扬政办发〔2017〕72号
关于印发《扬中市土壤污染防治工作方案》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，扬中经开区、高新区管委会，市各委办局，市直各单位：
《扬中市土壤污染防治工作方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
特此通知。
扬中市人民政府办公室
2017年12月20日
扬中市土壤污染防治工作方案
土壤是社会经济可持续发展的物质基础，加强土壤环境保护是推进我市生态文明建设、加快基本现代化进程、高水平全面建成小康社会的重要内容。为切实加强我市土壤污染防治，根据国家《土壤污染防治行动计划》《江苏省土壤污染防治工作方案》和《镇江市土壤污染防治工作方案》，结合我市实际，制定本工作方案。
总体要求：全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，结合我市特点，着眼经济社会发展全局，以摸清土壤污染底数为基础，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，严防新增土壤污染，逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，确保实现与全面小康相适宜的环境目标，为建设“强富美高”新扬中奠定坚实的环境基础。
工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积、受污染耕地的治理与修复面积均达到省市统一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
一、全面开展土壤污染调查与监测
（一）开展土壤污染状况详查
根据国家和省市土壤污染状况详查的统一要求，在现有环保、农委、国土等部门组织开展的土壤相关调查工作的基础上，以重点行业企业用地和农用地为重点，启动我市土壤污染状况详查工作。按照土壤环境质量状况定期调查的制度安排，每10年开展1次调查。（市环保局、农委牵头，市国土局、发改经信委、卫生计生委等参与，各镇街区负责落实。）
针对我市化工、电镀等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从2017年起开展详查工作。按照土壤污染重点行业企业筛查和空间位置遥感核实等统一技术规定，排查和确定我市重点行业在产企业和尚未再开发利用的关闭搬迁企业疑似污染地块。2020年底前掌握我市土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。（市环保局牵头，市国土局、发改经信委等参与，各镇街区负责落实。）
根据国家和省市统一要求，2018年底前查明我市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行加密调查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度；在典型区域开展土壤与农产品协同调查。（市农委、环保局牵头，国土局、卫计委等参与，各镇街区负责落实。）
按污染程度将我市农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测评价，有序推进我市耕地土壤环境质量类别划定工作。2020年底前建立分类清单，划定结果报市政府审定。划定结果上传至省土壤环境信息化管理平台，并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期进行更新。（市农委、环保局牵头，市国土局参与，各镇街区负责落实。）
（二）建设全市土壤环境质量监测网络
统一规划、整合优化全市土壤环境质量监测点位。2017年底前，根据国家要求完成全市国控监测点位设置；2020年底前，结合土壤详查情况，在粮（油）主产区、重金属重点防控区、主要果蔬种植基地、主要畜禽养殖场、大型交通干线两侧、固废集中处置场及周边地区、重点信访区域等重点区域，补充设置监测点位，逐步完善我市土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理，充分结合土地利用规划和用途变化情况，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位设置的科学性和代表性。（市环保局牵头，市发改经信委、国土局、农委等参与。）
（三）形成土壤环境质量例行监测制度
在已有土壤环境例行监测试点基础上，全面开展我市土壤环境例行监测，每5年完成一次例行监测，重点监测土壤中铬、铅、镉、汞、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，可根据区域特点增加特征污染物监测项目，提高监测频次。在永久性“菜篮子”工程蔬菜基地等重点农业生产区同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。（市环保局、农委牵头，市国土局参与。）
结合省以下环保监测机构垂直改革，提高全市土壤环境和污染源监测能力，进一步提升土壤环境监测技术装备水平，组织监测技术人员参加省环保部门每年开展的土壤环境监测技术人员培训。（市环保局牵头，市财政局、农委、国土局等参与。）
（四）提高土壤环境信息化管理水平
根据国家和省市统一要求，充分利用环保、国土、农委等部门相关的土壤环境质量监测、污染源排放、耕地质量监测、农产品质量检测、土地利用现状等数据，建立土壤环境基础数据库，发挥土壤环境信息化管理平台的大数据服务功能。不断拓宽数据获取渠道，重视数据动态更新，加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，增强土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市环保局、农委、国土局牵头，市发改经信委、教育局、科技局、住建局、规划局、卫计委等参与，各镇街区负责落实。）
二、坚决控制新增土壤污染
（五）强化空间布局管控
严守生态红线，在红线区域实施严格的土地用途管制和产业退出制度。积极实施主体功能区战略，全面落实《江苏省主体功能区规划》和《镇江市主体功能区实施规划》，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，推进重点行业企业“入园进区”。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，开展建设用地总量与强度“双控”行动，提高土地节约集约利用水平。（市发改经信委牵头，市财政局、规划局、商务局、国土局、环保局、住建局、水农局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；大力推进新型城镇化与城乡发展一体化、优化城乡空间布局，结合产业结构调整、化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、污泥处理处置、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，推进废弃物集中处置，支持具备条件的企业开展工业生产过程协同处理城市及产业废弃物。合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发改经信委牵头，市商务局、住建局、城管局、国土局、环保局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
（六）防范建设用地新增污染
严格项目准入，严防影响土壤环境质量的高污染企业转入。排放铬、铅、镉、汞、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目在开展环境影响评价时，应根据环境影响评价技术导则，增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，环保部门要做好相关措施落实情况的监督管理工作。自2018年起，根据属地原则，各镇（街、区）要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局牵头，市发改经信委、国土局等参与，各镇街区负责落实。）
（七）切实加大耕地保护力度
要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，对已划定的永久基本农田实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护耕地集中的地区倾斜。督促农村土地流转受让方切实履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。因地制宜推行种养结合、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕等措施，提升耕地质量，优先发展绿色优质农产品。密切跟踪例行监测结果，及时排查农产品质量出现超标的优先保护类耕地，精确实施安全利用类措施。（市国土局、农委牵头，市发改经信委、环保局、水农局等参与，各镇街区负责落实。）
严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市环保局、发改经信委牵头，各镇街区负责落实。）
（八）加强长江沿岸等未利用地环境管理
按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，政府组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。（市农委、国土局牵头，市环保局参与。）
要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。（市国土局牵头，市环保局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
依法严查向长江沿岸等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。切实加强集中式饮用水水源地周边土壤的保护和管理。（市环保局牵头，市公安局、发改经信委、水农局、住建局等参与，各镇街区负责落实。）
三、加大现有污染源管理力度
（九）加强工业企业日常环境监管
针对铬、铅、镉、汞、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，环保部门要梳理排放相应污染物的重点行业企业，确定土壤环境重点监管企业名单，按年度动态更新，并向社会公布。2018年起，列入名单的企业每年要自行或委托有资质的环境检测机构，对其用地进行土壤和地下水环境监测，结果向社会公开。环保部门定期对辖区内重点监管企业周边开展土壤和地下水环境监测，每5年完成一遍，可根据实际情况适当增加频次。监测数据及时上传至省土壤环境信息化管理平台，鉴定结果作为环境执法和风险预警的重要依据；土壤环境质量出现恶化时，相关责任方应及时采取应对措施，进行风险管控。（市环保局牵头，市发改经信委参与，各镇街区负责落实。）
（十）防范企业拆除活动污染土壤
各类企业，特别是化工、电镀等重点行业企业，拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和污染治理设施时，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环保、发改经信等部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（市环保局、发改经信委牵头，各镇街区负责落实。）
（十一）加强工业废物处理处置
全面排查、整治工业副产粉煤灰、赤泥、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。大力加强固体废物处理处置技术研发及推广，鼓励开展非危险废物污染土壤综合利用项目建设。（市环保局、发改经信委牵头，市国土局、国税局、城管局等参与，各镇街区负责落实。）
（十二）强化电镀等涉重金属行业污染防控
严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。提高电镀、化工等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。继续推行电镀、化工等重点涉重行业开展清洁生产审核。新坝镇、油坊镇、西来桥镇、三茅街道等重金属重点防控区开展专项整治，组织制定专项整治方案。2020年重点行业的重点重金属排放量下降比例达到省市下达的要求。（市环保局、发改经信委牵头，各镇街区负责落实。）
（十三）控制农业面源污染
合理使用化肥农药。推广高效低毒低残留农药和现代植保药械，推行绿色防控和专业化统防统治，提高科学用药水平。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。全面推广农业清洁生产，探索建立长效运行机制，推广成熟适用的农业面源污染防治关键技术和模式，提升农业废弃物资源化利用水平。到2020年，全市主要农作物化肥施用总量（折纯）较2015年削减5%、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（市农委牵头，市发改经信委、环保局、住建局、城管局、供销总社等参与，各镇街区负责落实。）
加强农药包装废弃物回收处理，根据相关管理要求制定具体实施办法，到2020年，推广至全市。（市农委、环保局牵头，市发改经信委、财政局、城管局、供销总社等参与，各镇街区负责落实。）
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，试点建立废旧农膜回收机制，建立废弃农膜回收利用管理体系，鼓励企业参与回收。扶持一批废旧农膜回收加工及再利用企业，探索建立试点区域的企业、农户及专业合作组织回收残膜补贴机制。（市农委牵头，市发改经信委、公安局、市场监管局、供销总社等参与，各镇街区负责落实。）
推进畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。采取政府购买社会化服务，或者政府支持农业生产者购买社会化服务等方式，支持探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的有效模式。积极推进种养结合、农牧循环发展，做好种养业有机结合、循环利用发展工作。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上。（市农委牵头，市发改经信委、环保局参与，各镇街区负责落实。）
（十四）减少生活污染
建立政府、社区、企业和居民协调机制，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等的末端处理设施及收运体系，进一步开展生活垃圾分类投放收集试点工作，促进垃圾减量化、资源化、无害化。健全村庄环境长效管护制度，完善城乡统筹生活垃圾处理体系。从严执法，严厉打击城乡结合部、沿江地带肆意倾倒生活垃圾行为，多方联动形成震慑和压倒性态势。加强对转运运行监管，提高环卫行业信息化管理水平。全面排查简易垃圾填埋（堆放）场，对其进行规范化封场，全面治理积存垃圾，对土壤和地下水造成污染的，应立即采取管控措施。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，实施农村生活污水治理工程。统筹布局垃圾处理处置设施建设，推进垃圾向资源化集约利用转变。（市城管局、住建局牵头，市发改经信委、公安局、财政局、环保局等参与，各镇街区负责落实。）
加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，2020年底前实现污泥无害化处理处置率达到100%。鼓励社会环境资源协同处理处置污泥。鼓励城市园林绿化优先采购处理达标后的污泥制肥产品。鼓励污泥厌氧消化沼气用于发电上网、汽车加气或城市燃气并网。积极推行建筑垃圾集中处理和分级利用，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备的推广。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类收集和安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（市住建局牵头，市发改经信委、环保局、城管局、财政局等参与，各镇街区负责落实。）
四、加强农用地安全利用
（十五）保障受污染农用地的安全利用
以耕地为重点，采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的地区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。对位于工业企业周边、重金属重点防控区周边、城乡结合部、交通要道两边等区域的水稻、小麦、蔬菜等敏感作物开展重金属专项检测，实施风险管控。定期开展农产品质量检测，实施跟踪监测，根据治理效果及时优化调整治理措施。推动制定超标农产品应急处置措施，对农产品质量暂未达标的安全利用类耕地开展治理期农产品临田检测，对未达标农产品实施无害化处理或销毁，严禁污染物超标农产品进入流通市场，确保舌尖上的安全。加强对农民、家庭农场、农民合作社的技术指导和培训，引导和鼓励各类为农服务组织开展专业化、社会化服务，通过科学化、专业化的生产，减少产地污染，提升农产品安全生产水平。建立污染农用地责任追究制度，落实“谁污染、谁治理”原则，保护公民和农村集体组织合法利益。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省市下达的指标要求。（市农委牵头，市国土局参与，各镇街区负责落实。）
（十六）严格管控重污染耕地用途
加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定环境风险管控方案，并落实有关措施。实施耕地轮作休耕试点。（市农委牵头，市发改经信委、国土局、环保局、水农局等参与，各镇街区负责落实。）
（十七）加强林地果园等土壤环境管理
严格控制林地、草地、果园的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。加强对重度污染林地、果园产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要及时调整种植结构。（市农委牵头，各镇街区负责落实。）
五、实施建设用地准入管理
（十八）落实建设用地调查评估制度
自2017年起，对拟收回土地使用权的重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报送镇江市环保、规划、国土部门备案。（市环保局牵头，市国土局、规划局、住建局参与，各镇街区负责落实。）
（十九）分用途明确建设用地管理要求
自2017年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，相关信息上传至省土壤环境信息化管理平台。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，定期开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土局牵头，市环保局、规划局、水农局等参与，各镇街区负责落实。）
（二十）落实联动监管责任
规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划和审批管理。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。2018年上半年，制定完成市污染地块环境管理联动实施方案。（市规划局牵头，市环保局、国土局参与。）
（二十一）严格用地准入
国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。（市国土局、规划局牵头，市环保局参与。）
六、有序开展土壤污染治理与修复
（二十二）明确治理与修复主体
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任，土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地政府（街道办、管委会）依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土局、住建局、规划局参与，各镇街区负责落实。）
（二十三）制定治理与修复规划
结合详查工作，组织制定土壤污染治理与修复规划，把解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题作为重点，明确重点任务、重点项目工程、责任单位和分年度实施计划，2018年1月底前建立项目库，并报上一级环境保护部门备案。土壤污染治理与修复项目库实施动态管理，定期更新入库项目信息，将具备条件的项目优先申报纳入国家、省级项目库。（市环保局、规划局牵头，市国土局、住建局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
（二十四）开展重污染遗留地块专项整治
对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块，开展土壤污染专项整治工作，采取管控措施，严防土壤污染扩散，杜绝环境安全隐患。确定重污染遗留工业地块名单。结合土壤污染状况详查情况，针对高风险地块，开展专项整治，督促责任主体采取管控措施，防止污染扩散。对人民群众关注的、影响人居环境安全的污染地块，要求责任主体采取修复治理等措施。（市环保局牵头，市发改经信委、国土局、农委、住建局、规划局等参与，各镇街区负责落实。）
（二十五）有序开展治理与修复
确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响，确定治理与修复的重点区域。到2020年，受污染耕地治理与修复的面积达到省市下达的指标要求。（市国土局、农委、环保局牵头，市住建局、规划局参与，各镇街区负责落实。）
（二十六）强化治理与修复工程监管
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要建立台账制度，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告，确保污染土壤得到有效处理处置，严防二次污染。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环保部门要对各项环保措施落实情况定期进行督查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（市环保局牵头，市国土局、住建局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
七、加大土壤环境监管力度
（二十七）明确监管重点
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物及自行确定的特征污染物，重点监管重点行业企业、涉重和化工工业园区，以及重点产粮区、城市建成区、生态红线区（包括饮用水水源保护区、森林公园等）等重点区域。（市环保局牵头，市发改经信委、国土局、住建局、规划局、农委、水农局等参与，各镇街区负责落实。）
（二十八）提升监管能力
健全市、镇、村三级环保网格化监管机制，构建全面覆盖的网格化土壤环境监管体系，组织相关人员参加土壤污染防治专业技术培训。将土壤污染应急纳入现有环境污染事件应急预案，加强土壤污染应急处理能力建设。（市环保局牵头，各镇街区参与。）
（二十九）加大执法力度
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放、倾倒有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。结合我市土壤污染状况详查工作，针对造成土壤污染的重点行业在产企业，开展专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对造成生态损害的责任者严格要求其落实赔偿制度；对构成犯罪的，依法追究刑事责任；对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。（市环保局牵头，市发改经信委、公安局、国土局、住建局、规划局、农委、安监局等参与。）
环保部门和公安机关、检察院、法院要将土壤污染防治工作纳入行政执法与司法联动机制，健全联席会商、信息共享、常设联络员等制度，强化环保、公安、检察等部门和单位协作，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。重要信息及时共享，确保及时发现处理环境资源违法犯罪行为。（市环保局牵头，市公安局、检察院、法院参与。）
八、提升科学治土水平
（三十）加大适用技术推广力度
建立适用的土壤污染防治技术体系。根据我市土壤污染特点及其区域分布，针对多环芳烃、农药、重金属等典型污染类型的受污染农用地、污染地块，分批实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。（市环保局牵头，市科技局、国土局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
（三十一）大力发展治理与修复产业
通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。扶持治理与修复环保产业发展，推进先进适用的治污、修复技术和装备产业化发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境检测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监督和信息公开工作，促进土壤污染治理与修复产业健康发展。（市发改经信委牵头，市科技局、国土局、环保局、住建局、农委、商务局等参与。）
九、构建全民行动格局
（三十二）发挥政府主导作用
政府逐步加大对土壤污染防治项目的财政投入力度，统筹有关资金，重点支持土壤环境调查与监测评估、治理与修复、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等工作。统筹涉农专项资金更多用于优先保护类耕地集中的地区。对优先保护类耕地面积增加的各镇街区予以适当奖励。市级工业转型升级等相关专项资金，优先支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造，并积极争取国家和省专项建设基金的支持。统筹各类财政资金，加大专项整合力度，支持土壤污染防治工作。（市财政局牵头，市发改经信委、国土局、环保局、水农局、农委等参与。）
完善激励政策。各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家和省市有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（市财政局牵头，市发改经信委、国土局、环保局、住建局、农委、国税局、供销总社等参与，各镇街区负责落实。）
（三十三）促进多元融资
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。（市发改经信委、环保局牵头，市财政局参与，各镇街区负责落实。）
（三十四）加强社会监督
推进信息公开，定期公布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（市环保局牵头，市国土局、住建局、城管局、农委等参与。）
引导公众参与。健全有奖举报制度，鼓励公众通过多种途径对污染土壤的环境违法行为进行监督。（市环保局牵头，市国土局、农委等参与。）
鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作，优先支持新型经营主体实施耕地地力提升项目。（市农委牵头，市环保局参与，各镇街区负责落实。）
（三十五）开展宣传教育
加强土壤环境保护宣传教育工作。加强舆论引导，向社会公布土壤状况和防治情况。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。完善报纸、广播、电视、互联网、微信微博社交媒体等环境宣传网络，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。（市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、国土局、住建局、农委、城管局、规划局、粮食收储中心、科协等参与，各镇街区负责落实。）
十、强化目标责任考核
（三十六）明确地方政府主体责任
完善管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任，全力推进土壤污染防治各项工作。制定并公布土壤污染防治工作方案，工作方案应明确污染治理目标、重点任务、资金政策保障和监管措施。2018至2020年，逐年制定实施计划，确定年度目标、治理项目及责任分工。（市环保局牵头，市发改经信委、财政局、国土局、住建局、规划局、农委等参与，各镇街区负责落实。）
（三十七）建立协调联动机制
市各有关部门、镇街区要做好本部门、本辖区内的土壤污染防治工作，定期向市政府报告工作进展。市环保部门要抓好统筹协调，加强督促检查，定期汇总土壤污染防治工作进展情况，每年1月将上年度工作进展情况向镇江市环保部门报告。（市环保局牵头，市发改经信委、财政局、农委、国土局、住建局、城管局、规划局、水农局、科技局等参与，各镇街区负责落实。）
（三十八）落实企业责任
有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任，逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。（市环保局牵头，市发改经信委参与，各镇街区负责落实。）
（三十九）严格目标任务考核
实行目标责任制。构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，分年度对各镇街区、各部门重点工作进展情况进行评估。2020年对本工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（市环保局牵头，市委组织部、市审计局参与。）
对年度评估结果较差或未通过考核的，要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关镇（街、区）及部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关镇（街、区）主要负责人。（市环保局牵头，市委组织部、市监察局参与，各镇街区负责落实。）
市各有关部门、各镇（街、区）要认清形势，坚定信心，狠抓落实，按照国务院《土壤污染防治行动计划》《江苏省土壤污染防治工作方案》《镇江市土壤污染防治工作方案》和本工作方案要求，切实加强土壤污染治理和生态保护，如期实现全市土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善。
附件：1．永久性“菜篮子”工程蔬菜基地清单
2．涉重园区清单（重金属重点防控区）
3．重点行业企业清单
4．近年关停重污染企业清单
抄送：市委办，市人大办、政协办。
扬中市人民政府办公室 2017年12月20日印发
