东政办发〔2016〕54号

东明县人民政府办公室

关于印发《东明县农村改厕工作实施方案》的

通      知

各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会，县政府各部门：

《东明县农村改厕工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

东明县人民政府办公室

2016年9月5日

东明县农村改厕工作实施方案

为贯彻落实中央、省市关于改善农村人居环境、加强生态文明乡村建设的一系列决策部署，切实改善农村生产生活条件，现结合我县实际，就加强农村改厕工作提出以下实施方案：

一、目标任务

到2018年年底，对全县需要改造的136010农户进行无害化卫生厕所改造。2016-2018年，每年分别计划改造完成54404户、47376户、34230户，基本实现全县农村无害化卫生厕所全覆盖。

二、基本原则

（一）以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，保障农民的决策权、参与权和监督权。

（二）政府主导，上下联动。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县、乡、村三级联动分级负责。

（三）典型引路，梯次推进。按照县级抓示范乡镇、乡镇抓示范村、村庄抓示范户的思路，梯次推进，确保成效。

三、阶段安排

第一阶段：招标前期准备，制定招标控制价、付款方式，确定责任主体，标段划分，召开协调会等前期准备工作。

第二阶段：组织实施、建设改造，定期召开成员部门工作推进会，加强督导考核,对已建成的农户分批进行验收。

第三阶段：开展资金发放、检查考评等工作。

四、推进措施

（一）合理选择改厕模式。因地制宜，高标准选用符合当地实际的农村改厕模式。借鉴外县做法，结合我县实际，计划采用双翁漏斗式厕所。

（二）严格执行改厕流程。严格执行改厕流程。要充分考虑农民长远需求，按照“统一图纸设计、统一招标耗材、统一施工标准、统一检查验收”的原则实施改厕工作。

一是制定招标控制价。结合兄弟县区经验做法，根据采购清单（厕具含双翁式化粪池、两个蹲便器、蓄水桶、冲水设备、连接管/过粪管、排气管、注水盘、防臭器、冲水管、开口器等），确定我县招标控制价（含施工）为700元/座。

二是确定责任主体，分标段实施。利用省级补助资金作为启动资金，以乡镇为业主（含安装、施工）由政府采购中心统一招标采购，2016年计划分五个标段。第一标段：东明集、大屯镇，采购数量11904户；第二标段：马头镇、小井镇，采购数量10148户；第三标段：三春集镇、焦园乡、长兴集乡、刘楼镇，采购数量10653户；第四标段：陆圈镇、菜园集镇，采购数量11355户；第五标段：武胜桥镇、沙窝镇、城关街道办事处，采购数量10344户。以村为单位组织施工，可选取施工队伍统一改造，同等条件下优先选用本地队伍。

三是付款方式。农村改厕项目是政府贷款项目，资金到位后对验收合格的支付合同总价款的95％；剩余总价款的5%在无质量问题情况下于24个月后付清。

（三）加强施工技术指导。中标企业要加强对农村改厕户的培训指导，同时要组织乡镇、村庄具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，确保管理和施工人员掌握技术，按规范施工。

（四）强化工程质量管理。县改厕工作领导小组办公室要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，施工人员或队伍要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合相关要求。

（五）切实搞好项目验收。县农村改厕工作领导小组办公室负责制定农村改厕检查验收及考核办法。根据年度计划，每年对各乡镇年度任务完成情况及验收进行抽查。各乡镇负责组织本乡镇的项目验收。

县领导小组办公室负责抽查复核，对达到无害化卫生厕所全覆盖要求的，认定为合格。对验收不合格的，督促乡镇按要求予以改进，确保达到验收要求。

（六）建立长效管护机制。各乡镇要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人做好改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，努力形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立农村改厕工作领导小组，并设立专门的办公室，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。各乡镇要将农村改厕作为推进生态文明乡村建设和美丽东明建设的工作重点，统筹协调，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，各负其责，互相配合，形成合力。

（二）明确责任分工。县住建局负责做好改厕工作的业务指导，抓好监督检查，实行月调度、季通报，年底考核。财政部门负责根据改厕工作计划，将改厕资金及办公经费列入年度预算，并及时足额拨付到位。卫计局负责广泛宣传改厕防病的益处，努力普及卫生防病知识，改变不良的卫生习惯。乡镇政府为业主，按招标控制价700元/座进行招标。

（三）加大资金投入。省财政平均每户奖补300元，县财政利用农发行“村镇基础设施”贷款融资每户奖补400元，共计700元,用于无害化卫生厕所改造。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。要切实加强农村改厕资金使用管理，健全内控制度，执行规定标准，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

（四）建立督导机制。县农村改厕办公室要进行经常性的督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等方面。完善调度统计制度，严格执行工作进度月报制度，各乡镇每月1日前将上月农村改厕进度情况报县农村改厕办公室。

（五）搞好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。

（六）严格考核奖惩。农村改厕工作已列入乡镇科学发展考核内容，县农村改厕工作领导小组要研究制定农村无害化卫生厕所改造工作考核办法，对工作突出、成效明显的通报表扬，工作不力的进行约谈，并在新闻媒体公布改厕进展情况。县财政安排相关资金时将与考核结果挂钩，向工作成绩突出的乡镇倾斜。

附件：1、2016-2018年度农村厕所改造任务分解表

2、东明县农村改厕工作领导小组成员名单

附件1

东明县农村无害化卫生厕所改造工作任务分配表

附件2

东明县农村改厕工作领导小组成员名单

组 长：张留印  县委常委、县人大党组副书记

副组长：刘顺海  县政府副县长、公安局局长

成 员：温仁龙  县政府党组成员、县纪委常务副书记

县监察局局长

王海峰 县委督查室主任、扶贫办主任

胡建国  县政府办公室党组成员、外侨办主任

徐  伟  县政府督查室主任

张胜捷  县政府办公室党组成员、旅游局局长

韩富生  县文明办主任

辛继梅  县妇联主任

窦建喜  县住建局局长

李  冰  县农办主任

王洪恩  县审计局局长

赵玉生  县财政局局长

程洪涛  县发改局局长

张长青  县环保局局长

彭异彩  县卫计局局长

潘若亭  县爱卫办主任

张旭光  县物价局局长

杨  军  县农业局局长

王伯昌  县林业局局长

魏思文  县畜牧中心主任

牛德耀  城关街道办事处党委书记、主任

李士春  武胜桥镇镇长

孙灿果  菜园集镇镇长

鲁春法  东明集镇镇长

邢月娥  刘楼镇镇长

梁成科  陆圈镇镇长

李敬涛  三春集镇镇长

尚伟刚  马头镇镇长

张中华  大屯镇镇长

刘敏翔  小井镇镇长

石英豪  沙窝镇镇长

薛刚山  长兴集乡乡长

宋卫胜  焦园乡乡长

领导小组办公室设在县住建局，窦建喜兼任办公室主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县法院，县检察院，县人武部。

东明县人民政府办公室            2016年9月5日印发