阳高县人民政府关于阳高县脱贫攻坚产业发展的实施意见

各乡（镇）人民政府，县直各委、局、办、中心：

产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏、主战场，是脱贫的必由之路。为实现贫困村“五有”全覆盖的目标，县委、县人民政府决定，围绕“户有增收项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的脱贫思路，在“调产业、精加工、创品牌、增动能”四方面发力，着力打造“一村一品”“一乡一韵”“一县一业”各具特色的扶贫支柱产业，现就脱贫攻坚产业发展提出如下实施意见。

一、产业扶贫现状

我县立足贫困户意愿、市场需求，“菜、果、粮、药、畜”并举，积极统筹整合上级财政扶贫资金、部门资金、信贷资金、社会资金，谋划适地适宜精准到村到户扶贫产业项目，按照规划产业“看得见、摸得着、有效益、可持续”的原则，不遗余力地推进产业扶贫项目，致力推进资产性收益扶贫，引导企业、合作社参与扶贫产业，增加建档立卡贫困户收入。2016年以来，全县累计统筹各类资金4.1亿元，集中用于产业扶贫项目建设，其中，发展日光温室、塑料大棚4200栋；发展特色露地蔬菜、小杂粮8.4万亩；发展“两杏”种植2.1万亩；发展黄花、寒富苹果、中药材、苜蓿等特色种植1万亩；发展中华黑土猪、西门塔尔肉牛、肉驴、绒山羊等特色养殖5164头（只）；在建千吨马铃薯储藏窖和百吨蔬菜恒温库各1处；开工建设了正大集团新型农牧食品产业综合开发项目一期工程；建成了60×100KW集中连片村级光伏电站。

二、脱贫攻坚产业发展思路、目标和扶持标准

（一）产业选择。

一是精准规划，科学布局。我县作为首批北方农牧交错带核心示范区先行试点县，各乡（镇）、村委根据各自的区域优势，综合职能部门意见，探索和创造适宜本地区发展的可复制模式，围绕精准扶贫，统筹考虑，科学确定本区域内产业空间布局、主导品种和发展重点。

二是因地制宜，突出特色。依据资源优势、产业优势、区位优势、市场条件等因素，优先发展比较优势突出的产业，做优做精，创立区域特色品牌。

三是项目引领，发挥效应。以产业项目建设为引擎，促进全县蔬菜、畜牧、杏果、杂粮四大主导产业可持续发展，形成集中项目、集群产业、产业升级、功能完善、资源节约、效益显著的龙头加工企业，助推贫困人口脱贫。

四是政府引导，市场主导。政府在政策引导、资金扶持、金融服务、宣传发动等方面发挥最大作用，积极引导各类经营主体开展产业结构调整。

（二）产业培育。

围绕建设“绿色蔬菜、特色杏果、优质杂粮、休闲观光、产品精加工”五大产业体系，逐步形成优质农产品种植、现代化产业园区展示、农产品信息发布、贫困户新型技术培训、特色优势农产品配送五大基地。

1.绿色蔬菜产业。脱贫期末发展目标：全县户均1个蔬菜大棚，设施蔬菜种植面积稳定在5万亩、露地蔬菜种植面积稳定在8万亩，其中发展无公害蔬菜生产基地10万亩。各乡（镇）要充分利用地理及资源优势，实施区域布局。一是发展区域。龙泉镇、大白登镇等蔬菜生产重点乡（镇），要以生产叶菜类，果菜类等精品优质蔬菜为主，把我县建成京津地区“菜篮子”基地。二是休闲观光区域。百里生态长廊沿线乡（镇）要进一步调整优化棚内种植结构，种植瓜果珍稀品种，发展休闲观光设施农业。三是特色生产区域。传统种植区域的乡镇，加快基地升级改造、产品认证、发展大户，推进标准化生产，提高产品档次，打造特色品牌，发挥品牌效应抢占市场，提高经济效益。四是农业示范区域。严格按照农业部创建蔬菜标准园的要求，创建2个部级蔬菜标准园、5个省级蔬菜标准园，推广普及无公害蔬菜标准化集成技术。培育扶持壮大一批集约化育苗龙头企业、农民专业合作社。提高良种普及率和优质种苗集中供应能力，蔬菜优质种苗统供率达40％以上。五是规模化种植区。在罗文皂镇、北徐屯乡等乡（镇）种植以叶菜类、根茎类为主的露地蔬菜，形成种植规模，体现地域特色。

2.特色杏果产业。脱贫期末发展目标：全县形成人均1亩杏果的目标。在沿神丰公路、张同公路两侧的王官屯镇、古城镇、东小村镇、大白登等4个乡（镇）发展鲜食杏；在龙泉镇、罗文皂镇、马家皂乡等乡（镇）发展仁用杏；在六棱山、采凉山、云门山和中部丘陵区宜林荒山、坡耕地、沟域实施干果经济林提质增效项目；在长城乡、古城镇、下深井乡等乡（镇）实施退耕还水果项目；在鳌石乡、古城镇、东小村镇等乡（镇）发展寒富苹果。同时，对罗文皂镇、王官屯镇等老杏树园、老果树园进行改造，挖掘宾果、毛桃、土李、黄元帅苹果等传统杏果产业的潜力。

3.优质杂粮产业。脱贫期末发展目标：面积稳定在25万亩左右，杂粮平均亩产达800斤以上，优质率达到80％以上，商品率达到50％，加工转化率达到60％。依托我县地处大同火山群周边地带，土壤质地较好，所生产的小杂粮富含各种有机物、粗纤维和蛋白质的优势，突出谷子、黍子、高粱、杂豆等4个重点作物，在中部丘陵区王官屯-下深井-古城-马家皂沿线建设2个10万亩的标准化杂粮生产示范基地，建设2个千亩绿色增产模式攻关点，把我县建成全国杂粮优质示范基地。

4.休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、QQ农场、美丽田园等休闲农业业态。鼓励县城附近、公路沿线、特色景观的贫困村，发展农事体验园、采摘垂钓园等。

5.农产品精深加工业。脱贫期末发展目标：发展农业产业化精深加工企业20家；绿色食品认证企业达到3家，产品数量达到3个；有机农产品认证企业达到5家，产品数量达到10个；农产品地理标志登记保护数量达到2个。农产品精深加工业是我县实现一二三产融合的短板，尤其是杏产业，要加快形成杏酱、杏罐头、杏干、杏果、杏仁、杏脯、杏脂油加工的产业体系。同时，大力发展农产品烘干、储藏等技术，实现多层次转化增值。

（三）产业创新。

各乡（镇）、村在发展壮大传统产业的基础上，创新新型产业，培育发展农业农村发展新动能。

1.火山经济带。

围绕火山经济带，重点在大白登镇小白登村实施火山岩生态蔬菜示范区，优先在大白登镇全覆盖，在全县蔬菜大棚大力推广。在火山经济群发展的杂粮产业积极申报地理保护标志。

2.林下经济带。

在集体经济林带、农户退耕还林区域，以罗文皂镇十九墩村林下经济的发展模式为样本，在马家皂乡、东小村镇、古城镇、王官屯镇等乡（镇）发展林下生态养殖、林下食用菌种植等产业，示范种植羊肚菌林下经济产业。

3.沟壑经济带。

在东小村镇、狮子屯乡等沟壑纵横的中部丘陵区域，发展牧草种植、栽植杏果、经济林木、养殖，示范种植竹柳、河柳、芦苇等特色产业。

4.山区经济带。

在罗文皂镇、友宰镇、长城乡、王官屯镇等边山峪口，发展养殖、野生杏果、中药材等产业。

（四）产业扶持。

各乡（镇）要以村为单元，拟定产业扶贫项目，编制实施方案，细化补助环节，经县农业委员会组织专家论证审定后报县脱贫攻坚领导组审批，实施产业项目形成的资产，要折股量化到贫困户手中。

1.发展蔬菜产业园区扶持标准：凡吸纳建档立卡贫困户新建日光温室连片10—20栋补助40—80万元；连片20—50栋补助80—220万元；连片50栋以上每新增1栋补贴4.5万元。凡吸纳建档立卡贫困户新建冷棚连片10—20栋补助18—40万元；连片20—50栋补助40—100万元；连片50栋以上每新增1栋补贴2.4万元。

2.发展杏果产业扶持标准：建档立卡贫困户新增杏果种植面积10亩以上，每亩补贴350元；20亩以上每亩补助400元，20亩以上每新增1亩补贴500元。凡合作社、农业龙头企业吸纳建档立卡贫困户建设杏果产业园，新增面积100亩补贴5万元；新增面积100亩以上，每新增1亩补贴600元。连片种植寒富苹果100亩以上，每亩补贴800元。

3.发展杂粮产业扶持标准：凡吸纳建档立卡贫困户，引进杂粮新品种，建设杂粮生产基地的合作社或龙头企业，连片种植杂粮500亩以上补贴10万元，每新增100亩补贴3万元。

4.发展黄花产业扶持标准：建档立卡贫困户种植黄花，每亩补贴200元。专业合作社（家庭农场）种植黄花，吸收贫困户比例达60%以上的，每亩补贴200元。龙头企业新增种植黄花，辐射带动贫困户100人以上，每亩补贴200元。

5.发展中药材产业扶持标准：对新增补贴中药材500亩以上进行补贴，每亩补贴200元；在沟壑、山坡种植中药材1000亩以上进行补贴，每亩补贴100元；5000亩以上，每亩补贴30元。寒富苹果套种药材的，每亩补贴30元。

6.发展食用菌产业扶持标准：建档立卡贫困户采取庭院种植食用菌模式和大田种植食用菌模式的，每个菌棒补贴0.1元。专业合作社（家庭农场）吸收贫困户比例达60%以上的，规模达到2000菌棒的，每个菌棒补贴0.1元。龙头企业辐射带动贫困户100人以上的，且规模达到300万菌棒的，补助50万元。鼓励林下发展菌业种植，对100亩以上进行补贴，每亩补贴50元，每增加50亩，每亩补贴60元。

7.发展马铃薯产业扶持标准：建设原种繁育基地，每亩补贴2500元；建设一级种薯繁育基地，每亩补贴400元；建设有机马铃薯生产基地，每亩补贴1000元；推广水肥一体化标准化生产基地，每亩补贴1500元；建设新品种新技术试验示范基地，每亩补贴1000元。

8.发展品牌化建设扶持标准：扶持“大泉山”蔬菜品牌、“大嘴夭”杏果品牌、“六棱山”畜牧品牌、“深井绿”杂粮品牌在全县范围内扩张，每覆盖一个贫困村奖励1000元。鼓励认证“三品一标”农产品，新认证无公害农产品每个补助2万元，新认证绿色农产品每个补助3万元，新认证有机农产品每个补助4万元，每认证1个地理标志登记产品补助5万元。

三、工作要求

（一）加强组织领导。县农业委员会作为产业扶贫的牵头部门，要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹协调，进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。

（二）明确责任。县脱贫攻坚领导小组要协调整合资源，调动各方力量做好产业扶贫工作。产业扶贫实行属地负责制，党政主要领导要把握重点，亲自协调、亲自调度。各有关部门要积极配合，采取切实有效的措施发展扶贫产业，帮助扶贫对象脱贫。

（三）强化绩效考核。县、乡两级分别将产业扶贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、第一书记、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动产业扶贫工作深入扎实开展。

阳高县人民政府

2017年10月12日