽说农民承包土地与消费者买商品房不是一回事，农民对所承包土地并不具有法律产权。但是土地是农民赖以生存的物质基础，而且土地问题事关国计民生与粮食安全。不可掉以轻心。从法律的角度讲，政府征用农民承包的集体土地，既要变更土地用途，又要变更农田承包合同。这一方面要确保土地用途变更合法，另一方面变更农田承包合同事关农民切身利益，相关补偿标准与安置方案应事先征求农民意见，对征地补偿与被征地农民今后的生活与出路做出周到的制度安排。令人遗憾的是，在现实征地生态中，有的地方政府为了招商引资的需要，热衷于土地财政，抛开基本农田保护制度，罔顾农民的感受与利益，强势征地，上马形象工程。或者以保障房的名义行商品房开发甚至别墅之实，以公共利益的名义压低土地补偿标准。有的地方盲目撤村并居，强迫农民上楼。国土部既要立法，也要不折不扣严格执法。真正做到征地事先征求农民意见，合理补偿农民以后再征地拆迁，切实维护被征地农民利益。
再说征地补偿款支付的问题。有道是，阳光是最好的防腐剂。只有把整个征地补偿过程完全放在阳光下暴晒，才能最大限度减少征地补偿款跑冒滴漏，保护农民经济利益。这一方面需要政府制定并执行严格的监管机制与处罚机制，尽量减少支付征地补偿款的中间环节，把补偿款直接发放到农民手中。另一方面，要发动公众与传媒参与监督。特别是农民直接参与监督，把上级征地政策与所有农户被征用土地面积、补偿标准、安置方案全面张榜公示，并公布举报电话，随时接受群众监督。上级有关部门要提高制度执行力，增加基层的违规成本，一方面勤于主动出击，到一线查处违规县市、乡镇、村组，另一方面要认真受理举报，谁违规就处罚谁，及时赔偿被征地的农民。否则，征地补偿新规可能在基层变道。
总之，只有从内部监管向外部监督推进，真正实做到依法征地、阳光征地，阳光补偿，才能遏制部分人权力滥用，守住耕地红线，维护农民的切身利益。
