肥东县土壤污染防治工作实施方案

为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，保障农产品和人居环境安全及广大人民群众身体健康，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省土壤污染防治工作方案的通知》（皖政〔2016〕116号）和《合肥市人民政府关于印发合肥市土壤污染防治工作实施方案的通知》（合政〔2017〕45号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

（一）总体目标

以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以幸福肥东为愿景，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进我县土壤资源永续利用。到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，全县土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

（二）主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到94%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

二、防治任务

（一）全面掌握土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量调查。根据国家、省、市有关要求，组织人员参加培训，科学布置土壤污染调查，以农用地和重点行业企业用地为重点，以污染地块和疑似污染地块为重点调查对象，2017年启动土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2019年底前掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，划分环境风险等级。（县国土资源局牵头调查采矿区、尾矿库，县林业局（园林局）牵头调查林地、草地、园地，县环保局牵头调查重点行业企业、工业园区、城市建成区，县农委牵头调查农用地，县财政局、县卫计委等参与，各乡镇人民政府、开发区管委会负责落实。以下均需各乡镇人民政府、开发区管委会落实，不再列出）

2.配合土壤环境质量监测网络建设。合理布局环境质量监测点位，重点在耕地、林草地和污染企业（含工业园区）及周边、集中式饮用水水源地及备用水源地、采矿区及周边、尾矿库及周边、固体废物集中处理处置场地及周边、果蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场周边及污水灌溉区、大型交通干线两侧等区域，按照国家、省要求，完成土壤环境质量国控监测点位设置。在土壤污染状况调查基础上，根据合肥市的要求，补充设置监测点位，完善特征污染物监测项目监测，提高监测频次，开展土壤监测工作，基本形成土壤理化指标、污染物的监测分析和应急监测能力。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全县范围覆盖。（县环保局牵头，县发改委、县经信委、县农委、县国土资源局、县林业局（园林局）、县畜牧水产局等参与）

3.提升土壤环境信息化管理水平。根据国家、省、市要求，2018年底前，县环保、国土、农业、林业、规划等部门积极与上级主管部门联系，参与合肥市土壤环境信息化管理平台建设，实现市县联网，建立土壤环境监测、调查、评估等信息共享机制，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，加强数据共享，实现数据动态更新。发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（县环保局牵头，县发改委、县经信委、县农委、县科技局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局、县粮食局等参与）

（二）加强土壤污染环境监管

4.明确环境监管重点。重点监测污染因子是：土壤中镉、汞、砷、铅、铬、镍等重金属和多环芳烃等有机污染物，根据实际情况可以增加其他有特殊环境影响的特征污染因子。重点监管工业企业是：化工、农药、电镀、制药、危险废物产生及处置、尾矿产生等企业。重点监管区域是：生产食用作物（粮、油、蔬菜、水果、茶叶等）乡镇、县城规划区、各类工业开发区等区域。（县国土资源局牵头监管采矿区、尾矿库，县林业局（园林局）牵头监管林地、草地、园地，县环保局牵头监管重点行业企业、工业园区、县城规划区，县农委牵头监管农用地，县经信委、县规划局等参与）

5.加大执法力度。将土壤污染防治作为日常环境监管执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办，依法查处。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。组织环境执法人员参加市级以上土壤污染防治专业技术培训。提高土壤污染突发环境事件应急能力，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（县环保局牵头，县经信委、县农委、县公安局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局、县安监局等参与）

（三）强化农用地分类管理

6.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为优先保护类（未污染和轻微污染）、安全利用类（轻度和中度污染）、严格管控类（重度污染）三个类别。按照国家、省、市的要求，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，2020年底前建立分类清单，划定结果报县政府审定。以土壤污染状况详查为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（县农委、县林业局（园林局）牵头，县国土资源局、县环保局等参与）

7.切实加大耕地保护力度。根据土壤污染调查结果，结合合肥市主体功能区域，将中北部农业发展区内符合条件的保护类耕地优先划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。生产食用作物乡镇要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行农作物秸秆还田、增施有机肥、少施农药、禁用高毒高残留农药、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。县政府有关部门要对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒，并依法采取环评限批等限制性措施。（县农委、县国土资源局牵头，县发改委、县水务局、县环保局等参与）防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建废水排放、危废产生等污染环境企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，减少污染物的排放。（县环保局、县发改委牵头，县经信委、县国土资源局参与）

8.着力推进安全利用。根据土壤污染状况、农产品超标情况和国家关于受污染耕地安全利用技术指南，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，或因地制宜采取经济、有效、可行的土壤修复措施。强化农产品质量检测，根据检测结果对耕地污染情况进行复核。加强对农民、种粮大户和农民合作社的指导，将受污染耕地安全利用技术作为培训的重点内容。到2020年，通过采取安全利用相关技术，轻度和中度污染耕地基本实现安全利用。（县农委牵头，县国土资源局等参与）

9.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，并落实修复、阻断等有关措施，消除环境隐患。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，探索试点重度污染耕地土壤修复工作。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，争取基本实现将重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草或完成土壤修复。（县农委、县林业局（园林局）牵头，县发改委、县财政局、县国土资源局、县水务局、县环保局参与）

10.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施，消除食品安全隐患。（县农委、县林业局（园林局）牵头，县环保局参与）

（四）强化建设用地风险管理

11.明确管理要求。自2017年起，对拟收储土地使用权的化工、农药、电镀、制药、危险废物产生及处置等企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估和治理修复，已经收储的，由土地收储部门负责开展调查评估和治理修复，其中，需由政府收储的，相关调查评估和治理修复费用经审计后纳入土地储备成本，不需政府收储的可以纳入生产、建设等成本；重点排查已搬迁或关闭企业原址场地土壤污染状况，建立潜在污染地块清单，并动态更新。已经污染的地块，治理不达标的，不得出让、转让。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由乡镇、开发园区管委会负责组织开展调查评估。调查评估、治理修复应委托专业机构实施，调查评估、修复方案、治理修复结果必须经专家评审合格后，按照国家要求报环保、土地、规划部门备案（县环保局牵头，县农委、县国土资源局、县规划局参与）。

12、分用途明确管理措施。自2017年起，根据土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，要组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土资源局牵头，县水务局、县规划局、县环保局等参与）

13.落实监管责任。规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。（县规划局牵头，县环保局、县国土资源局参与）。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。（县国土资源局牵头，县规划局等参与）。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土、环保、建设等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（县环保局牵头，县国土资源局、县规划局等参与）

14.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入全县规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。规划、国土等部门在编制城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。污染场地未经治理修复的，禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。（县国土资源局、县规划局牵头，县环保局等参与）

对环境保护规划中涉及的环境敏感区域，环保部门应事先组织规划、国土、农委和所在地乡镇（园区）进行环境质量调查评估，明确采取的措施、组织实施单位和环境治理费用渠道。对污染地块开发利用，还要开展风险评估。（县环保局牵头，县农委、县国土资源局、县规划局等参与）

（五）强化未污染土壤保护

15.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关乡镇要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县农委牵头管理农用地，县国土资源局牵头管理采矿区、尾矿库，县林业局（园林局）牵头管理林地、草地、园地，县环保局牵头管理工业企业，县发改委、县公安局、县水务局等参与）

16.防范建设用地新增污染。对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物以及涉及释放伴生放射性物质的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局负责）

17.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。工业企业要集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建污染较大的企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县发改委牵头，县经信委、县农委、县国土资源局、县水务局、县林业局（园林局）、县规划局、县城管局、县环保局、县畜牧水产局等参与）

（六）加强污染源监管

18.严控工矿污染。加强日常环境监管。要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。农药、化工、制药、电镀等行业、产生和处置危废的其他重点企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并按国家要求报环保、经信部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（县环保局牵头，县经信委等参与）严防矿产资源开发污染土壤。开展尾矿库企业的环境风险评估，完善其污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，在开发前应开展原矿石铀系、钍系等放射性核素检测。每年对尾矿库开展一次空气γ剂量巡测。对放射性水平较高的局部地区采取相关保护措施。（县环保局、县安监局牵头，县经信委、县国土资源局参与）加强涉重金属行业污染防控。推进现有涉重金属企业搬迁入园，实现污染集中防治。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。落实国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年，重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（县环保局、县经信委牵头，县发改委参与）加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、磷石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。制定危险废物规范化专项整治行动实施方案，督促危废产生企业全面落实危废污染防治措施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，防止污染土壤和地下水。开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（县环保局、县发改委牵头，县经信委、县国土资源局、县供销社等参与）

19.控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。开展农药包装废弃物回收处理试点。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全县化肥与化学农药使用量比2014年各减少20%以上，利用率提高到40%以上，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，高效、低毒、低残留化学农药普及率达90%以上，商品有机肥使用量增加30%以上，农作物秸秆、规模畜禽养殖排泄物、“三沼”（沼气、沼渣、沼液）综合利用率分别达到95%、80%、80%。（县农委牵头，县发改委、县规划局、县环保局、县市场监管局、县供销社等参与）加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，按照上级部署开展废弃农膜回收利用试点工作。（县农委牵头，县发改委、县经信委、县公安局、县市场监管局、县供销社等参与）强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪污综合利用，开展种养业有机结合、循环发展。鼓励支持畜禽粪污处理综合利用设施建设，到2020年，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到80％以上。积极探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的有效模式。（县畜牧水产局、县农委牵头，县发改委、县环保局参与）加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水务局牵头，县农委、县畜牧水产局参与）

20.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用、焚烧、安全填埋等措施，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。深入实施“以奖促治”政策，加快美丽乡村建设，扩大农村环境综合整治范围，建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，探索建立农村生活污水处理设施运营管理机制。全面整治非正规垃圾填埋场，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的整治工作。实施龙泉山生活垃圾渗滤液处理站尾水提标升级改造，推动龙泉山生活垃圾日焚烧3000吨项目建设，在北部片区新建4处生活垃圾中转站。到2020年，县城和建制镇的生活垃圾无害化处理率分别达到100%以上和95%以上，中心村生活垃圾处理率达到80%以上，基本建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。推进利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用，到2020年，全面开展建筑垃圾资源化利用工作。建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物回收机制，强化安全处置与资源再生。加强废旧家用电器、电子产品和国企药物的分类回收处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（县城管局牵头，县发改委、县经信委、县农委、县住建局、县财政局、县规划局、县环保局、县畜牧水产局、县供销社参与）

（七）开展污染治理与修复

21.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地乡镇、开发园区依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土资源局、县规划局等参与）

22.落实治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，根据土壤污染调查结果，编制完成全县土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位，落实分年度实施计划，建立项目库，报市环保局备案。（县环保局牵头，县农委、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局等参与）

23.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。有关乡镇、开发园区要结合县域环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，按照国家规定，规范开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，在污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年基本完成受污染耕地治理。（县农委牵头监管农用地，县国土资源局牵头监管采矿区、尾矿库，县林业局（园林局）牵头监管林地、草地、园地，县环保局牵头监管重点行业企业、工业园区、县城规划区，县规划局、县城管局等参与）强化治理与修复工程监管。土壤治理与修复应委托专业机构实施，并履行环评审批手续。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向县环保部门报告，并规范建立转移台账。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，通过专家评审合格后，治理和修复结果按照国家规定报县环保、规划、国土部门备案，并向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（县农委牵头监管农用地，县国土资源局牵头监管采矿区、尾矿库，县林业局（园林局）牵头监管林地、草地、园地，县环保局牵头监管重点行业企业、工业园区、县城规划区，县规划局、县城管局等参与）

（八）强化科技支撑

24.加大技术成果推广。建立健全土壤污染防治技术成果推广机制，根据土壤污染调查结果，对污染严重的区域或地点先行实施治理与修复试点，2020年底前完成。根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。（县环保局、县财政局牵头，县农委、县科技局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局等参与）

25.推动治理与修复产业发展。鼓励社会化环境监测机构参与土壤环境监测评估等活动。推动土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环保产业发展，建立土壤污染治理与修复企业库，促进形成综合实力雄厚的龙头企业，加强入库企业的管理，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的企业从库中删除。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新，积极引导第三方治理单位在肥东落地生根。（县发改委牵头，县经信委、县农委、县科技局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县商务局、县规划局、县环保局、县市场监管局、县公管局、县财政局等参与）

（九）构建土壤环境治理体系

26.强化政府主导。按照政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治部门责任。（县环保局牵头，县发改委、县经信委、县农委、县科技局、县财政局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局等参与）加大财政投入。积极争取中央、省、市财政土壤污染防治专项资金，加大对土壤污染防治工作的支持力度。土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作所需资金纳入财政预算。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。县政府对优先保护类耕地面积增加的乡镇予以适当奖励。（县财政局、县发改委牵头，县经信委、县农委、县国土资源局、县水务局、县环保局等参与）完善激励政策。要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染调查评估、治理修复。落实国家有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（县财政局、县发改委牵头，县经信委、县农委、县国土资源局、县规划局、县环保局、县供销社、县地税局等参与）

27.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险。（县发改委、县环保局牵头，县财政局、县金融办等参与）

28.加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，定期发布全县土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（县环保局牵头，县农委、县林业局（园林局）、县国土资源局、县规划局等参与）引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县农委、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局等参与）推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各乡镇、开发园区和县政府有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（县检察院、县法院牵头，县农委、县国土资源局、县水务局、县林业局（园林局）、县规划局、县环保局等参与）

29.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（县环保局牵头，县委宣传部、县农委、县教体局、县科技局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局、县传媒集团、县粮食局等参与）

（十）落实工作责任

30.明确主体责任。各乡镇、开发园区是实施方案的主体，县政府有关部门要按照实施方案规定职责做好牵头工作，确定重点任务和工作目标，制定年度工作计划，指导乡镇、开发园区开展土壤污染防治工作。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（县环保局牵头，县发改委、县农委、县财政局、县国土资源局、县林业局（园林局）、县规划局等参与）

31.加强部门协调联动。成立县土壤污染防治领导小组，由县政府分管副县长担任组长，县政府办公室联系环保工作副主任、县环保局局长任副组长，各乡镇（开发园区）和县有关单位分管负责同志为成员（名单见附件）。建立土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。领导小组成员单位要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，定期汇报工作开展情况。（县环保局牵头，县发改委、县经信委、县农委、县科技局、县财政局、县国土资源局、县水务局、县林业局（园林局）、县规划局等参与）

32.落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。（县环保局牵头，县经信委等参与）

33.严格评估考核。实行目标责任制管理，县政府与各乡镇、开发园区、县直牵头部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各乡镇、开发园区、县直牵头部门重点工作进展情况进行评估、考核，2020年对本工作方案实施情况进行全面考核，评估和考核结果经县政府同意后向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计、土壤污染防治专项资金分配的重要依据。对年度评估结果较差或未通过考核的各乡镇、开发园区和县直牵头部门，要提出限期整改意见，年度不得评优。对整改不到位的，要约谈主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要开展问责。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（县环保局牵头，县委组织部、县监察局、县财政局、县审计局参与）