黄石市人民政府办公室

关于印发黄石市畜禽养殖废弃物资源化利用方案的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：

《黄石市畜禽养殖废弃物资源化利用方案》已经市政府第42次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黄石市人民政府办公室

2018年1月19日

黄石市畜禽养殖废弃物资源化利用方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）精神，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业绿色、可持续发展，保障畜产品有效供给，结合我市实际，特制订本方案。

一、工作目标

到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，畜禽养殖废弃物资源化利用能力明显提升，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%以上。其中，2018年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上。2019年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上。

二、主要任务

（一）优化畜牧产业区域布局。坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，指导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量，促使种养殖业在布局上相协调，在规模上相匹配。统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治需要，制定和完善本辖区畜牧业发展规划，依法依规开展环境影响评价。积极调整发展思路，加快畜牧业发展方式转变，推进优势畜产品区域化布局和合理的产业布局，持续提升畜禽养殖规模化、标准化、健康化水平。(牵头单位：市农业局；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会)

（二）加快畜牧产业转型升级。大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，改造栏舍设施，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜牧业生产方式转变，推进畜牧业转型升级。推行规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂，提高饲料转化效率；严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，加强养殖环境自动化控制，加快畜牧产业转型升级。配合环保部门做好畜禽规模养殖污染防治的监督管理，加强散养畜禽养殖污染防治的技术指导，逐步实现绿色养殖，无污染排放，推进绿色畜牧业发展进程。(牵头单位：市农业局；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会)

（三）提升种养殖业结合水平。以肥料化利用为基础，采取经济高效实用的处理模式，实现粪污就地就近利用。以发展生态循环农业、促进果菜茶质量效益提升为目标，以果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥。充分发挥畜禽粪污肥料化属性，实施有机肥替代化肥行动，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，提升耕地有机质含量。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。支持畜禽养殖场建设大型沼气工程，用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气。支持建设沼气配套管网入户工程，加快农村“煤改气”和清洁能源利用。引导大型规模养殖场和畜禽养殖标准化示范场率先实现农牧循环发展，带动形成一批种养结合的典型模式。(牵头单位：市农业局、市发改委；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会)

（四）强化重大动物疫病防控。切实加大重大动物疫病防控力度，落实防控责任，继续强化基础免疫，积极开展免疫抗体监测和免疫效果评价，进一步提高兽医实验室综合技术水平，优化和提升动物疫病监测、预警与检测能力，及时、果断处置动物疫情，坚决防止疫情扩散蔓延，努力确保不发生区域性重大动物疫情。(牵头单位：市农业局；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会)

（五）加强畜产品质量安全监管。进一步规范产地检疫和屠宰检疫，加强活畜禽调运监管，严格证章标志管理，严守检疫规程，履行检疫责任，强化监督管理，着力提高检疫率和检疫质量。积极推进病死畜禽无害化处理体系建设，逐步建立“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补贴、保险联动”的病死畜禽无害化处理运行机制。进一步加强畜产品安全监管和病死畜禽无害化处理，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件。(牵头单位：市农业局；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会)

（六）加大环保执法力度。加强畜禽规模养殖污染防治的统一监督管理。严格执行畜禽规模养殖企业建设项目环评分类管理和相关技术标准，督促规模养殖企业依法开展环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖企业，予以处罚。对设有固定排污口的畜禽规模养殖企业，依法核发排污许可证，依法严格监管；对未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的规模畜禽养殖场、养殖小区，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由环境保护主管部门责令停止生产或者使用，依法予以查处。（牵头单位：市环境保护局；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会）

（七）落实属地管理责任。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，组织、协调本行政区域畜禽养殖粪污处理和资源化利用工作，结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，按照“一场一策一方案”要求，制定具体到养殖场的畜禽养殖废弃物资源化利用年度行动计划，细化建设内容，明确治理时限，分解重点任务，编制工作清单，抓好工作落实，并抄送上级农业和环境保护主管部门备案。(牵头单位：市农业局；责任单位：大冶市、阳新县、黄石港区政府，黄石经济技术开发区管委会)

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地要在当地政府的统一领导下，按照本方案和职责分工，抓紧制定和完善本辖区畜禽养殖废弃物资源化利用方案，督促指导畜禽养殖场履行主体责任，加大工作力度，健全工作机制，落实工作措施，建立和完善畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，强化考核结果，奖惩并处、疏堵结合，协同推进畜牧产业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。

（二）强化政策支持。各级政府出台相关政策和支持措施，整合现有畜牧项目资金，加大资金投入，市（县、市）财政部门每年列支一定额度的专项经费，发改部门优先立项，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。加大对畜禽标准化规模养殖和废弃物综合利用等重点环节的投入，完善规模养殖用地和农业用电政策。鼓励分散养殖向适度规模养殖转变，支持养殖废弃物无害化处理和资源化利用。注重引导和鼓励社会资本参与畜禽养殖污染防治，形成多元化、多渠道的畜禽养殖污染防治和综合利用投入新格局。

（三）强化技术支撑。联合大专院校和农业科教系统相关专家，组成联合技术团队，总结提炼畜禽养殖废弃物资源化利用适宜成熟技术，促进其科学化、规范化、标准化和实用性。充分发挥农业（畜牧兽医）机构的专业技术力量，加强服务和指导，为推进畜禽养殖废弃物资源化利用提供技术支撑，高起点、高标准推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业绿色发展。

（四）强化绩效考核。建立绩效评价考核制度和考核体系，制定具体考核办法，加强对畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展情况的考核。加强督导检查，层层传导压力。强化考核结果运用，实行责任追究制度，对任务完成好的通报表扬及政策奖励，对完成任务差的通报批评并进行问责。

（五）强化宣传引导。加大宣传力度，提升各级管理人员、技术人员和生产者的生态环保意识，努力营造良好氛围；加大科普培训力度，深入养殖场，通过专家课堂、学校、科技示范等多种渠道，开展科技指导和服务，推广普及“化害为利、变废为宝”的清洁生产技术，积极营造畜禽养殖废弃物资源化利用工作良好氛围。

黄石市人民政府办公室

2018年1月22日