临泽县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）精神和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（甘政办发〔2017〕150号）及《张掖市人民政府办公室关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（张政办发〔2017〕211号）要求，结合我县畜牧业发展和环境保护实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的各项决策部署，坚定贯彻新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模化畜禽养殖场区为重点，以有机肥生产和沼气发电等为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化基础设施保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会、建设幸福美好新临泽作出积极贡献。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，协同推进。根据资源环境承载能力和畜牧产业发展基础，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农民增收等重要任务，奖惩并举、疏堵结合、协同推进，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。

2.突出重点，多元利用。以生猪、奶牛、肉牛、家禽规模养殖场区粪污处理和利用为重点，以肥料化利用为基础，因地制宜、因场施策，针对各镇不同畜禽类别和不同规模的畜禽养殖场区，采取经济适宜的畜禽废弃物资源化利用技术模式，实现粪污就近高效利用。

3.政府引导，市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

（三）主要目标

到2020年，逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化综合利用为主要内容的种养循环产业链，有机肥产品广泛应用于种植业、林果业和食用菌业，沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效,形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到80％以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100％。

二、主要任务

（一）严格落实规模养殖场环评制度。充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪污消纳能力等因素，对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，调整优化畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新（改、扩）建规模养殖场区要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，必须配套粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。加强畜禽规模养殖场区建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场区，一律不得开工建设，对未批先建的,环保部门依法予以处罚，并责令限期整改。（牵头单位：县环保局；配合单位：县畜牧兽医局、县国土资源局；责任单位：各镇人民政府）

（二）严格落实畜禽养殖污染防治监管制度。健全畜禽粪污还田利用检测体系，加强畜禽规模养殖场区污染排放监管，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场区，依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场区废弃物减排核算制度，改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场区，将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的镇要合理调减养殖总量。加强禁养区监督管理，做好禁养区内规模养殖场区关闭或搬迁工作。严禁偷排漏排行为，对畜禽养殖粪污治理不彻底，偷排漏排不执行环境保护法等法律法规的企业和个人，将依法进行处置。加强畜禽养殖信息化管理，建立畜禽规模养殖场区直联直报信息系统。加强商品有机肥原料和质量监管，支持有机肥生产开发利用。（牵头单位：县环保局；配合单位：县畜牧兽医局、县农委；责任单位：各镇人民政府）

（三）严格落实属地管理责任。坚持保供给与保环境并重，统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。各镇政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合各镇实际，依法明确职责，构建责任体系，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。（牵头单位：县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）

（四）严格落实规模养殖场区主体责任。把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容，定期对规模养殖场区经营主体开展专题培训，引导规模养殖场区牢固树立主体责任意识，督促畜禽规模养殖场区严格执行环境保护法等法律法规，切实履行环境保护主体责任，按要求建设畜禽污染防治配套设施并保持正常运行，或委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。新（改、扩）建规模化畜禽养殖场区必须实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（牵头单位：县畜牧兽医局、县环保局；配合单位：县人社局；责任单位：各镇人民政府）

（五）建立绩效考核评价制度。以规模养殖场区粪污处理、病死动物无害化处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，并纳入镇政府绩效评价考核体系。由县畜牧兽医局、县环保局制定具体考核办法，组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（牵头部门：县畜牧兽医局、县环保局；配合单位：县督查考核局；责任单位：各镇人民政府）

（六）大力推进种养循环发展。县畜牧部门要尽快编制种养循环发展规划，引导建立粮改饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色循环发展机制，促进畜牧业持续健康发展。积极探索建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用等各环节有效对接的运行机制，合理布局，建设畜禽粪污肥料化、能源化项目，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制，加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导，鼓励沼液沼渣和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范区、现代农业产业园和高标准农田改造区在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，解决粪肥还田“最后一公里”问题。（牵头单位：县畜牧兽医局；配合单位：县发改委、县财政局、县农委、县环保局；责任单位：各镇人民政府）

（七）加大示范推广应用。县畜牧、农业等相关部门要积极推进畜牧业与种植业、林果业、食用菌业有机结合的“三元双向”循环生态养殖模式，进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场区，探索建立堆肥发酵就地就近还田、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气（发电）+沼渣（沼液）还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出奶牛、肉牛和生猪、家禽等主要畜种，树立一批粪污综合利用示范点，充分发挥典型示范带动作用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。（牵头单位：县畜牧兽医局；配合单位：县环保局、县农委、县科技局；责任单位：各镇人民政府）

三、保障措施

（一）加大资金投入，加强财税政策支持。利用中央财政农业生产发展资金和现代畜牧业全产业链试点项目资金，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，通过直接补助、以奖代补、先建后补、设立基金等方式，加快畜禽规模养殖场粪污处理设施改造，大力推进畜禽粪污资源化利用。以畜牧和果蔬产业发展重点镇为突破口，实施有机肥替代化肥行动。对纳入农机具购置补贴范围的畜禽养殖废弃物资源化利用装备，实行敞开补贴。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，加大畜禽粪污资源化利用财政扶持力度。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，执行好国家对畜禽规模化养殖场区产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策，鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入。财政部门要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。（牵头单位：县发改委、县财政局、县住建局、县农业机械管理局、县国税局、县地税局；配合单位：县畜牧兽医局、县环保局、县农委；责任单位：各镇人民政府）

（二）落实支持政策，解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接，落实规模养殖用地政策，将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，提高规模养殖场区粪污资源化利用和有机肥生产基础设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场区内养殖相关活动农业用电政策、沼气发电上网标杆电价政策和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。（牵头单位：县国土资源局、县发改委、县供电公司；配合单位：县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）

（三）强化科技支撑，加快生产方式转变。以“五化”为核心，提升畜禽良种化水平，落实畜禽疫病综合防控措施，加大规模养殖场区粪污综合利用设施改造，加强科技及装备支撑，大力发展标准化规模养殖，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术，实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场区为重点，继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动养殖方式加快转变。（牵头单位：县畜牧兽医局；配合单位：县科技局；责任单位：各镇人民政府）

（四）加大宣传力度，营造良好工作氛围。加大农村环境保护、全域无垃圾、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度，开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传，不断提升实施乡村振兴战略、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度，鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用，形成政府引导、多方参与的格局。县畜牧兽医局、县环保局会同有关部门对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行定期督查和跟踪评估，并向县政府报告。（牵头单位：县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）