靖政办发〔2017〕123号

靖宇县人民政府办公室

关于印发《靖宇县农村公路整治及养护

实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

现将《靖宇县农村公路整治及养护实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

靖宇县人民政府办公室

2017年10月16日

靖宇县农村公路整治及养护实施方案

为进一步深化农村公路养护和管理体制改革，不断提高我县农村公路养护质量与管理水平，更好地服务公众出行，努力促进区域经济发展。县委、县政府决定，在全县范围内组织开展农村公路全面整治和标准化养护管理活动，为确保此项活动的扎实开展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

为了贯彻落实习总书记提出的“因地制宜、以人为本”的新要求，围绕把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”新目标；本着“一切为了行车人、一切为了行路人”、“安全第一、生命至上”的服务理念，对损坏严重的、危险性较大的、通客运班车、校车的路线进行集中整治以及对所有农村公路进行全面整修，并加强养护，彻底扭转重建轻养的局面，以达到农村公路路况逐年提高的良好势头，着力提高农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，开创农村公路工作新局面。

二、编制依据

依据《公路法》、《吉林省公路管理条例》、《吉林省农村公路条例》、《公路养护技术规范》。

三、自然概况

靖宇县农村公路总里程936.847公里，拟整治里程764.454 公里，拟养护里程为764.454公里。其中：县道5条，224.238公里（专养 101.1公里，非专养123.138公里）；乡道58条，341.434公里；村道73条，198.782公里；专用公路17条，172.393公里。

四、农村公路整治分段实施计划

由县交通运输局、各乡（镇）、公路段及各行政村相关人员组成实地踏查组，逐路进行现状查验，建立路况档案，落实分级包保责任，提出具体整修整治标准，核定资金预算，并按道路病害程度，提出三年整治计划。

农村公路整治活动从2017年5月1日开始至2019年11月30日结束，区分险重，逐年实施，三年彻底整治完成764.454公里。

2017年计划完成养护里程239.488公里，其中：县道4条107.8公里；乡道19条113.223公里；村道5条18.47公里。

2018年计划完成养护里程共258.892公里，其中：县道2条73.734公里；乡道18条107.141公里；村道25条78.017公里。

2019年计划完成养护里程共266.074公里，其中：县道2 条40.709公里；乡道25条121.07公里；村道43条102.295公里。

（一）整治项目

塌方清理、开挖边沟、整修边坡、整理路肩、构造物防护、涵洞维修、修会车点、路面修复、开展公路绿化美化等工作。

（二）整治标准

1.路肩：要求平整、密实，宽度不小于30cm，外侧路肩成线；

2.边沟：要求上口宽60cm、底口宽40cm、排水顺畅；

3.边坡：要求平整、无冲沟；

4.路肩草：割到路肩以外1.5m；

5.挡土墙、石笼防护，按设计要求施工；

6.路面板破碎严重处，可用沥青砂进行修补，达到行车顺畅；

7.公路两侧绿化美化；

8.县道、乡道上设置交通标志、标线及交通安全设施，在村道的急弯、陡坡等危险路段设置交通警示标志，在路口设置指路标志。

（三）整治步骤

1.宣传动员，营造工作氛围。各乡（镇）及有关部门按照全县农村公路整治和养护活动的统一安排，将宣传动员放在公路整治和养护工作的首位，在新闻媒体设立专栏、采取制作展板、散发传单、悬挂横幅等多种形式，积极营造良好的舆论氛围，引导和发动全社会和广大群众积极行动，广泛参与到此项工作中来。

2.分级负责，集中进行整治。县道县管、乡道乡管、村道村管，突出重点，分步实施，按公路病害整治标准集中开展整治工作。公路整治项目按核定预算的30%先期拨付作为启动资金，余额部分通过县、乡、村三级联合工程验收合格后拨付。

3.强化指导监督，确保工程质量。交通运输局要抽调业务人员组成技术组，会同乡（镇）、村，全程进行跟踪指导和施工质量监督，整治施工项目要落实到具体责任人，并建立公路整治项目档案，留存文字、影像材料。

4.联合验收，进行考核评比。由县交通运输局、县财政局，各乡（镇）、村三级成立联合验收组，对所有农村公路按整治内容逐项进行检查、验收，整治工程款按实际发生的工程量计量支付。县财政、审计等部门依法对农村公路建设、养护、管理资金的使用情况进行监督和检查。农村公路整治活动实行工程建设补贴制度，以乡镇为单位下发补贴资金。并将此项工作作为对各乡（镇）政府年终绩效考核的一项指标，对在年终考核评比中表现突出、工程质量优良的前三名分别依次补贴，评比名次靠后的单位予以全县通报批评。

五、农村公路养护和管理

（一）农村公路养护（拟养护总里程为764.454公里）。

1.养护标准。保持公路路面和路肩整洁，边坡稳定，边沟、桥涵排水畅通、安全设施完好、美化绿化协调美观、冬季除雪防滑及时，做到全面养护、全年养护，保证行车安全畅通。

2.养护方式。农村公路养护坚持专业养护与群众养护，日常养护与集中养护等方式相结合，对乡以下等级道路，鼓励和提倡社会化购买服务和个人分段承包养护的方式进行，保证符合技术等级的县道、乡道经常处于良好的技术状态，保证其他农村公路正常使用。

3.养护安排。农村公路养护除坚持日常性养护外，季节性养护重点工作安排如下：

（1）4月—6月。做好培路肩、边坡整修、割路肩草、路面灌缝、修补坑槽等工作。及时对边沟、涵洞的进出口进行清理，对公路沿线里程碑扶正补齐，搞好绿美化工作。

（2）7月—8月。做好汛期各项准备工作，将汛前防护、汛中巡查、汛后调查形成长效机制，对危险路段及时进行抢险、抢修。

（3）9月—10月。做好秋季公路整修等工作，达到路面整洁、路肩平整、边沟顺畅、沿线设施完好无缺。

（4）11月—次年3月。做好冬季安全生产的各项准备工作，调查防滑点、机械维修、备运防滑料。冬季下雪后及时清雪，在重点路段铺撒防滑料。除县级专养按省道除雪防滑标准执行外，其他县、乡（镇）、村道路要求路面平整、无车辙、行车顺畅，防滑及时。

（二）农村公路管理。

1.养护机构设置及职责。

（1）养护机构设置。拟成立1个农村公路管理总站，8个农村公路管理分站，总站设在县公路管理段，负责全县农村公路管理工作；负责委托招标公司招标选定农村公路养护公司或专业化养护队伍，实施规范化、市场化、专业化运作。分站设在各乡（镇），与乡（镇）合署办公，在总站的指导下负责乡（镇）、村道路养护，实行以总站负总责，全面管理全县农村公路的养护任务，各分站分段负责各行政区域内的乡（镇）、村道路养护任务的运行模式。农村公路管理站管理人员由农村公路管理总站统一调剂安排。

为解决遗留问题，管理人员由原二级公路收费站50位待岗人员调剂使用，农村公路管理机构为公益二类事业单位，经费渠道由县财政按“一事一议”确定，人员工资按照事业单位全额工资的80%计发。

（2）农村公路养护机构职责。

靖宇县公路管理段，具体行使农村公路养护管理职能，其主要职责是：

贯彻落实农村公路养护管理的法律、法规、执行公路养护技术规范标准；

负责农村公路的日常养护管理工作；

负责编制全县农村公路养护管理年度计划、月度计划，检查、考核年度、月度计划的执行情况，定期向县交通运输局汇报公路养护情况，审定并报送农村公路养护技术方案和资金预算；

负责全县农村公路养护管理人员的技术业务培训工作，推广公路养护管理新技术、新材料、新设备、新工艺；

负责组织实施县乡联合执法机制，制定实施乡（村）护路爱路的乡（村）规民约，依法行使农村公路路政管理的职能，指导各乡（镇）、行政村做好农村公路的路政管理工作；

定期对农村公路路况进行检查，将检查结果上报交通运输局，按检查结果支付当月保养经费。

农村公路养护公司或专业化养护队伍，负责靖宇县辖区内的县道的养护和管理工作，其主要职责是：

贯彻落实农村公路养护管理的法规、政策、执行公路养护规范与技术标准，保持公路及附属设施始终处于完好状态；

认真完成公路管理段下达的各项养护生产任务和临时交办的生产任务；

编制本辖区县级公路的小修保养月度计划并及时上报；

负责辖区内的桥梁、涵洞、构造物、危险路段及沿线设施的检查工作，发现丢失、损坏和存在安全隐患的应及时上报，同时设立警示标志。

2.农村公路管理工作

（1）县公路管理段协同各乡（镇）、村对各乡（镇）、村道路的包保路段要落实具体责任人，要定期进行公路养护和巡查，并做好巡查记录。

（2）禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐农村公路护路林的，应当向县级农村公路管理机构提出申请，经相关部门批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由县级农村公路管理机构代为补种，所需费用由当事人承担。

（3）任何单位和个人不得在农村公路上及公路用地范围内非法挖矿、采石、取土、堆放物料、设置障碍、挖沟引水或者从事种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物等损坏、污染公路以及影响公路安全畅通的行为，不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志。除公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建、扩建永久性建筑物和地面构筑物。

（4）县级农村公路管理机构或者乡（镇）人民政府根据保护农村公路的需要，可以在农村公路的出入口设置必要的限高、限宽、限重设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。超限车辆不得在农村公路上行驶。

（5）考核评比。将农村公路养护和管理纳入常态化工作，公路管理段要建立农村公路日常检查档案，每季度要会同各乡（镇）、村进行专项检查，发现问题及时督促整改。

依据日常检查和年末考评结果，对各乡（镇）、村进行“四好农村路”和“样板路”评比。对乡（镇）评比前两名进行养护资金补贴，对村级组织评比前五名进行养护资金补贴。

六、农村公路整治和养护的资金来源与拨付方式

农村公路整治资金由县交通运输局统一筹集，专款专用，受审计等相关部门监督。整修补贴按每公里2000元，整治项目按工程实际发生的工程量计量支付。全面整治过程中按前期（20%）、中期（50%）的实际进度支付预付款，待工作全部完成，验收合格后全部支付。

农村公路养护资金，县级专养公路由省财政补助拨付230.4万元，不足部分由县财政配套解决，非专养县道、乡道、村道日常养护费用全部由县财政拨付，县道保养资金暂定每年每公里 5000元，乡道保养资金每年每公里 2500 元，村道保养资金每年每公里1500 元，小修、中修、大修及改造等养护工程项目资金由地方自筹配合省财政补助解决（《农村公路管理办法》第九条）。按照“四好农村路”建设检查评分要求，养护费用逐年递增。农村公路养护管理资金，由县公路管理段实行动态管理，养护资金实行专款专用，并接受财政、审计和交通主管部门监督检查。

养护资金的拨付按计划进行。以年度养护计划、目标责任书和考核验收结论为依据，由县公路管理段按月度经费拨付程序进行支付养护经费。

七、保障措施

（一）精心组织，强力推进工作落实。成立由县政府分管副县长任组长，主管部门局长为副组长，各乡（镇）、县直相关部门为成员的农村公路全面整治和养护管理领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农村公路病害整治的组织实施和日常养护管理工作。各乡镇、村也要成立以乡（镇）党委书记、村党组织书记为组长的组织机构，一级抓一级，层层抓落实。

农村公路全面整治和养护实施领导小组成员如下：

组  长：朱大成 县政府副县长

副组长：李东军  县交通运输局局长

成  员：陈忠亮  县财政局局长

闫瑞海  县审计局局长

刘立佳  县国土资源局局长

张久成  县林业局局长

赵  伟  靖宇镇镇长

张贵来  蒙江乡乡长

胡  伟  花园口镇镇长

姜心波  三道湖镇镇长

李鹏程  景山镇镇长

张进忠  那尔轰镇镇长

刘  飞  赤松镇镇长

王志宸  龙泉镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，成员如下：

主  任：李东军

副主任：陈国栋

韩晓峰

（二）明确责任，健全农村公路养护管理体系。按照农村公路日常养护管理 “分级管养”的原则，县道管养以县交通运输局、公路管理段为主，乡道管养以乡（镇）为主体，村道管养由村委会负责。县交通部门负责按道路等级划分责任包保路段，统一设置路段养护铭牌，明确包保责任单位、包保养护人及养护里程等信息。专用公路管养工作按照《关于吉林森工集团部分林业道路纳入全省普通公路网的通知》（吉交联发〔2015〕51号）文件规定，参照执行。

（三）保障投入，建立稳定的资金保障制度。

为确保农村公路养护工作顺利开展，年度养护资金由县财政按照《县政府常务会议纪要》〔5〕号文件要求纳入预算，并结合实际按时支付。

（四）规范标准，切实提高养护管理水平。县农村公路管理部门按道路等级制定具体养护管理标准，实行定路段、定人员、定资金、定工作标准，建立路段整治和公路养护日程档案，规范和提高日常养护管理工作水平。结合农村道路分级包保，乡村道路的路政管理工作采取委托管理的方式进行下放，充分调动乡（镇）、村和群众保护公路的积极性。

（五）统筹协调，形成社会广泛参与合力。农村公路管理、养护和整治涉及面广，社会参与程度高。各乡（镇）、县各部门要主动靠前、主动作为。充分调动各方面支持参与农村公路管理养护的积极性和主动性，鼓励单位、个人和受益单位采取自愿捐资等方式建设和养护农村公路。依法采取村民“一事一议”的方式筹集养护资金。道路相连的乡与乡之间、村与村之间要加强协调，齐抓共管，协调推进。

（六）加强督导，严格日常监督检查。县农村公路管理段要定期做好对乡（镇）、村农村公路养护人员的培训与指导工作，创造条件增加学习交流机会。县、乡（镇）、村要成立联合工作组，对县道、乡道、村道养护工作实行动态与定期检查制度。

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靖宇县人民政府办公室

2017年10月16日

抄送：县委各部门、人大办、政协办、纪委办，保护区管理局，开发区管委会，县人武部，县法院、检察院。

靖宇县人民政府办公室                  2017年10月16日印发